10. Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности: цели и механизмы.

Федеральным законом «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ было установлено, что отношения органов местного самоуправ­ления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности,строятся на договорной основе (статья 32).

Из действующего Федерального закона «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ данное положение исключено.

Возможно, причиной является то обстоятельство, что в действительности указанные отношения значительно шире.

Согласно Конституции и федеральному законодательству решения органов местного самоуправления, принятые в пределах установленной компетенции, обязательны для исполнения всеми гражданами и организациями, находящимися на соответствующей территории.

Соответственно, возникают не только договорные, но и административные отношения с предприятиями различных форм собственности.

Принципиальной особенностью указанных отношений является то, что органы местного самоуправления имеют право их регулирования только в пределах установленных законодательством вопросов местного значения, а также переданных им на основе законов РФ или субъектов РФ отдельных гос полномочий.

По вопросам местного значения указанные отношения выстраиваются органами местного самоуправления самостоятельно, а в части отдельных государственных полномочий – в пределах, установленных органами гос власти и под их контролем.

Договорные отношения

Согласно Гражданскому кодексу РФ участниками гражданско-правовых, а, следовательно, и договорных отношений признаются муниципальные образования.

От имени муниципальных образований участниками гражданско-правовых отношений могут выступать органы местного самоуправления в пределах установленных полномочий.

Из указанных положений вытекают следующие особенности.

1. Органы местного самоуправления не являются самостоятельными участниками договорных отношений, а выступают в них от имени муниципального образования. Соответственно порядок, правила, условия заключения договоров определяются не столько самими органами местного самоуправления, сколько законами РФ, ее субъектов и нормами, установленными муниципальными образованиями в лице уполномоченных на то органов, как правило, представительных органов местного самоуправления. Например, порядок размещения муниципальных заказов и заключения соответствующих договоров установлен федеральным законом №94-ФЗ, величина арендной платы за аренду земельных участков и порядок заключения договоров – земельным законодательством, величина арендной платы и порядок заключения договоров аренды муниципального имущества – соответствующими порядками и методиками, установленными органами местного самоуправления.

2. Участвовать в договорных отношениях органы местного самоуправления могут только в пределах установленных полномочий. Например, правом на заключение договоров на выполнение работ, оказание услуг и поставку продукции для муниципальных нужд уполномочены только конкретные органы местного самоуправления в соответствии с установленными бюджетными назначениями. Заключение договоров аренды муниципального имущества, сделок по приватизации могут производить только специально на это уполномоченные органы.

Таким образом, сами договорные отношения в значительной степени подвержены административной регламентации.

Административные отношения

В пределах вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в эти вопросы со стороны органов гос власти не допускается, за исключением случаев, установленных законом.

В отношении гос полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, пределы их регулирования устанавливаются органами гос власти.

Вопросы местного значения законом 131-ФЗ установлены дифференцированно в отношении поселений, муниципальных районов и городских округов.

К числу основных относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением. Данное полномочие позволяет косвенно регулировать отношения с организациями иных форм собственности, стимулируя развитие тех, которые могут рассчитывать на получение бюджетных средств. В частности законодательством установлены определенные квоты размещения муниципального заказа для субъектов малого предпринимательства;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов. Данное положение предполагает стимулирование развития организаций определенных отраслей путем дифференциации налоговых ставок. Установление указанных ставок или налоговых льгот для конкретных организаций не допускается налоговым и бюджетным законодательством. Однако, для предприятий малого бизнеса установлены специальные режимы налогообложения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Для предприятий малого бизнеса законодательством установлены определенные льготы по получению в аренду и выкупу муниципального имущества;

Круг полномочий, предполагающих развитие не только муниципальных предприятий, но и предприятий иных форм собственности за счет муниципальных заказов:

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Аналогично п 4);

6) обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;

33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

Кроме того, предусмотрен комплекс мер по обеспечению социальных потребностей населения, которые предполагают возможность использования для предоставления соответствующих услуг не государственными организациями:

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

Следующий блок вопросов относится к контрольным функциям, реализация которых может способствовать или препятствовать деятельности предприятий иных форм собственности:

26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель;

26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций;

28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.