Юриспруденция / 69. Избирательное право и избирательный процесс в РФ / избирательное право и процесс для кафедры ГПД

Планы практических (семинарских) занятий для студентов заочной формы обучения на базе высшего профессионального, средне-

профессионального и общего среднего образования

Тема 5. Субъекты избирательных правоотношений (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие субъекта избирательного права. Избирательная правосубъектность.

2.Правовой статус избирателя.

3.Правовой статус кандидатов в выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

4.Понятие и признаки избирательного объединения, избирательного блока. Правовой статус политической партии.

5.Правовой статус избирательных комиссий. Функции и система избирательных комиссий.

6.Правовой статус иных участников выборов.

Раздел 3. Задания для самостоятельной работы студентов

Вопросы и задания для самопроверки:

Тема 1. Понятие избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации

Контрольные вопросы:

1.Что следует понимать под объективным и субъективным правом?

2.В чем выражается субъективное избирательное право?

3.Определите взаимосвязь субъективного и объективного избирательного права.

4.Как соотносятся термины "право" и "законодательство", дайте определение.

5.Определите понятия "предмет и метод правового регулирования", дайте характеристику применительно к избирательным отношениям.

6.Определите функцию выборов в государстве.

7.Могут ли повторные выборы быть повторным голосованием?

8.Можно ли привести примеры прямых, косвенных и многоступенчатых выборов в Российской Федерации?

9.Можно ли отождествлять понятия "выборы" и "голосование"?

10.Назовите существующие походы к определению институциональной структуры избирательного права.

11.Как образом соотносятся избирательный процесс и избирательное

право.

12.Перечислите стадии избирательного процесса. Какой стадией завершается избирательный процесс?

52

13. Что является предметом науки и учебной дисциплины избирательное право.

14.В чем заключается особенность источники избирательного права как науки и учебной дисциплины.

15. Определите методологию науки избирательного права.

Задачи:

1.Постановлением Избирательной комиссии субъекта Российской Федерации Л., выдвинувшегося в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Законодательного Собрания, отказано в регистрации по мотивам того, что Л. свободно не владеет государственными языками республики, фактическими проживает и работает в другом субъекте Российской Федерации. Какие ограничения пассивного избирательного права установлены федеральным законодательством? Какие ограничения могут устанавливать законы субъектов Российской Федерации? Оцените действия Избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

2.После издания Президентом Российской Федерации Указа от 17 сентября 1995 года № 951 "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления" ряд законодательных (исполнительных) органов государственной власти субъектов федерации принял решение о продлении своих полномочий и переносе даты выборов на 1997 год. Проанализируйте названные действия органов государственной власти таких субъектов Российской Федерации. Существует ли разница между понятиями "законодательная основа" и "правовая основа"? Что составляет правовую основу выборов?

Тема 2. Источники избирательного права

Контрольные вопросы:

1.Назовите классификации источников избирательного права.

2.Чем отличаются источники избирательного права как науки и учебной дисциплины от источников объективного избирательного права.

3.Что образует федеральную группу источников избирательного

права?

4.Каким образом Конституция Российской Федерации регулирует избирательный процесс?

5.Определите роль правового регулирования Конституционного Суда Российской Федерации.

6.В чем заключается особенность актов ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в правовом регулировании.

7.Назовите пределы регионального правового регулирования избирательных отношений.

8.Какие вопросы должны быть решены в законах субъектов Российской Федерации, регламентирующих избирательные отношения?

9.Как муниципальные образования регулируют избирательные отношения?

53

10.Применимо ли понятие судебного прецедента в российском избирательном праве?

11.Приведите примеры обычаев и обыкновений в избирательных отношениях.

12.Определите понятие "международные стандарты", приведите

примеры.

13.Какова роль международных стандартов в реализации избирательных прав.

14.Допускается ли применение доктринальных источников в регулировании избирательных отношений.

15.Назовите особенности вступления норм избирательного права.

Задачи:

1.Председатель ЦИК России дал интервью ряду средств массовой информации. Он заявил, что в ближайшем будущем статус избирательных комиссий в корне изменится, кроме того, произойдут изменения в правовом положении кандидатов. Является ли данное выступление председателя ЦИК России источником избирательного права?

2.Как соотносятся между собой Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и федеральные законы, регулирующие порядок выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации? Какими из них необходимо руководствоваться при возникновении споров и противоречий?

Тема 3. Принципы избирательного права

Контрольные вопросы:

1.Дайте определение термину "принцип" и "принцип избирательного

права"

2.Перечислите классификации принципов избирательного права, приводимые в учебной литературе.

3.В чем выражается специфика закрепления принципов избирательного права в законодательстве Российской Федерации?

4.Предполагает ли принцип всеобщего избирательного права всеобщее участие населения в выборах?

5.Перечислите отдельно цензы для реализации активного и пассивного избирательного права?

6.Охарактеризуйте материальное и формальное равное избирательное

право?

7.Каким образом соблюдается принцип равного избирательного права при реализации пассивного избирательного права?

8.Встречаются ли в Российской Федерации многоступенчатые выборы?

9.Какой механизм голосования предполагает принцип тайности голосования?

54

10.Может ли избиратель по своему желанию отказаться от заполнения избирательного бюллетеня в кабине для голосования?

11.В каких выборах участие необязательно?

12.В чем заключаются гарантии периодических и обязательных

выборов?

13.Могут ли проводиться выборы при участии лишь одного зарегистрированного кандидата?

14.Кто вправе проводить выборы в Российской Федерации, возможна ли переча на негосударственный уровень?

15.В чем выражается состязательность выборов?

Задачи:

1.На одном из избирательных участков отсутствовали кабины для тайного голосования. Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения группы избирателей в суд с требованием признать результаты выборов на данном участке недействительными. Избиратели аргументировали свое обращение тем, что в такой ситуации был нарушен принцип тайного голосования, что не позволяло с точностью установить результаты выборов. Какое решение должен принять суд?

2.Найдите в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации примеры реализации принципов избирательного процесса. Аргументируйте свой ответ.

3.Можно ли утверждать, что принцип гласности и открытости избирательного процесса является единым принципом. Существует ли закрепление данных принципов в избирательном законодательстве?

Тема 4. Современные избирательные системы

Контрольные вопросы:

1.Что является сущностью любой избирательной системы?

2.Что понимается под избирательной системой в узком смысле?

3.Сформулируйте определение мажоритарной избирательной системы, определите её сущность.

4.Какая избирательная система выгодна для крупных политических партий? Докажите суждения на примере.

5.Определите термин "величина избирательного округа"

6.Что следует понимать под плюральной избирательной системой?

7.В чем сущность "избирательной геометрии", "избирательной географии"? Что означает термин "джерримэндеринг", природа его появления.

8.Перечислите модифицированные методы делителей, укажите их значение.

9.Что такое "блокирование", "преференциальная система", "панаширование"?

10.Укажите преимущества и недостатки мажоритарной избирательной системы в целом.

55

Задачи:

1.Распределите 10 депутатских мандатов в парламенте по методу квоты с наибольшим остатком, при условии участия в выборах трех политических партий, набравших по результатам голосования: партия А – 43 тыс. голосов, Б – 37 тыс. голосов и В – 30 тыс. голосов.

2.Распределите 6 депутатских мандатов в парламенте по методу СантЛагье (1-3-5-7), при условии участия в выборах трех политических партий, набравших по результатам голосования: партия А – 33 тыс. голосов, Б – 34 тыс. голосов и В – 21 тыс. голосов.

3.Распределите 8 депутатских мандатов в парламенте по датскому методу (1-4-7-10) при условии участия в выборах трех политических партий, набравших по результатам голосования: партия А – 43 тыс. голосов, Б – 37 тыс. голосов, В – 30 тыс. голосов и Г – 20 тыс. голосов.

4.Распределите 7 депутатских мандатов в парламенте по методу В.Д.'Ондта с делителем равным количеству мандатов, при условии участия в выборах трех политических партий, набравших по результатам голосования: партия А – 33 тыс. голосов, Б – 32 тыс. голосов, В – 14 тыс. голосов и Г – 19 тыс. голосов.

5.Распределите 7 депутатских мандатов в парламенте по методу квоты

справилом наибольшей средней, при условии участия в выборах трех политических партий, набравших по результатам голосования: партия А – 33 тыс. голосов, Б – 32 тыс. голосов, В – 14 тыс. голосов и Г – 19 тыс. голосов.

Тема 5. Субъекты избирательных правоотношений

Контрольные вопросы:

1.Могут ли иностранные граждане и лица без гражданства участвовать

ввыборах на территории Российской Федерации?

2.Каким правовым условиям должно соответствовать общественное объединение для приобретения статуса избирательного объединения?

3.Кто из субъектов избирательных отношений имеет право выдвинуть кандидатуры в состав избирательных комиссий?

4.Допускается ли выполнение задач избирательной комиссии одного уровня другим при организации и проведении выборов?

5.На какой срок полномочий формируется Избирательная комиссия Челябинской области и Избирательная комиссия г. Челябинска?

6.Какие устанавливаются ограничения для занятия должности члена избирательной комиссии с правом решающего голоса?

7.Какими принципами должная руководствоваться избирательная комиссия в своей деятельности?

8.Перечислите основания для прекращения полномочий избирательных комиссий. Каковы последствия расформирование комиссий?

9.Кто может быть наблюдателем в период голосования?

10.Какие требования устанавливаются для доверенных лиц, полномочных представителей кандидатов и избирательных объединений?

56

Задача:

В., являющийся вынужденным переселенцем и с 1996 года и проживающий в субъекте Российской Федерации, обратился в Избирательную комиссию субъекта Российской Федерации с запросом о том, имеет ли он право принимать участие в выборах депутатов Законодательного органа Собрания. Постановлением Избирательной комиссии субъекта Российской Федерации В., отказано в принятии участия в выборах депутатов законодательного органа. Оспаривая данное постановление, обратился в суд субъекта Российской Федерации о признании данного постановления незаконным. Оцените ситуацию?

Тема 6. Избирательные комиссии в Российской Федерации

Контрольные вопросы:

1.Что понимается под правовым статусом избирательной комиссии?

2.В чем особенность формирования ЦИК России?

3.Какие требования предъявляются к кандидатам в члены избирательной комиссии?

4.Что понимается под избирательной комиссией муниципального образования?

5.Могут ли полномочия одной избирательной комиссии возлагаться на другую?

6.В каких случаях формируются окружные избирательные комиссии?

7.Каким образом определяется председатель и заместитель председателя избирательной комиссии?

8.Сколько избирательных комиссий могут формироваться в пределах одной административно-территориальной единицы?

9.Какое минимальное и максимальное количество членов избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса предусматривает законодательство?

10.Кем назначаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса?

11.Отличается ли статус члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от статуса члена избирательной комиссии муниципального образования?

12.Какие полномочия принадлежат председателю избирательной комиссии?

13.Существует ли неприкосновенность члена избирательной комиссии

справом совещательного голоса?

14.Как член избирательной комиссии с правом совещательного голоса участвует в подсчете голосов избирателей?

15.Все ли средства массовой информации могут участвовать в заседании избирательных комиссий?

Задачи:

1. В связи с убытием секретаря участковой избирательной комиссии в другой субъект Российской Федерации на заседании комиссии встал вопрос

57

об избрании нового секретаря. На заседании присутствовало 8 из 9 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса). Председатель участковой избирательной комиссии предложил кандидатуру члена комиссии М. на должность секретаря комиссии, после чего состоялось открытое голосование. Голоса, поданные в поддержку предложенной кандидатуры и против нее, разделились поровну. Председатель комиссии объявил, что его голос в данном случае решающий. Вследствие этого было принято решение об избрании кандидатуры.

Правильно ли поступила участковая избирательная комиссия?

2.Против члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса было возбуждено уголовное дело. Он обжаловал данное постановление о возбуждении уголовного дела, ссылаясь на избирательное законодательство, которое наделяет члена комиссии в период проведения выборов неприкосновенностью? Прав ли указанный член комиссии? Что включает в себя понятие неприкосновенности члена комиссии? Может ли член комиссии быть лишен неприкосновенности? В каком порядке?

3.Суд при рассмотрении жалобы гражданина установил, что председатель одной из участковых избирательных комиссий является близким родственником депутата городской Думы, баллотирующегося на выборах в городскую Думу нового созыва.

Какое решение должен принять суд?

4.Член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса обратился в Центральную избирательную комиссию с требованием отменить все постановления, принятые избирательной комиссией субъекта Федерации на последнем заседании. Основанием являлось то обстоятельство, что указанный член избирательной комиссии не был приглашен на заседание этой комиссии. Оцените ситуацию.

5.Кандидат назначил в избирательную комиссию члена комиссии с правом совещательного голоса. Однако комиссия отказалась выдать этому члену комиссии удостоверение, ссылаясь на то, что он уже является доверенным лицом указанного кандидата. Правильны ли действия комиссии? Каковы законодательные ограничения в статусе члена комиссии с правом совещательного голоса?

Тема 7. Назначение выборов и порядок образования избирательных единиц

Контрольные вопросы:

1.Каков порядок определения даты голосования?

2.При каких обстоятельствах выборы могут быть назначены избирательной комиссией?

3.В каких случаях выборы назначаются органами судебной власти?

4.На какой день, как правило, должны назначаться выборы?

5.Что следует понимать под органами регистрации учета населения?

6.В чем заключается различие в назначении очередных, повторных, дополнительных и досрочных выборов?

7.Кто назначает повторное голосование и повторные выборы?

58

8.Какие существуют особенности включения в списки избирателей отдельных категорий лиц на выборах в органы местного самоуправления?

9.Что является основанием для регистрации избирателей на территории Российской Федерации и за ее пределами?

10.Какие особенности регистрации существуют в зарубежных странах.

11.В чем заключается роль органов местного самоуправления в регистрации учета населения?

12.Какова цель создания избирательных округов и избирательных участков?

13.Могут ли пересекаться границы избирательных округов?

14.Какие виды избирательных единиц предусмотрены законодательством?

15.Является ли избирательная комиссия избирательной единицей?

Задача:

1.В одном из субъектов Российской Федерации законодательный орган не принял решение об образовании избирательных округов. Такое решение в этих условиях принял руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Правильно ли это? Как подобную ситуацию разрешает избирательное законодательство?

2.Выборы депутатов представительного органа муниципального образования были назначены судом. Суд своим решением обязал избирательную комиссию субъекта Федерации в течение семи дней сформировать временную избирательную комиссию, как того требует законодательство, несмотря на то, что избирательная комиссия, которая должна проводить указанные выборы, уже существует. Однако избирательная комиссия субъекта Федерации заявила, что в течение семи дней сформировать временную избирательную комиссию не удастся, поэтому она будет руководствоваться общим сроком, установленным законодательством для формирования избирательных комиссий. Дайте правовую оценку ситуации. Где определены полномочия временной избирательной комиссии?

3.Известно, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако федеральное законодательство о выборах возлагает на глав муниципальных образований обязанности по осуществлению регистрации избирателей. Каково ваше мнение по этому поводу? Насколько такая обязанность согласуется с законодательством, регламентирующим осуществление в России местного самоуправления?

Тема 8. Выдвижение и регистрация кандидатов на выборные должности

Контрольные вопросы:

1. Какие требования предъявляются законодательством к выдвижению кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации?

59

2.Что необходимо кандидату для выдвижения в Президенты Российской Федерации?

3.В какие органы власти и на какие выборные должности законодательство допускает самовыдвижение?

4.Какие документы представляет избирательное объединение для регистрации кандидатов?

5.Какие привилегиями по выдвижению кандидатов обладают политические партии, имеющие депутатские места в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации?

6.Вправе ли гражданин поставить подпись в поддержку двух и более кандидатов?

7.В какие сроки осуществляется сбор подписей, требования, предъявляемые к сбору подписей?

8.Какие документы предъявляются в избирательную комиссию для регистрации кандидатов?

9.Назовите порядок внесения избирательного залога.

10.Перечислите основания отказа в регистрации кандидата?

Задачи:

1.Граждане, осуществлявшие сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, одновременно информировали избирателей

осоответствующем списке кандидатов. В частности, они раздавали людям печатные информационные материалы, содержащие сведения о кандидатах этого списка. В избирательную комиссию была направлена жалоба, общий смысл, который заключался в том, что агитация за список кандидатов возможна только с момента его регистрации. Каким должен быть вывод избирательной комиссии?

2.Кандидат, баллотирующийся в седьмом избирательном округе, собрал подписи в поддержку своей кандидатуры в восьмом и первом избирательных округах. При этом он оплачивал работу сборщиков подписей. Кроме того, он использовал помощь подчиненных ему работников, в частности, начальника отдела кадров и главного бухгалтера. Нескольким избирателям, поставившим свои подписи, кандидат сделал подарки. Оцените действия кандидата с точки зрения законодательства.

Тема 9. Информационное обеспечение избирательного процесса

Контрольные вопросы:

1.Какими нормативными правовыми актами регламентируется предвыборная агитация?

2.Перечислите формы предвыборной агитации.

3.Могут ли проводиться митинги, демонстрации, шествия в период проведения избирательных кампаний?

4.Назовите нарушения предвыборной агитации.

5.Каким образом должен быть оформлен агитационный материал кандидата.

60