5. Организация взаимодействия представительного органа и администрации муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования,местной администрации(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Взаимодействие указанных органов и должностных лиц регламентировано законом №131-ФЗ.

Представительный орган муниципального образованиясогласно ст. 130 Конституции РФ представляет интересы его населения.

Представительный орган осуществляет исключительные полномочия, установленные законом, а также иные полномочия, отнесенные к его ведению, и контролирует деятельность местной администрации по решению вопросов местного значения.

Представительный орган имеет право требовать от главы муниципального образования, главы местной администрации ежегодных отчетов о результатах их деятельности, об исполнении бюджета и программ социально экономического развития, принимать решения об удалении главы муниципального образования в отставку, о расторжении контракта с главой администрации.

Данные положения закона обеспечивают верховенство представительного органав структуре органов местного самоуправления.

Законом установлена система «сдержек и противовесов», которая ограничивает указанное верховенство в пользу администрации.

Местная администрацияосуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных гос полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления.

Администрация подконтрольна представительному органу только в части вопросов местного значения. Выполнение ею отдельных гос полномочий контролируется органами гос власти.

Решения представительного органа по вопросам налогов, бюджета и финансов могут приниматься только по предложению главы администрации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.

Глава муниципального образования, являющийся главой администрации, обладает правом «вето»на решения представительного органа.

Он имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Глава муниципального образования и глава администрации не наделены правом роспуска представительного органа.

На практике большинство решений представительных органов принимается по проектам, подготовленным администрацией, сотрудники которой более компетентны и информированы, чем депутаты. Поэтому администрация располагает возможностью навязать представительному органу предложенный проект решения.