Юриспруденция / 69. Избирательное право и избирательный процесс в РФ / избирательное право и процесс для кафедры ГПД

6.В каком порядке могут проводиться предвыборные массовые мероприятия среди военнослужащих?

7.Каким лицам запрещена или ограничена агитационная деятельность?

8.Назовите основные требования для выпуска зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями агитационных предвыборных материалов?

9.Какие действия считаются злоупотреблением права на проведение предвыборной агитации?

10.Что понимается под подкупом избирателей?

Задачи:

1.30 июля 2003 года гражданин Д. распространил на территории одного из одномандатных избирательных округов объявления рекламного характера (ориентировочно 1000-1200 шт., формат А-4). На объявлениях было размещено изображение гражданина Д. и содержались данные о том, что он является директором благотворительной организации, лично оказывает бесплатные консультационные услуги по вопросам применения семейного, жилищного, налогового и др. законодательства всем желающим.

4сентября 2003 года Президентом Российской Федерации был издан указ о назначении даты выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации IV созыва. 20 сентября 2003 г. гражданин Д. направил уведомление о своем выдвижении в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы IV созыва в Избирательную комиссию одномандатного избирательного округа. 3 октября 2003 г. доверенное лицо кандидата П., также выдвинутого по этому одномандатному избирательному округу, обратилось в окружную избирательную комиссию с просьбой рассмотреть вопрос о законности размещения агитационных печатных материалов, рекламирующих благотворительную деятельность кандидата Д. до начала избирательной кампании.

На заседании Избирательной комиссии, кандидат Д. пояснил, что с 4 сентября 2003 года прекратил оказание консультационных услуг.

Какое решение должна принять избирательная комиссия?

2.Многие избиратели получили от одного из кандидатов поздравительные открытки к празднику. У части граждан это вызвало возмущение, поскольку кандидат располагал сведениями о месте их жительства, полными данными об их фамилии, имени, отчестве. Они обратились в связи с этим в избирательную комиссию с жалобой на такие действия кандидата. Справедлива ли их жалоба? Какое решение должна принять избирательная комиссия?

Тема 10. Финансирование выборов

Контрольные вопросы:

1.Что понимается под финансированием избирательных кампаний?

2.Назовите субъектов, не имеющих права перечислять денежные средства в избирательные фонды кандидатов.

3.Определите структуру избирательного фонда.

61

4.Что понимается под специальным избирательным счетом?

5.За счет, каких источников могут формироваться избирательные фонды избирательных объединений?

6.Определите избирательный залог кандидата в Президенты Российской Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

7.Кто вправе производить операции со средствами специального избирательного счета?

8.Какую максимальную сумму денежных средств могут потратить на финансирование собственных избирательных кампаний лица, зарегистрированные кандидатами в Президенты Российской Федерации?

9.В какие сроки должна быть представлена финансовая отчетность кандидатов?

10.Перечислите органы, осуществляющие контроль за использованием средств избирательного фонда?

Задачи:

1.В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания N-ской области в Избирательную комиссию округа поступило заявление гражданина К., проживающего на территории данного округа. Из заявления следует, что ООО "Печать" изготовило для кандидата Б. тираж печатных агитационных материалов – листовок (10 000 экз.). Согласно договору на оказание полиграфических услуг между ООО

"Печать" и зарегистрированным кандидатом в депутаты Б. от 19 июля 2008 года, оплата по договору должна быть произведена не позднее 5 дней после передачи тиража агитационных материалов заказчику. Указание на источник средств, подлежащих передаче в счет оплаты услуг ООО "Печать" в договоре отсутствует. Тираж печатных агитационных материалов был принят кандидатом 21 июля 2008 года и частично распространен. Стоимость одной листовки составляет 5 руб. 50 коп.

С учетом изложенных обстоятельств, гражданин К. просит Избирательную комиссию округа рассмотреть вопрос о привлечении кандидата Б. к административной ответственности за нарушение правил финансирования избирательной кампании. Представитель кандидата Б. (доверенное лицо) настаивает на отказе в удовлетворении заявления и обращает внимание комиссии на то, что договор носит гражданско-правовой характер, а Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает обязательной предварительной оплаты такого рода услуг.

Какое решение должна принять Избирательная комиссия округа?

2.Один из зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, будучи депутатом Государственной Думы, выпустил отчет перед избирателями о своей депутатской деятельности. Отчет был изготовлен не из средств избирательного фона кандидата. Окружная избирательная комиссия не увидела в этом нарушения правил ведения предвыборной агитации. Однако Облизбирком и ЦИК России решили, что своим отчетом данный кандидат побуждает избирателей голосовать за него, поэтому отчет должен

62

быть изготовлен из средств избирательного фонда кандидата. За нарушение правил ведения предвыборной агитации ЦИК России отменил регистрацию указанного кандидата. Дайте оценку ситуации?

Тема 11. Проведение голосования

Контрольные вопросы:

1.Какие действия должна предпринять избирательная комиссия перед открытием помещения для голосования?

2.Может ли время голосования быть сокращено или продлено решением избирательной комиссии?

3.Каким образом на выборах различных уровней определяется время голосования?

4.Вправе ли избиратель отказаться от голосования с помощью терминала ГАС "выборы" и потребовать бумажный бюллетень для голосования.

5.Каков порядок получения бюллетеня для голосования?

6.В каких случаях выдается открепительное удостоверение?

7.Какие требования предъявляются к избирательному бюллетеню?

8.Кто может оказать помощь в заполнении избирательного бюллетеня

ипри каких обстоятельствах?

9.Вправе ли избиратель вынести полученным им бюллетень для голосования из помещения для голосования?

10.Можно ли голосовать по доверенности?

11.Возможно ли во время голосования присутствие кандидата на избирательных участках?

12.В каких случаях в избирательном бюллетене может указываться псевдоним кандидата?

13.Опишите механизм голосования избирателей за границей.

14.Что собой представляет контроль за ходом голосования? Субъекты

ицели его осуществления?

15.В каких случаях согласно законодательству проводится голосование вне помещения для голосования?

Задачи:

1. Четыре члена участковой избирательной комиссии проводили голосование вне помещения для голосования с использованием соответственно двух переносных ящиков для голосования. По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая избирательная комиссия составила акт, в котором были указаны количество письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями) бюллетеней, а также сведения о членах комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении такого голосования.

63

Правильно ли составлены акты?

2.Председатель участковой избирательной комиссии в день голосования объявил о том, что члены комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования за 10 минут до предстоящего выезда для проведения такого голосования. Наблюдатель Х. изъявил желание присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования. Председатель участковой избирательной комиссии разрешил ему присутствовать и, ввиду многочисленности избирателей на участке и занятостью членов участковой избирательной комиссии, принял решение о том, что голосование вне помещения для голосования будет проводить член комиссии с правом решающего голоса а) в присутствии наблюдателя Х.

Правомерны ли действия председателя участковой избирательной комиссии?

3.В день голосования избиратель Д. обратился к члену участковой избирательной комиссии с просьбой выдать ему бюллетени для него самого и его супруги, которая, по его словам, не смогла явиться на избирательный участок по причине болезни. При этом он предъявил свое удостоверение депутата Законодательного собрания области и паспорт супруги. Член участковой избирательной комиссии выдал бюллетени для указанных лиц.

Избиратель Д. проголосовал за супругу, но затем обратился к тому же члену участковой избирательной комиссии с просьбой выдать ему новый бюллетень, пояснив, что свой бюллетень он испортил. Член комиссии выдал избирателю Д. новый бюллетень, сделав при этом соответствующую отметку

всписке избирателей против фамилии данного избирателя. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса сделал соответствующую запись и заверил ее своей подписью, незамедлительно был им погашен.

Какие нарушения допущены?

Тема 12. Подведение итогов выборов. Повторное голосование и повторные выборы

Контрольные вопросы:

1.В какой период осуществляется подведение итогов выборов?

2.Чем отличается установление итогов от определения результатов выборов?

3.Сколько экземпляров протоколов об итогах голосования составляется территориальной избирательной комиссией?

4.С какого момента начинается процесс определения результатов выборов?

5.В каких случаях составляется повторный протокол избирательной комиссии?

6.В какие сроки осуществляется обнародование итогов выборов?

7.Как устанавливается количество избирателей, принявших участие в голосовании?

8.Отличается ли количество избирателей принявших участие в голосовании от числа избирателей, принявших участие в выборах?

64

9.Каким образом определяются результаты выборов при использовании пропорциональной избирательной системы?

10.В чем отличия понятий "повторное голосование" и "повторные выборы"?

Задачи:

1.После окончания времени голосования председатель участковой избирательной комиссии сделал объявление о том, что подсчет голосов избирателей начнется через полчаса. По прошествии этого времени члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса в присутствии наблюдателей стали подсчитывать и погашать, отрезая левый верхний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашать и вносить число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями при проведении голосования,

встроку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении, расположенном рядом с помещением для голосования.

Какие нарушения допущены?

2.Избиратель С. в день голосования устно известил участковую избирательную комиссию о своем намерении в связи с состоянием здоровья воспользоваться для заполнения бюллетеня помощью своего сына – присутствующего на избирательном участке наблюдателя М. Участковая избирательная комиссия не препятствовала этому. М. расписался в получении бюллетеня. При этом в соответствующей графе списка избирателей были указаны фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта М. Затем М. оказал отцу – избирателю С. помощь в заполнении бюллетеня.

Правомерны ли действия участковой избирательной комиссии в данной ситуации?

3.После совершения участковой избирательной комиссии всех необходимых процедур при подсчете голосов избирателей, сортировки избирательных бюллетеней, извлеченных из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов, с оглашением содержащихся в каждом бюллетене отметок, член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса К. обратился к председателю комиссии с просьбой о предоставлении ему возможности ознакомиться лично с отметками в рассортированных бюллетенях. Председатель комиссии отказал гражданину К. в удовлетворении его просьбы, сославшись на то, что гражданин К. присутствовал при всей процедуре подсчета голосов.

Правомерно ли решение председателя участковой избирательной комиссии в данной ситуации?

65

Тема 13. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права субъектов избирательных

отношений

Контрольные вопросы:

1.Как Вы понимаете понятие "избирательный спор"?

2.Кто является субъектами разрешения избирательных споров?

3.В чем заключается отличие судебного и административного порядка разрешения избирательных споров?

4.В чем отличие аннулирования регистрации от отмены регистрации кандидата?

5.Что является основанием разрешения спора в судебном порядке?

6.Что может служить основаниями для отмены регистрации кандидата (списков кандидатов).

7.Что означает "несостоявшиеся выборы" и "недействительные выборы"?

8.Кто вправе признавать выборы несостоявшимися и недействительными?

9.Может ли соответствующая избирательная комиссия признать выборы несостоявшимися в случае последующего обнаружения неправильного ведения предвыборной агитации?

10.Какие последствия наступают при признании выборов несостоявшимися и недействительными?

Задачи:

1.В день голосования перед началом голосования председатель участковой избирательной комиссии предъявил к осмотру членам комиссии, присутствующим избирателям, наблюдателям, представителям СМИ пустые ящики для голосования. Затем ящики для голосования были опечатаны печатью участковой избирательной комиссии.

Члены участковой избирательной комиссии приступили к выдаче бюллетеней. Бюллетени выдавались избирателям, включенным в список избирателей, исключительно по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а тем избирателям, которые желали проголосовать по открепительному удостоверению, – по предъявлении также открепительного удостоверения. Члены участковой избирательной комиссии просили, чтобы при получении бюллетеня каждый избиратель проставлял в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. По просьбе некоторых избирателей серии

иномера, предъявляемых ими паспортов или документов, заменяющих паспорт гражданина, вносились в список избирателей членом комиссии с правом решающего голоса.

Какие нарушения допущены председателем и (или) членами участковой избирательной комиссии?

2.В прокуратуру области поступило письмо председателя областной избирательной комиссии с просьбой привлечь к административной ответственности руководителя одного из политических общественных

66

объединений. В письме описывалась ситуация, когда до назначения выборов указанный руководитель стал публично негативно отзываться о некоторых других общественных объединениях. По мнению председателя избирательной комиссии, указанные действия являются нарушением правил ведения предвыборной агитации. Составьте мотивированный ответ прокурора со ссылками на избирательное законодательство.

Тема 14. Особенности реализации избирательного законодательства в Челябинской области

Контрольные вопросы:

1.Как определяется день голосования, если срок полномочий истекает

вмае текущего года?

2.Какие избирательные системы используются при проведении выборов Законодательного Собрания Челябинской области.

3.Назовите требования, предъявляемые к кандидату в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области.

4.Можно ли назвать должность Губернатора Челябинской области выборной?

5.Как развиваются дальнейшие взаимодействие Президента Российской Федерации и Законодательного Собрания Челябинской области в случае отказа последним в утверждении кандидатуры на должность Губернатора Челябинской области?

6.Сколько голосов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области необходимо для утверждения представителей Челябинской области в Совет Федерации Федерального Собрания Челябинской области?

7.Каким образом должен поступить Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с членом Совета Федерации от Законодательного Собрания Челябинской области, если оно в установленном законом порядке было распущено?

8.Может ли Законодательное Собрание Челябинской области досрочно отозвать представителей Челябинской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации? Как порядок?

9.Перечислите основания и сроки проведения досрочных выборов в Законодательное Собрание Челябинской области.

10.В чем заключается особенность избирательного процесса при проведении досрочных выборов в Законодательное Собрание Челябинской области

Задачи:

1. В ходе кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания (28 июня 2008 г.) кандидат в депутаты Т. обратился в суд с требованием об отмене регистрации оппонента – кандидата в депутаты Б., зарегистрированного по тому же одномандатному избирательному округу. В исковом заявлении указано, что кандидат в депутаты Б. при проведении агитационной кампании организует на территории избирательного округа

67

бесплатные для избирателей концерты известных артистов. Во время данных мероприятий кандидат Б. появляется среди публики, подолгу разговаривает с избирателями, а его доверенные лица распространяют печатные агитационные материалы.

Из объяснений кандидата Б., данных во время судебного заседания, следует, что он концерты не заказывал и не оплачивал, а среди публики оказывался случайно. Доверенные лица подтвердили показания кандидата Б.

Днем голосования на выборах депутатов Законодательной области определено 4 июля 2008 года.

Какое решение должен вынести судья?

2.Выборы депутатов Законодательного Собрания Челябинской области в 2009 году были назначены Губернатором Челябинской области. Депутаты Законодательного Собрание высказали протест на действия Губернатора Челябинской области, указывая на то, что в соответствии действующим законодательством дата выборов законодательного органа государственной власти назначается непосредственно постановлением данного органа. Проанализируйте данную ситуацию и дайте правовую оценку.

3.Краснов обратился в суд с заявлением о признании недействующими статьи 10 Закона области "О выборах в органы местного самоуправления в области" в части, предусматривающей возможность избрания представительного органа местного самоуправления полностью по пропорциональной системе, ссылаясь на то, что оспариваемые им нормы нормативного правового акта нарушают его пассивное избирательное право,

врезультате чего он, не будучи членом какой-либо политической партии, лишен возможности быть выдвинутым в составе списка кандидатов по единому избирательному округу. Указанное, по его мнению, противоречит законодательству Российской Федерации, согласно которому участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным; и что гражданин имеет право... быть избранным... независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Судом было установлено, что статьей 10 Закона области "О выборах в органы местного самоуправления в области", установлена смешанная избирательная система на выборах в органы местного самоуправления. Муниципальным образованиям предоставлено право устанавливать в своих Уставах другие избирательные системы.

Дайте правовую оценку указанной ситуации. Может ли субъект Российской Федерации устанавливать порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов, в частности устанавливать для местного самоуправления избирательную систему.

68

Тема 15. Организация муниципальных выборов в Челябинской области

Контрольные вопросы:

1.Какие вопросы избирательного процесса могут регламентироваться актами муниципальных образований?

2.Какие требования предъявляются к кандидатам на выборные должности органов местного самоуправления в Челябинской области?

3.Какие должности в органах местного самоуправления Челябинской области замещаются выборами?

4.Кто назначает выборы в органы местного самоуправления в Челябинской области?

5.Сколько голосов требуется в поддержку кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования?

6.Кто обеспечивает избирательный процесс в случае отсутствия в муниципальном образовании избирательной комиссии?

7.Допускается ли пропорциональная избирательная система при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления Челябинской области?

8.Как определяются результаты голосования (распределение мест) в представительные органы местного самоуправления Челябинской области?

9.Может ли быть основанием отзыва депутата уклонение систематическое уклонения от заседаний представительного органа местного самоуправления?

10.Сколько необходимо голосов в поддержку инициативы отзыва главы муниципального образования в Челябинской области?

Задачи:

1.Группа избирателей, проживающих на территории города N (25 человек) 9 марта 2008 года обратилась в Избирательную комиссию города с просьбой зарегистрировать ее в качестве инициативной группы по проведению отзыва депутатов Городской Думы, избранных 4 июля 2007 года. В своем обращении инициативная группа указывает на невозможность ждать предусмотренный Уставом города четырехлетний срок истечения полномочий депутатов, которые по их мнению недостаточно выражают интересы избирателей.

Какое решение должна принять Избирательная комиссия города?

2.В городе N на выборах главы муниципального образования сложилась ситуация, связанная с необходимостью проведения повторного голосования. Однако один из двух кандидатов, включенный в избирательный бюллетень, снял свою кандидатуру. Что делать в этом случае: проводить голосование по одной кандидатуре; включить в бюллетень кандидата, набравшего наибольшее число голосов после кандидатов, по которым было назначено повторное голосование; отложить выборы для дополнительного выдвижения кандидатов? Какой вариант возможен?

69

Тема 16. Гарантии и защита избирательных прав граждан

Контрольные вопросы:

1.Соотнесите понятия "гарантия" и "защита".

2.Перечислите институциональные гарантии избирательных прав

3.Какие способы защиты пассивного избирательного права предусматривает законодательства?

4.Определите роль Общественной палаты Российской Федерации в реализации избирательных прав.

5.Какие формы общественной защиты избирательных прав можно выделить?

6.Каким образом избирательная комиссия способствует реализации избирательных прав?

7.Назовите правила допустимости жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации.

8.В какой суд следует обращаться при нарушении избирательных прав на выборах Президента Российской Федерации?

9.Перечислите международные правовые акты, обеспечивающие избирательные права граждан.

10.Какие международные органы и организации участвуют в обеспечении избирательных прав граждан?

Задачи:

1.Выборы депутатов представительного органа муниципального образования были назначены судом. Суд своим решением обязал избирательную комиссию субъекта Федерации в течение семи дней сформировать временную избирательную комиссию, как того требует законодательство, несмотря на то, что избирательная комиссия, которая должна проводить указанные выборы, уже существует. Однако избирательная комиссия субъекта Федерации заявила, что в течение семи дней сформировать временную избирательную комиссию не удастся, поэтому она будет руководствоваться общим сроком, установленным законодательством для формирования избирательных комиссий. Дайте правовую оценку ситуации. Где определены полномочия временной избирательной комиссии?

2.Ряд избирателей обратился в суд с требованием признать решение представительного органа муниципального образования о формировании территориальной избирательной комиссии незаконным, поскольку в данном решении не было учтено требование населения конкретного муниципального образования. Какое решение должен вынести суд? Каков порядок формирования избирательных комиссий? На основе чьих предложений и кем назначаются члены избирательных комиссий?

3.Один из кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования обратился в суд с требованием отменить решение избирательной комиссии о признании выборов несостоявшимися. Данный кандидат представил доказательства, что несколько умерших и находящихся в местах лишения свободы лиц, не были исключены из списков

70