13. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.

Государственная политика занятости - это часть социально-экономической политики, которая нацелена на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала и его развитие.

Государственная политика занятости зависит от учета двух исходных положений: направленности общей стратегии занятости и характера ее адаптированности к специфическим условиям развития на определенном этапе.

Общая стратегия занятости зафиксирована в законе «О занятости населения в РФ» от 19.04.01 № 1032-1.

Задача социальной политики состоит в том, чтобы обеспечить одновременно и экономический, и социальный прогресс в сочетании со стремлением к полной занятости и гибкой государственной системе социальной поддержки населения.

При таком понимании роли социальной и экономической составляющих развития безработица не может рассматриваться как экономически оправданная. Устранение или смягчение причин, порождающих безработицу, становится непременным условием социальной и экономической стабильности устойчивости развития, успеха проведения реформ.

Политика, которая улучшает функционирование рынка труда и способствует приспособлению рабочей силы к структурным переменам, снижает риск падения экономического роста, позитивно влияет на возможности стабилизации развития

Механизм госрегулирования включает экономические, юридические, социальные и психологические факторы, определяющие функционирование рынка труда. Они осуществляются через систему трудоустройства - сеть служб занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы переподготовки.

Меры косвенного регулирования рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и бюджетная политика правительства, совершенствование законодательства о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования.

Основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер.

Первый принцип – исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду.

Обеспечению правовых гарантий граждан служит второй принцип занятости – ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд.

Наряду с занятыми на рынке труда выступают и безработные граждане, которые вместе и формируют рабочую силу страны.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере.

Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Особенностью нашей страны является то, что безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости. Такое прямое измерение приводит к недооценке действительного уровня безработицы, поскольку из-за низких пособий по безработице, люди не спешат регистрироваться. Таким образом, в России скрытая безработица является основным видом безработицы, поскольку официально признается безработными примерно пятая часть всех ищущих работу.

В соответствии со статьёй 5 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» государственная политика занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации ;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

осуществление мероприятий, способствующих занятости);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

Выделяют два направления политики занятости: активную и пассивную.

Активной политика занятости является тогда, когда приоритеты в ней отдаются мероприятиям, обеспечивающим повышение уровня занятости населения: расширение производства, способствующее увеличению количества рабочих мест, организация временной занятости, обучение и переобучение работающих и т.д. К важнейшим целям активной политики относятся:

быстрое вовлечение безработных в экономическую жизнь;

предоставление работы каждому, кто ее ищет;

стимулирование процесса перераспределения высвобождающихся работников.

Под пассивной политикой занятости понимается комплекс мер, направленных на материальную поддержку безработных, сглаживание негативных проявлений безработицы.

Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты). Кроме того, действует система социальных защитных устройств, которые применяются для обеспечения экономической безопасности трудящихся.

Первым элементом такой системы является регулирование занятости:

- создание новых рабочих мест и организация общественных работ;

- ограничение иммиграции и т.п..

Государственная система управления трудовыми ресурсами охватывает органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Важнейшим органом исполнительной власти, осуществляющим управление трудовыми ресурсами, является Министерство труда и социального развития РФ (далее Минтруда РФ). Основными задачами этого министерства являются:

выработка социально-трудовой политики;

координация всей работы в социально-трудовой сфере в стране;

подготовка рекомендаций по регулированию оплаты труда;

регулирование рынка труда и занятости населения и др.

К государственным трудоустраивающим органам относятся органы по вопросам занятости (органы службы занятости), а также специальные органы, занимающиеся трудоустройством отдельных категорий граждан (например, учреждения и предприятия социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и др.).

Нужно отметить, что необходимость создания специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948г.) обязывает государства создать бесплатные бюро занятости, основная цель которых – обеспечить воздействие на рынок труда для достижения поддержания полной занятости.

В Челябинской области разработана областная целевая программа занятости населения на 2008-2010 годы. Программа предусматривает гибкую, ориентированную на трудоустройство систему профессионального обучения безработных; систему дифференцированных профориентационных услуг для различных групп населения.

Муниципальное образование Челябинский городской округ и Главное управление занятости населения Челябинской области принимают Соглашение о намерениях по реализации областной целевой программы содействия занятости населения Челябинской области на 2008 – 2010 годы. Предметом соглашения является взаимодействие сторон по реализации областной целевой программы содействия занятости населения Челябинской области на 2008-2010 годы. В соглашении разграничиваются полномочия и обязательства сторон, а также информационное сопровождение программы.

Центр занятости населения г. Челябинска на основе прогнозов экономического развития разрабатывает программы занятости, которые утверждаются начальником Главного управления занятости Челябинской области. Программа разрабатывается ежегодно.

Программа определяет направления работы Службы занятости и включает в себя:

в области профессиональной ориентации:

профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии);

профессиональное консуль­тирование граждан по выбору оп­тимального вида заня­тости, профес­сиональ­ного обучения;

профессиональный подбор и отбор граждан по возмож­ным на­правлениям профес­сиональной дея­тельно­сти и про­фессиональ­ного обу­чения и пр.

в области развития качества рабочей силы и системы профессионального обучения граждан:

организация профессиональной подготовки, переподготовки, повы­ше­ния квалификации без­работных граж­дан по профессиям (специаль­ностям), пользующимся спросом на рынке труда, в том числе в рамках на­циональ­ных проектов «Образова­ние», «Здравоохранение», «Доступ­ное жилье»;

обеспечение приори­тетного на­правления на профессиональное обу­чение безработных гра­ждан, ис­пытывающих трудности в поиске ра­боты и пр.

В последней программе заложено снижение показателей, хотя ситуация требует обратного. Так, в течение 2008-2010 гг. в сфере профориентации с 66500 чел. в 2008 г.до 65000 чел. в 2010; в сфере профессиональной подготовки с 6190 чел. до 5570 чел.