Юриспруденция / 69. Избирательное право и избирательный процесс в РФ / избирательное право и процесс для кафедры ГПД

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ч Е Л Я Б И Н С К И Й Ф И Л И А Л

УТВЕРЖДАЮ И.О. директора РАНХиГС

_____________С.Г. Зырянов

«01» сентября 2011 г

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Для заочного отделения

специальности 030501.65 – Юриспруденция

Составители: Фартыгин А.Л., к.ю.н., доцент, Ильиных А.В., к.ю.н., доцент, Старостина И.А., к.ю.н., доцент

Челябинск

2011

1

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: рабочая программа учебной дисциплины / Сост.: А.Л. Фартыгин, А.В. Ильиных, И.А. Старостина. – Челябинск, 2011. - 138 с.

Рабочая программа учебной дисциплины предназначена для студентов заочной формы обучения специальности 030501.65 – Юриспруденция.

Обсужден и утвержден на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин.

Протокол № 01 от 01 сентября 2011 года

© Фартыгин А.Л., сост., 2011 © Ильиных А.В., сост., 2011 © Старостина И.А. сост., 2011 © Челябинский филиал РАНХиГС, 2011

2

3

Раздел 1. Рабочая учебная программа дисциплины «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации»

Цель изучения дисциплины и требования к уровню ее освоения

Изучение избирательного права и избирательного процесса имеет важное практическое значение. Сегодня знания избирательных процессов непросто важны, но и необходимы каждому российскому гражданину. Это способствует пониманию им всех процессов происходящих при организации государственных органов, участии в их формировании, делая осознанный выбор и принимая взвешенное решение. При этом речь идет не просто о возможности наиболее эффективно реализовывать конституционные права, но реально осуществлять воздействие на государство, участвовать в его управлении и руководстве им. В конечном итоге от этого напрямую зависят такие важные цели российского государства, как демократизм, правовое государство, республиканская форма, социальная направленность и др.

Поэтому крайне важным является в первую очередь изучение политико-социальных предпосылок юридического закрепления прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, выявление основных принципов организации и проведения выборов в Российской Федерации и за рубежом, формирование адекватного современным условиям представления о методике достижения определенного результата на выборах. Кроме того, это изучение и процессуальных особенностей реализации избирательных прав граждан, избирательных технологий в кампаниях различных уровней.

В этой связи предлагаемый учебный курс нацелен на усвоение студентами знаний об избирательном праве и избирательном процессе в Российской Федерации, правовых основах организации выборов, правилах и процедурах проведения выборов.

Основное содержание курса составляет последовательное изложений ключевых понятий и категорий избирательного права и избирательного процесса. Значительная часть учебного материала посвящена раскрытию содержания и особенностей отдельных стадий избирательного процесса.

Также в рамках курса изучаются основные модели правовой стратегии кандидатов и политических партий в избирательных кампаниях, методы и средства достижения необходимого электорального эффекта. Предоставляется возможность проанализировать основные тенденции доктринального толкования проблемных вопросов применения избирательного законодательства. Тесная взаимосвязь политического и избирательного процесса предполагает направленность курса на исследование элементов политической системы, непосредственно влияющих на реализацию избирательных прав граждан. Серьезное внимание уделяется практике защиты избирательных прав, применения юридической ответственности за их нарушение, теоретическим проблемам народовластия, свободных выборов. В ходе практических занятий особое значение придается

4

приобретению навыков составления правоприменительных документов избирательных комиссий и иных субъектов избирательного процесса.

Целью изучения избирательного права и избирательного процесса является формирование знаний у студентов по вопросам реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации.

Это предполагает решение следующих задач:

усвоение обучаемыми теории избирательного права и избирательного процесса;

усвоение обучаемыми ценностных оснований и особенностей правового, прежде всего, конституционно-правового регулирования избирательной системы и избирательного процесса;

получение обучаемыми связных представлений о проблемах правового регулирования избирательных отношений;

получение обучаемыми практических навыков участия в избирательных отношениях;

получение обучаемыми навыков научно-исследовательской работы. С учетом отмеченного предлагаемый учебно-методический комплекс,

содержит все необходимые для изучения избирательного права и избирательного процесса материалы. Комплекс включает тематические планы изучения дисциплины, рабочую программу курса, планы семинарских (практических) занятий, содержание групповых занятий, содержание деловых игр, различные методические рекомендации, вопросы итогового контроля, тестовые задания, список рекомендуемой литературы и словарь терминов и др.

При подготовке настоящего комплекса учитывалось, что избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с конституционным правом, административным правом, муниципальным правом и др., а также методическая сложность изучения избирательного права и процесса. Последнее связано с высокой нестабильностью избирательной и политико-правовой системы Российской Федерации, наличием структурных пробелов в правовом регулировании выборов и референдумов, коллизией правовых норм федерального и регионального законодательства. Все это требует не только эффективное и качественное изложение материала дисциплины, но и предполагает самостоятельность и активность студентов в процессе освоения учебного материала.

Учебно-методический комплекс ориентирован на сочетание общетеоретической и прикладной проработки отдельных тем, освоение элементами прикладного юридического анализа проблемных ситуаций в сфере избирательных правоотношений.

Особо обращается внимание на политическую обусловленность правового регулирования данной сферы публично-правовых отношений, периодически проводимую модификацию избирательного законодательства. В связи с этим предполагается подробный анализ Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации", иных федеральных законов, законов Челябинской области, нормативных правовых актов ЦИК России, иных

5

органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулирующих отношения в сфере избирательного права и процесса.

Основными формами обучения являются лекции, семинары, практические занятия, деловые игры, подготовкой квалификационной работы. В рамках курса предлагается применение активных форм обучения – научная работа проблемных групп студентов, "круглые столы" и др.

Программа курса составлена с учетом следующих требований к уровню подготовки.

В результате изучения специального настоящего курса студент должен:

иметь представление о:

предмете, методах и источниках избирательного права и избирательного процесса;

социально-политических и экономических условиях реализации избирательных прав граждан в России и зарубежных странах;

знать:

основы организации избирательных систем; принципы избирательного права Российской Федерации; механизм реализации избирательных прав граждан;

основные проблемы организации избирательного процесса;

уметь:

толковать нормы основных избирательных законов; использовать и применять нормы избирательного законодательства в

правоприменительной практике.

По результатам изучения дисциплины слушатели сдают зачет.

Раздел 2. Содержание дисциплины «Избирательное право и избирательный процесс в Российской

Федерации»

Структура учебной дисциплины

6

Тематические планы изучения дисциплины

Тематический план

для студентов заочной формы обучения на базе высшего профессионального образования (срок обучения 3,5 года)

7

Тематический план

для студентов заочной формы обучения на базе общего среднего образования (срок обучения 6 лет)

9

Рабочая программа курса

Тема 1. Понятие избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации

Понятие и предмет избирательного права. Участие граждан в формировании выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц как объект правового регулирования. Выборы в России как политико-правовое явление. Виды выборов. Социальное и политическое предназначение выборов. Организация выборов. Проведение выборов.

Избирательное право как подотрасль конституционного права. Предмет и метод правового регулирования. Система избирательного права. Общая и особенная части избирательного права: содержание и критерии разграничения. Институты российского избирательного права.

Избирательный процесс в России: понятие и структура. Субъекты избирательного права. Критерии выделения стадий избирательного процесса. Стадии избирательного процесса. Избирательные действия и процедуры. Сроки в избирательном процессе. Календарь избирательных мероприятий: содержание и значение.

Избирательное право и избирательный процесс как наука и учебная дисциплина.

Тема 2. Источники избирательного права

Понятие и система источников избирательного права. Российское избирательное законодательство: понятие и содержание. Структура избирательного законодательства.

Федеральное избирательное законодательство. Общая характеристика Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Региональное избирательное законодательство и нормативные акты органов местного самоуправления по вопросам избирательного права.

Статус актов ЦИК России и органов судебной власти, их место в системе источников российского избирательного права и роль в организации избирательного процесса. Влияние обычаев и избирательных обыкновений на деятельность участников избирательных правоотношений.

Международные акты как источники избирательного права. Значение судебной практики как источника избирательного права. Систематизация избирательного законодательства.

Тема 3. Принципы избирательного права

Понятие и система принципов избирательного права. Законодательное и доктринальное закрепление принципов избирательного права. Классификация принципов избирательного права.

10