Юриспруденция / 69. Избирательное право и избирательный процесс в РФ / избирательное право и процесс для кафедры ГПД

Принципы участия в выборах: принципы всеобщего, равного прямого избирательного права, тайного голосования, свободных и добровольных выборов. Избирательные цензы. Виды и содержание избирательных цензов.

Принципы организации и проведения выборов: периодичности и обязательности проведения выборов, альтернативности и состязательности выборов, подлинности (нефальсифицированности) выборов.

Тема 4. Современные избирательные системы

Избирательная система: понятие и виды. Содержание, принципы организации и особенности мажоритарной избирательной системы. Содержание, принципы организации и особенности пропорциональной избирательной системы.

Позитивные и негативные стороны мажоритарной и пропорциональной избирательной системы. Смешанная избирательная система. Преференциальная избирательная система. Особенности выборов единоличных органов власти.

Зарубежный опыт развития избирательного права. Виды и особенности избирательных систем в зарубежных странах.

Тема 5. Субъекты избирательных правоотношений

Понятие субъекта избирательного права, избирательных отношений. Избирательная правосубъектность. Соотношение избирательной и конституционно-правовой правосубъектности. Избирательная правоспособность и дееспособность. Избирательная деликтоспособность. Классификация субъектов избирательного права.

Избиратели как основные субъекты избирательных правоотношений. Правовой статус кандидатов в выборные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Категории "кандидат" и "зарегистрированный кандидат". Права и обязанности кандидатов, гарантии их деятельности.

Понятие политической партии. Требования, предъявляемые к политическим партиям. Порядок участия в избирательной кампании политических партий и иных общественных объединений. Понятие избирательного блока, порядок его создания и участия в выборах.

Наблюдатели, доверенные лица, полномочные представители кандидатов и избирательных объединений.

Средства массовой информации в избирательном процессе.

Тема 6. Избирательные комиссии в Российской Федерации

Правовой статус избирательных комиссий. Функции и система избирательных комиссий в Российской Федерации. Положение избирательных комиссий в системе органов государственной власти и местного самоуправления.

11

Конституционно-правовой статус ЦИК России, избирательных комиссии субъектов Российской Федерации: порядок формирования, состав, полномочия и порядок деятельности.

Окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии, избирательные комиссии муниципальных образований: порядок формирования, полномочия, порядок деятельности.

Статус членов избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса. Процедура назначения на должность и освобождения от должности председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии.

Организация заседаний избирательной комиссии. Решения избирательных комиссий, порядок их принятия. Особое мнение члена избирательной комиссии.

Взаимодействие избирательных комиссий со средствами массовой информации. Повышение правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации.

Тема 7. Назначение выборов и порядок образования избирательных единиц

Назначение выборов: понятие, условия и сроки. Единые дни голосования в Российской Федерации. Органы и должностные лица, уполномоченные назначать выборы. Порядок назначения выборов.

Особенности при назначении выборов при досрочном прекращении полномочий органов и выборных должностных лиц в Российской Федерации. Продление и сокращение полномочий выборных органов государственной власти, выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц в целях совмещения дня голосования. Особенности назначения повторных и дополнительных выборов с учетом единых дней голосования.

Регистрация (учет) избирателей: понятие, содержание. Регистр избирателей: понятие, основания для регистрации (учета) избирателей. Государственная система регистрации (учета) избирателей. Органы и должностные лица, обеспечивающие регистрацию (учет) избирателей. Особенности включения в списки избирателей отдельных категорий граждан. Право избирателя на доступ к данным регистрации (учета).

Избирательные округа и участки: понятие, назначение и порядок формирования. Одномандатные и многомандатные избирательные округа. Единый избирательный округ. Схемы избирательных округов, порядок образования, субъекты утверждения.

Тема 8. Выдвижение и регистрация кандидатов на выборные должности

Право выдвижения кандидатов. Субъекты права выдвижения кандидатов в депутаты и на выборные должности. Условия выдвижения кандидатов. Документы, представляемые в избирательную комиссию в целях

12

выдвижения кандидата. Сроки выдвижения кандидатов. Самовыдвижение кандидатов. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) избирательными объединениями, избирательными блоками.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов). Требования к сбору подписей. Проверка подписей. Избирательный залог. Порядок внесения и возвращения в избирательный фонд. Размер избирательного залога.

Документы, представляемые для регистрации кандидата (списка кандидатов), их проверка избирательными комиссиями. Регистрация кандидата, основания отказа в регистрации. Порядок и правовые последствия снятия кандидатом своей кандидатуры, отзыва (исключения из списка) кандидата избирательным объединением, избирательным блоком.

Тема 9. Информационное обеспечение избирательного процесса

Информационное обеспечение выборов: понятие, правовое регулирование. Субъекты информационного обеспечения, виды, способы и общие условия распространение информации. Опросы общественного мнения, связанные с выборами. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов, их классификация (по форме собственности, территории распространения).

Понятие предвыборной агитации, формы и методы ее проведения. Субъекты, обладающие правом проведения предвыборной агитации. Требования к содержанию агитационных материалов. Порядок расходования средств на проведение агитации. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Агитационный период.

Ограничения при проведении предвыборной агитации. Недопустимость злоупотребления правом на проведение агитации.

Тема 10. Финансирование выборов

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов. Понятие и структура расходов избирательных комиссий. Избирательный фонд: понятие и сроки создания, источники формирования. Порядок формирования избирательных фондов и расходования средств избирательных фондов. Уполномоченные по финансовым вопросам. Ограничения для жертвователей. Возврат средств избирательного фонда. Проведение избирательной кампании кандидата без создания избирательного фонда.

Проверка сведений о доходах и имуществе, представленных кандидатами в депутаты и на выборные должности: порядок, сроки, информирование избирателей.

Финансовая дисциплина и отчетность кандидатов, избирательных объединений. Контроль за финансированием избирательных кампаний.

13

Тема 11. Проведение голосования

Организация и проведение голосования на выборах: содержание, виды голосований. Требования к оборудованию и размещению помещения для голосования. Использование ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов.

Избирательный бюллетень. Открепительное удостоверение. Порядок изготовления избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений и их передачи избирательным комиссиям.

Время голосования. Ход голосования. Гарантии прав граждан при голосовании. Тайное, свободное и добровольное голосование. Контроль за ходом голосования.

Основания и порядок досрочного голосования. Порядок голосования вне помещений для голосования.

Тема 12. Подведение итогов выборов. Повторное голосование и повторные выборы

Установление итогов голосования участковой избирательной комиссией. Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией. Схемы движения протоколов из нижестоящих в вышестоящие комиссии. Обработка итогов голосования в вышестоящих избирательных комиссиях.

Обработка итогов голосования в вышестоящих комиссиях. Функции и задачи территориальных избирательных комиссий в этом процессе. Особенности установления итогов голосования при совмещении полномочий избирательными комиссиями.

Порядок определения результатов выборов. Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов.

Повторное голосование и повторные выборы: основания, порядок назначения и проведения. Дополнительные выборы.

Тема 13. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права субъектов избирательных

отношений

Понятие избирательных споров. Предмет избирательного спора. Организация работы с заявлениями и обращениями граждан, поступающими в избирательную комиссию. Порядок разрешения избирательных споров в избирательных комиссиях. Организация рабочей группы по рассмотрению избирательных споров.

Судебный порядок разрешения избирательных споров. Порядок обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан в суде.

14

Тема 14. Особенности реализации избирательного законодательства в Челябинской области

Организация проведения выборов в Законодательное Собрание Челябинской области. Назначение и проведение выборов. Порядок проведения повторного голосования, повторных выборов, довыборов в Законодательное Собрание Челябинской области. Порядок досрочного прекращения полномочий и проведение досрочных выборов.

Избрание Губернатора Челябинской области. Основания, субъекты, порядок взаимодействия Законодательного Собрания Челябинской области с Президентом Российской Федерации, Полномочным Представителем Президента Российской Федерации в Федеральном округе.

Избрание представителей Челябинской области от законодательной и исполнительной государственной власти в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Тема 15. Организация муниципальных выборов в Челябинской области

Муниципальное избирательное законодательство как составная часть избирательного законодательства Челябинской области.

Выборные органы местного самоуправления Челябинской области: понятие и виды. Представительные органы местного самоуправления в Челябинской области. Глава муниципального образования. Иные выборные должностные лица и органы местного самоуправления.

Муниципальные выборы: понятие, виды, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.

Муниципальный избирательный процесс. Особенности организации и проведения выборов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области.

Организация отзыва выборных должных лиц местного самоуправления в Челябинской области.

Тема 16. Гарантии и защита избирательных прав граждан

Понятие защиты избирательных прав граждан. Соотношение категорий "обеспечение реализации", "гарантии", "защита", "охрана" избирательных прав. Формы, средства и способы защиты избирательных прав. Самозащита избирательных прав.

Средства защиты избирательных прав граждан, используемые Президентом Российской Федерации, законодательными и исполнительными органами государственной власти, прокуратурой. Роль общественного правозащитного движения охране избирательных прав.

Основные полномочия избирательных комиссий по обеспечению реализации избирательных прав. Акты избирательных комиссий в системе юридических гарантий избирательных прав.

15

Особенности судебной защиты избирательных прав граждан. Судебный конституционный контроль в сфере реализации избирательных прав граждан. Деятельность судов общей юрисдикции по защите избирательных прав.

Международная защита избирательных прав. Деятельность межгосударственных организаций (СБСЕ – ОБСЕ, Комитет ООН по правам человека, Европейский суд по правам человека и др.) по защите избирательных прав.

Тема 17. Ответственность за нарушения в сфере избирательного права

Понятие, основания и общая характеристика юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах. Виды юридической ответственности: уголовная, административная, конституционно-правовая, гражданско-правовая. Специфика и основания указанных видов юридической ответственности.

Конституционно-правовая ответственность участников избирательных отношений, особенности ее применения. Конституционно-правовые санкции в нормах избирательного права.

Административная ответственность физических и юридических лиц: ее правовая основа. Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан: понятие и признаки. Субъекты административной ответственности за нарушение избирательных прав. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан.

Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах.

Список рекомендуемых источников и литературы

I. Нормативный материал. Официальные документы

Конституция Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Международные правовые акты

1.Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1998. 10 декабря.

2.Международный пакт о гражданских и политических правах от 19

декабря 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17.

Ст. 291.

3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года ETS № 005 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

16

4.Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ от 7 октября 2002 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 48. Ст. 4971.

5.Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года ETS № 122 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.

№36. Ст. 4466.

6.Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 года // АИСП "Гарант", "КонсультанПлюс".

7.Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 года // ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XXV сессии", НьюЙорк. 1970. С. 151-155.

8.Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин от 7 ноября 1967 года // АИСП "Гарант", "КонсультанПлюс".

9.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. № 25. Ст. 464.

10.Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. № 25. Ст. 219.

Федеральные законы

11.Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5- ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (с последующими изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.

№27. Ст. 2710.

12.Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями) // Российская газета. 2003. 8 октября.

13.Федеральный закон от 7 февраля 2003 года № 21-ФЗ "О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.

№6. Ст. 504.

14.Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с последующими изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171.

15.Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2.

Ст. 172.

16.Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с последующими изменениями) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919.

17

17.Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с последующими изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

18.Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

19Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с последующими изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ч. I. Ст. 1.

20.Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" (с последующими изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.

21.Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с последующими изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.

22.Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с последующими изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.

23.Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с последующими изменениями) // Ведомости Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685.

24.Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I "О средствах массовой информации" (с последующими изменениями) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

25.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2005 года № 10-П по делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 47. Ст. 4968.

26.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 1-П по делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественнополитической организации «Балтийская республиканская партия» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 491.

18

27.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 44. Ст. 4358.

28.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2003 года № 10-П "По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 25. Ст. 2564.

29.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2002 года № 2-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 6. Ст. 627.

30.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2000 года № 7-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 19. Ст. 2102.

31.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 2000 года № 4-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.

№13. Ст. 1429.

32.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года № 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 25. Ст. 2515.

33.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата

19

должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.

34.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.М. Траспова" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 6. Ст. 626.

35.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2001 года № 17-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 208 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с

жалобами граждан Г.В. Истомина, А.М. Соколова, И.Т. Султанова, М.М. Хафизова и А.В. Штанина" // Российская газета. 2001. 30 декабря.

36.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года № 17-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 25. Ст. 3002.

37.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 14-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия – Алания" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1995.

№48. Ст. 4692.

Постановления ЦИК России

38.Постановление ЦИК России от 28 мая 2008 года № 115/910-5 "Об Отчете Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, и Сведениях о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Российской Федерации и расходовании этих средств" // Вестник ЦИК России. 2008. № 9, 10.

39.Постановление Центральной избирательной комиссия Российской Федерации от 24 апреля 2008 года № 110/836-5 "О жалобе местного отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ" в городском округе Климовск Московской области и граждан Ольги Валерьевны Балабановой, Николая Ивановича Ерохина, Анны Ивановны Журавлевой, Алексея Ивановича Чекунова на решение Избирательной комиссии Московской области от 30 декабря 2007 года № 356 "О назначении новых членов избирательной комиссии муниципального образования "Город Климовск Московской области" // Вестник ЦИК России. 2008. № 9.

20