14. Основные направления экономической политики органов местного самоуправления.

Политику можно определить, как целенаправленную деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем и достижению общезначимых целей.

Экономическая политика — целенаправленная де­ятельность по управлению общественными процес­сами и отношениями в экономической сфере.

Правовые основы выработки и реализации экономической политики органов местного самоуправления установлены Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения; органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Федеральным законом N 131-ФЗ установлено, что органы государственной власти не имеют права вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Указанные положения свидетельствуют о том, что:

1. Муниципальная экономическая политика обособлена от государственной экономической политики.

2. Органы местного самоуправления могут проводить экономическую политику в части переданных им государственных полномочий, но только в пределах, установленных органами гос власти, под их контролем и в рамках выделенных органами гос власти ресурсов.

3. Органы местного самоуправления самостоятельны в выработке и реализации экономической политики в пределах вопросов местного значения.

Т.о. вопросы местного значения определяют и основные направления, и способы осуществления самостоятельной муниципальной экономической политики.

Федеральным законом N 131-ФЗ установлено право органов местного самоуправления разрабатывать и реализовывать программы социально-экономического развития муниципальных образований.

Соответственно, можно выделить круг вопросов местного значения непосредственно влияющих на экономическое развитие муниципального образования, и оказывающих косвенное воздействие на его экономику путем решения социальных проблем.

Перечень вопросов местного значения установлен Федеральным законом N 131-ФЗ дифференцированно для поселений, муниципальных районов и городских округов.

Наиболее широким является перечень вопросов местного значения городских округов.

К числу универсальных направлений экономической политики, оказывающих воздействие на состояние и экономической, и социальных сфер, можно отнести:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

К числу направлений по развитию муниципального хозяйства правомерно отнести:

1) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

2) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

3) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;

4) участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

5) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

6) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

7) организация благоустройства и озеленения территории;

К числу направлений по созданию условий для развития предпринимательской деятельности можно отнести:

1) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель;

2) создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

3) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

4) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности;

5) обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

6) создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения;

7) выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;

8) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

9) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

10) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;

11) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

12) осуществление в пределах, установленных водным законодательством, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

13) обеспечение малоимущих граждан, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

К числу направлений, косвенно воздействующих на экономику муниципального образования правомерно отнести:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования детям, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

2) организация оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.