Юриспруденция / 69. Избирательное право и избирательный процесс в РФ / избирательное право и процесс для кафедры ГПД

избирателей. Суд, не проверяя истинное количество таких лиц, а признав, что в общем нарушения в составлении списков избирателей имеются, удовлетворил требования истца. Оцените действия суда. Каковы основания исключения граждан из списков избирателей?

Тема 17. Ответственность за нарушения в сфере избирательного права

Контрольные вопросы:

1.За нарушения законодательства о выборах применятся позитивная или негативная ответственность?

2.Определите и соотнесите понятия "ответственность" и "наказание".

3.Назовите основания конституционно-правовой ответственности участников избирательных отношений?

4.Есть ли отличие конституционно-правовой ответственности от политической?

5.Какие санкции предполагает привлечение к конституционноправовой ответственности?

6.Приведите примеры административных правонарушений в области избирательных отношений.

7.В чем выражаются посягательства административных правонарушений?

8.Кто является субъектом преступлений в сфере реализации избирательных прав?

9.Чем отличается фальсификация избирательных документов от фальсификации итогов голосования?

10.Какая ответственность предусмотрена законодательством за неправомерное вмешательство ГАС "Выборы".

Задачи:

1. Сразу после окончания времени голосования председатель участковой избирательной комиссии предложил не проголосовавшим избирателям, находящимся в помещении для голосования, покинуть помещение. После того как избиратели вышли, председатель закрыл двери помещения для голосования, выдал всем членам комиссии с правом решающего голоса по авторучке, вывесил увеличенную форму протокола и предложил приступить к установлению итогов голосования на участке. Он также сделал объявление о том, что подсчет голосов будет проходить без перерыва вне зависимости от его длительности.

Члены участковой избирательной комиссии установили три стола, находящиеся на расстоянии друг от друга.

За одним столом два члена участковой избирательной комиссии стали вносить в каждую страницу двух книг списка избирателей суммарные данные по этой странице.

За другим столом иные два члена комиссии начали вскрывать стационарный ящик для голосования с избирательными бюллетенями.

71

Один член комиссии из помещения, находящегося рядом с помещением для голосования, принес переносной ящик для голосования вне помещения для голосования и также стал его вскрывать.

В соседнем помещении остался второй переносной ящик для голосования и сейф с находящимися в нем неиспользованными избирательными бюллетенями.

Все действия членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, совершаемые в помещении для голосования, находятся в поле зрения членов комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей.

Какие нарушения допущены участковой избирательной комиссии на данном этапе установления итогов голосования?

2. При даче согласия на привлечение кандидата к уголовной ответственности, арест прокурор обязан известить об этом: участковую избирательную комиссию; избирательную комиссию субъекта Федерации; окружную избирательную комиссию; ЦИК России; органы местного самоуправления; Председателя Правительства Российской Федерации? Ваше мнение?

Примерный перечень вопросов к зачету

1.Понятие и предмет избирательного права и избирательного процесса.

2.Система избирательного права. Институты российского избирательного права.

3.Избирательные правоотношения. Особенности элементов избирательных правоотношений.

4.Понятие и система принципов российского избирательного права. Классификация принципов российского избирательного права.

5.Избирательные цензы: понятие, виды, целесообразность введения.

6.Понятие выборов, их виды и функции. Место в системе народовластия.

7.Избирательная система: понятие, виды.

8.Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: виды, положительные и отрицательные черты.

9.Виды и особенности смешанной избирательной системы.

10.Правовой статус и система избирательных комиссий в России.

11.Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации: порядок формирования, состав, полномочия и порядок деятельности.

12.Окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии, избирательные комиссии муниципальных образований: порядок формирования, полномочия, порядок деятельности.

13.Избирательный процесс: понятие, стадии.

14.Сроки в избирательном процессе. Календарь избирательных мероприятий: содержание и значение.

15.Участники избирательного процесса: общая характеристика.

72

16.Понятие и виды субъектов избирательного права. Избирательная правосубъектность.

17.Правовой статус избирателя. Ограничения избирательного права.

18.Понятие и признаки избирательного объединения, избирательного блока. Участие общественных объединений в избирательном процессе.

19.Назначение выборов: понятие, значение, условия.

20.Субъекты уполномоченные назначать выборы.

21.День голосования на выборах: значение и условия.

22.Особенности при назначении выборов при досрочном прекращении полномочий органов и должностных лиц в Российской Федерации.

23.Образование избирательных округов и избирательных участков.

24.Регистрация (учет) избирателей: понятие, содержание.

25.Избирательные округа и участки: понятие, назначение и порядок формирования.

26.Порядок составления и ведения списков избирателей.

27.Условия выдвижения кандидатов. Документы необходимые для выдвижения кандидатов.

28.Самовыдвижение кандидатов. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями.

29.Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Требования к сбору подписей. Проверка подписей.

30.Избирательный залог. Порядок внесения и возвращения средств в избирательный фонд. Размер избирательного залога.

31.Правовой статус зарегистрированного кандидата. Гарантии деятельности зарегистрированного кандидата.

32.Политические партии как участники избирательного процесса.

33.Регистрация кандидатов, списков кандидатов: условия, порядок, сроки. Основания для отказа в регистрации кандидатов, списков кандидатов.

34.Статус кандидатов в депутаты и на выборные должности: содержание, ограничения.

35.Информационное обеспечение выборов. Виды, способы и общие условия распространение информации на выборах.

36.Предвыборная агитация: понятие, формы, способы, признаки. Ограничения на проведение предвыборной агитации.

37.Правовой режим финансирования расходов выборов: понятие и структура расходов избирательных комиссий.

38.Организация и порядок проведения голосования на выборах: содержание, виды голосования. Помещения для голосования.

39.Бюллетень для голосования и требования к нему. Открепительное удостоверение.

40.Досрочное голосование и голосование вне помещений для голосования.

41.Установление итогов голосования, определение результатов выборов.

42.Признание выборов несостоявшимися. Признание итогов голосования недействительными.

43. Основания назначения и порядок проведения повторного

73

голосования, повторных и дополнительных выборов.

44.Понятие, виды и порядок рассмотрения избирательных споров.

45.Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан: основания, порядок обжалования.

Примерный перечень тем выпускных квалификационных работ

1.Избирательное право и избирательный процесс в системе конституционного права Российской Федерации.

2.Правовое регулирование выборов в Российской Федерации.

3.Реализация выборной демократии в субъектах Российской Федерации (на примере конкретного субъекта).

4.Роль Конституционного Суда Российской Федерации в правовом регулировании избирательных отношений.

5.Региональное правовое регулирование выборов.

6.Избирательное законодательство Челябинской области.

7.Правовое действие обычаев на избирательные правоотношения.

8.Понятие и содержание принципов избирательного права в Российской Федерации.

9.Понятие и виды избирательных цензов.

10.Реализация принципов избирательного права в Челябинской

области.

11.Реализация свободы и добровольности выборов в Российской Федерации

12.Избирательные права граждан и проблемы их реализации.

13.Роль избирательных комиссий в реализации субъективных избирательных прав.

14.Понятие и структура избирательного процесса.

15.Порядок выборов депутатов I-IV Государственной думы в России.

16.Избирательное право и система выборов в советский период.

17.Избирательная реформа новой России (80-90-ее гг.).

18.Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

19.Порядок проведения выборов Президента Российской Федерации.

20.Избрание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

21.Особенности избирательного процесса при избрании депутатов Законодательного Собрания Челябинской области.

22.Муниципальные выборы в зарубежных странах.

23.Организация муниципальных выборов в Челябинской области.

24.Порядок избрания глав муниципальных образований в Челябинской

области.

25.Понятие субъекта избирательных отношений: сравнительноправовая характеристика.

26.Правовой статус избирательных объединений (блоков) в Российской Федерации.

74

27.Конституционно-правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации.

28.Особенности правового положения Избирательной комиссии Челябинской области.

29.Молодежные организации как субъект избирательных отношений.

30.Государственная электоральная политика: состояние и перспективы

развития.

31.Проблемы участия молодых избирателей в выборах.

32.Избирательная система: понятие, виды, проблемы закрепления.

33.Пропорциональная избирательная система: вопросы реализации в Российской Федерации.

34.Особенности применения избирательных систем в субъектах Российской Федерации.

35.Правовая стратегия кандидата.

36.Розыгрыши и викторины как средство вовлечения участия в выборах: проблемы правового регулирования

37.Влияние социального программирования на избирательный

процесс.

38.Назначение выборов: гарантии реализации.

39.Выдвижение и регистрация кандидатов на выборные должности или выборные органы власти.

40.Правовой статус и особенности положения кандидата в депутаты выборного представительного органа власти.

41.Избирательные фонды: правовой режим, источники поступлений, порядок учета и хранения средств.

42.Предвыборная агитация: понятие, формы.

43.Избирательные технологии и избирательные действия: особенности правового регулирования и реализации.

44.Нарушения, допускаемые в период предвыборной кампании: проблемы регулирования противодействия.

45.Технологические аспекты агитационной деятельности на выборах.

46.Правовые основы финансирования избирательной кампании кандидата, политической партии.

47.Голосование на выборах: понятие, виды.

48.Институт наблюдателей: правовой статус.

49.Электронное голосование – новая форма волеизъявления.

50.Бюллетень для голосования как форма выражения избирательной воли: проблемы закрепления и применения.

51.Подведение итогов и результатов голосования.

52.Ответственность в избирательном праве.

53.Избирательные споры: основные проблемы правового регулирования.

54.Административные и судебные гарантии избирательных прав

граждан.

55.Обжалование результатов голосования.

56.Информационное обеспечение выборов.

75

57. Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы").

Тесты для самопроверки знаний

Обучающий тест

Выберите один правильный ответ в каждом из приведенных ниже тестовых заданий:

1. Что является основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования?

а) факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – факт временного пребывания) избирателей на соответствующей территории;

б) только факт нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории;

в) фактическое нахождение избирателей на соответствующей территории;

г) регистрация (учет) происходит на основании личного заявления избирателя независимо от места его жительства или места его пребывания.

Ответ: Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории (п.2 ст.16).

2. В какой срок территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей конкретного избирательного участка?

а) не позднее чем за 20 дней до дня голосования; б) не позднее чем за 25 дней до дня голосования; в) не позднее чем за 30 дней до дня голосования; г) не позднее чем за 35 дней до дня голосования.

Ответ: Соответствующая территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования

(п.13 ст.17).

3. Разрешается ли вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей?

76

а) да, по требованию избирателя; б) да, если соответствующее решение примет вышестоящая

избирательная комиссия; в) да, в любом случае; г) нет, это запрещено.

Ответ: Вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей, участников референдума запрещается (п.18 ст.17).

4. Выберите полный перечень сведений об избирателе, участнике референдума (в возрасте старше 18 лет), которые, согласно законодательству о выборах, должны быть указаны в списке избирателей при составлении этого списка.

а) фамилия, имя, отчество, адрес места жительства избирателя; б) фамилия, имя, отчество, дата, месяц и год рождения;

в) фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства избирателя;

г) фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, паспортные данные избирателя.

Ответ: В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника референдума (п.11 ст.17).

5. Какие дополнительные сведения об избирателе, участнике референдума в возрасте 18 лет должны быть указаны в списке избирателей?

а) место работы или учебы избирателя; б) день и месяц рождения избирателя; в) место рождения избирателя;

г) никаких дополнительных сведений не указывается.

Ответ: В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника референдума (п.11 ст.17).

6. В какой период и в какие сроки формируются участковые избирательные комиссии?

а) в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, на основании которого проводятся соответствующие выборы;

б) за 1 год до начала избирательной кампании; в) за 6 месяцев до начала избирательной кампании;

г) указанные комиссии действуют на постоянной основе и имеют срок полномочий 4 года.

Ответ: Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для

77

обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума (п. 1 ст. 27).

7. Когда истекает срок полномочий участковой избирательной комиссии?

а) через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство;

б) через 15 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство;

в) участковая избирательная комиссия действует на постоянной основе и имеет срок полномочий 4 года;

г) срок полномочий участковой избирательной комиссии в каждом конкретном случае устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Ответ: Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство

(п.2 ст.27).

8. Когда истекает срок полномочий участковой комиссии в случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке?

а) через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов;

б) через 15 дней со дня официального опубликования результатов выборов независимо от итогов голосования;

в) со дня принятия вышестоящей комиссией решения о прекращении полномочий участковой комиссии;

г) со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

Ответ: В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению) (п. 2 ст. 27).

78

9. В какую избирательную комиссию участковая избирательная комиссия должна передать протокол об итогах голосования после установления указанных итогов голосования на избирательном участке?

а) в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации; б) в окружную избирательную комиссию; в) в территориальную избирательную комиссию;

г) в избирательную комиссию, указанную в законе, в соответствии с которым проводятся данные выборы.

Ответ: Участковая комиссия проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию (пп. "з" п. 6 ст. 27).

10. В полномочия какой избирательной комиссии входит информирование населения о дне, времени и месте голосования?

а) территориальной и участковой избирательных комиссий; б) центральной избирательной комиссии Российской Федерации; в) окружной избирательной комиссии;

г) избирательной комиссии, организующей соответствующие выборы.

Ответ: Участковая комиссия информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования (пп. "а" п. 6 ст. 27).

11. Вправе ли наблюдатель предъявить в участковую избирательную комиссию вместо паспорта гражданина Российской Федерации военный билет?

а) да, в случае, если наблюдатель является военнослужащим; б) да, при условии, что паспорт гражданина Российской Федерации

находится на оформлении; в) да, при условии, что одновременно представлена заверенная копия

паспорта гражданина Российской Федерации; г) нет, не вправе.

Ответ: Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении … Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (п. 7 ст. 30).

Документ, заменяющий паспорт гражданина, – документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу) (п. 16 ст. 2).

79

12. Число членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса:

а) составляет от 5 до 10 человек; б) составляет от 5 до 11 человек; в) составляет от 7 до 11 человек;

г) устанавливается законом, на основании которого проводятся выборы.

Ответ: Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом (п. 3 ст. 27).

13. Заседание участковой избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует:

а) не менее двух третей от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса;

б) не менее трех четвертей от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса;

в) большинство назначенных членов комиссии с правом решающего голоса;

г) большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Ответ: Заседание … комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (п. 11 ст. 28).

14. Наблюдатель вправе присутствовать на избирательном участке:

а) со дня первого заседания участковой избирательной комиссии в правомочном составе;

б) со дня начала оборудования помещения для голосования; в) с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день

голосования, а также в дни досрочного голосования; г) с момента начала голосования в день голосования, а также в дни

досрочного голосования.

Ответ: С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования … на избирательных участках … вправе присутствовать … наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели (п. 3 ст. 30).

15. Может ли быть наблюдатель назначен кандидатом, зарегистрированным в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением?

а) да, в любом случае; б) да, при условии получения согласия руководителя избирательного

объединения;

80