2. Государственная и муниципальная социальная политика: понятие, основные направления, разграничение полномочий.

Государственную политику можно определить, как целенаправленную деятельность органов гос власти по решению общественных проблем и достижению общезначимых целей.

РФ в соответствии с Конституцией является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечива­ющих достойную жизнь и свободное развитие человека. Крите­риями для оценки степени социальности государства выступают: соблюдение права на свободу человека; гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориенти­рованной на реально возможные инвестиции «в человека»; обе­спечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения; соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основ­ного механизма достижения общественного согласия; соблюдение прав и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нрав­ственное развитие граждан.

Государственная социальная политика — целенаправленная де­ятельность государства по управлению общественными процес­сами и отношениями в социально-культурной сфере.

Соц политика реализуется гос-вом в основных сферах социальных отноше­ний: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; регулир доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодежь; соц защита; пенсионное обеспечение; соц обслуживание; соц страхование; образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; здравоохранение; обеспечение жильем, коммунальными бытовыми услугами; культура; физическая культура, спорт, ту­ризм; экологическая безопасность; зашита социальных прав всех категорий граждан.

Соответственно этим сферам выделяют на­правления социальной политики.

В основе типизации соц политики лежат типы состо­яний общественной системы. Соответственно выделяют: 1) соци­альную политику в социально устойчивых обществах; 2) социаль­ную политику в обществах, находящихся в системных кризисах: 3) социальную политику в обществах, находящихся в состоянии деформации; 4) социальную политику переходного периода.

Зарубежный опыт государственного управления фиксирует две модели реализации социальной политики: I) сакрально-патерналистская. характеризуется полной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютное исключение форм участия граждан; 2) либеральная, представленная тремя вариантами — социал-демократическим, корпоративным, собственно либе­ральным.

Инструменты государственной социальной по­литики — социальное законодательство; система государствен­ных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы).

Методами разработки и реализации социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование. Социальное целеполагание — раз­работка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование по­казателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период.

Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу — долгосрочная стратегия соци­ального развития. В среднесрочной перспективе — это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обеспеченность граждан жильем и т.д.); в краткосрочной перспективе — это раз­работка экономически подкрепленного, гарантируемого госу­дарством уровня социального продвижения.

Социальное прогно­зирование — деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны.

Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может быть отраслевым (здравоохранение, демография, культура), террито­риальным (федеральный и региональным уровень). Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются минимальные государственные социальные стандарты, плановые показатели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием). Основа государственного социального планиро­вания — социальное программирование — выражается в разработке государственных целевых программ, например, «Культура Рос­сии», «Старшее поколение», «Преодоление последствий радиаци­онных аварий» и т.д.

Важнейшим механизмом реализации государственной соци­альной политики является социальная защита, понимаемая в рос­сийском правовом поле как совокупность гарантированных госу­дарством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан.

Согласно определению Международной организации труда социальная защита как комплекс мер включает: 1) стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности; 2) предотвращение и компенсацию части доходов в случае возник­новения основных социальных рисков посредством социального страхования; 3) предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы со­циального страхования; 4) доступ граждан к основным правам и благам, таким, как образование, медицинская помощь.

Зарубежный опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение систему государственных пособии.

Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство.

Специфика социальной политики состоит в том, что она охватывает социально значимые сферы общественных отношений, в которых чисто рыночные отношения неприемлемы. В этих сферах обязательно государственное регулирование.

Формами осуществления социальной политики в России являются реформирование социальной сферы (пенсионная реформа, жилищная реформа, реформа ЖКХ, реформа в области образования и др.), национальные проекты, федеральные, региональные и муниципальные социальные программы.

В соответствии с Конституцией РФ социальная политика отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» значительный круг социальных вопросов отнесен к числу вопросов местного значения:

1) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

2) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

3) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

4) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;

5) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

6) организация оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

7) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

8) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

9) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

10) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

11) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

12) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

13) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

14) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

16) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

17) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

И ряд других.

С учетом указанного распределения полномочий можно говорить о федеральной, региональной и местной социальной политике, которые вырабатываются и реализуются органами гос власти и местного самоуправления в пределах установленной компетенции.