Юриспруденция / 69. Избирательное право и избирательный процесс в РФ / избирательное право и процесс для кафедры ГПД

соответствующими кандидатами, участниками предвыборной агитации и др. по поводу применения избирательного законодательства;

избирательный участок – образуемая в границах избирательного округа территориальная единица, предназначенная для регистрации избирателей, проведения голосования и подсчета голосов;

избирательный фонд – создаваемая в установленном порядке совокупность средств, используемых для финансирования предвыборной агитации;

избирательный ящик – официальное наименование аксессуара выборов, который устанавливается на избирательных участках, в него опускают заполненные бюллетени; в обиходном языке – избирательная урна; изменение гражданства – приобретение или прекращение

гражданства Российской Федерации; императивный мандат – правило, согласно которому депутат

представительного органа власти связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответствен перед ними; при этом законодательно закреплена возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей;

имущественный ценз – требование избирательного закона, согласно которому избирательное право (активное или пассивное) предоставляется только гражданам, владеющим имуществом определенной стоимости или вносящим налоги не ниже определенной суммы;

иное гражданство – гражданство (подданство) иностранного государства;

иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

иностранный работник – иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;

кампания референдума – деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;

кандидат – лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

кассация выборов – признание проведенных выборов недействительными по причине нарушений, допущенных в процессе избирательной кампании;

121

категорический бюллетень (система единого непереходящего голоса) – бюллетень по которому избиратель имеет право проголосовать только за одного кандидата;

клевета – распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию;

комиссия референдума, организующая референдум, – комиссия референдума, на которую законом, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующего референдума;

комплекс для электронного голосования – комплекс средств автоматизации ГАС "Выборы", предназначенный для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования;

косвенные выборы – выборы, при которых посредством волеизъявления избирателей создается специальная коллегия выборщиков (доверенных лиц), избирающая от их имени непосредственно конкретное выборное должностное лицо;

кумулятивный вотум – порядок голосования в многомандатных избирательных округах, при котором избиратель имеет право объединять часть или все имеющиеся у него голоса и отдать их за одного из кандидатов;

лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

мажоритарная избирательная система – избирательная система, при которой избранными считаются те кандидаты, которые получили большинство голосов;

мажоритарная система абсолютного большинства – избирательная система, требующая для определения победителя выборов получение кандидатом абсолютного большинства голосов, т.е. более половины общего их числа (50 % голосов +1 голос);

мажоритарная система квалифицированного большинства –

система, при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов, устанавливаемое законом и превышающее абсолютное большинство;

мажоритарная система относительного большинства (плюральная система) – избирательная система, при которой избранным считается кандидат, набравший большее количество голосов, относительно других кандидатов;

мандат – документ, удостоверяющий законность и объем полномочий депутата, а также публичная функция, которая возлагается на депутата парламента или иного представительного органа власти выборами и содержание которой определяется конституцией и иными конституционноправовыми актами. Мандат определяет также характер взаимоотношений депутата с его избирателями;

122

материальное равенство активного избирательного права –

наличие одинаковый удельный вес голоса каждого избирателя, равное влияние на исход выборов;

международный (иностранный) наблюдатель – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации;

межрегиональное общественное объединение – объединение,

которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;

местное общественное объединение – объединение, деятельность которого осуществляется в соответствии с его уставными целями в пределах территории органа местного самоуправления;

местный референдум – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;

метод Д' Ондта – метод распределения мандатов на выборах по системе пропорционального представительства, в соответствии с которым число голосов, полученных каждым партийным списком в избирательном округе, делят последовательно на 1, 2, 3, 4 и т.д. до цифры, соответствующей числу списков. Затем полученные частные распределяют в порядке убывания. Частное, порядковый номер которого соответствует числу замещаемых мандатов, является общим делителем. Каждый список получает столько мест, сколько раз общий делитель укладывается в полученном этим списком числе голосов;

метод Друпа – метод распределения мандатов при пропорциональной избирательной системе, заключающийся в том, что при определении избирательного частного по методу естественной квоты к знаменателю прибавляются цифры 1, 2, 3, 4... до тех пор, пока не получится частное, позволяющее распределить все мандаты;

метод Империали – метод распределения мандатов, согласно которому сначала места распределяются по избирательным округам путем деления численности жителей республики по последней переписи, в последствии – в каждом округе. Для распределения производится подсчет: число поданных голосов в округе делится на число выделенных этому округу мест, увеличенное на два, чтобы получить избирательное частное. Партийный список получает столько мест, сколько раз в нем содержится найденное избирательное частное (полная пропорциональная система);

метод наибольшего остатка – при пропорциональной избирательной системе способ последующего распределения голосов (оставшихся после

123

первого распределения на основе избирательной квоты), в соответствии с которым незанятые места передаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов;

метод наибольшей средней – при пропорциональной избирательной системе способ последующего распределения голосов, при котором незанятые места последовательно передаются тому из списков, который имеет наибольшую среднюю. Средняя каждого списка выводится путем деления числа голосов, полученных списком, на число уже полученных им мест, увеличенное на единицу;

многомандатный избирательный округ – избирательный округ, в

котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

многоступенчатые (многостепенные) выборы – выборы, где в качестве выразителя воли граждан выступает постоянно действующий орган (местный совет, парламент или одна из палат парламента);

моральный ценз – в ряде стран норма избирательного закона, согласно которой для обладания активным и (или) пассивным избирательным правом необходимо "иметь высокие моральные качества", "вести достойный образ жизни";

муниципальные выборы – выборы, направленные на формирование населением муниципального образования выборные органов местного самоуправления или избрание выборных лиц местного самоуправления;

наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

наказы избирателей – поручения избирателей своим депутатам в представительном органе, одобренные в установленном порядке, выражают принцип императивного мандата;

народное вето – в отдельных странах институт непосредственной демократии, разновидность отклоняющего референдума, представляющий собой проводимый по инициативе избирателей (для этого требуется собрать определенное число подписей) референдум с целью отмены уже принятого парламентом акта;

национальности ценз – требование конституции или избирательного закона, согласно которому для обладания активным или пассивным избирательным правом необходимо принадлежать к определенной национальности;

национальные избирательные округа – вид избирательных округов,

образующиеся не по территориальному, а по национально-этническому принципу, т.е. избирателями в них являются все жители страны, принадлежащие к определенной национальности;

недействительная подпись – подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа;

124

недействительные выборы – выборы, в которых допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

недостоверная подпись – подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом;

неизбираемость – ограничение пассивного избирательного права, установленное законом для лиц, занятых в определенных видах государственной службы. К таким видам закон обычно относит работу судьи, действительную службу в армии, силах госбезопасности и др.

непрямые выборы – вид выборов, при котором воля избирателей не прямо реализуется, а опосредуется волей группы выборщиков (косвенные выборы), либо реализуется через действующий избирательный орган (многоступенчатые выборы). Непрямые выборы – выборы, имеющие промежуточную ступень;

несостоявшиеся выборы – выборы, в которых приняло участие меньшее число избирателей от установленного законом минимума;

нижестоящая комиссия референдума – определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;

норма представительства – в конституционном праве число жителей или избирателей, представляемых одним депутатом. По общему правилу, норма представительства при выборах одного представительного органа (или его палаты) должна быть равной;

образовательный ценз – требование закона, в соответствии с которым активное или пассивное избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный (зафиксированный соответствующим документом) уровень образования;

общероссийское общественное объединение – объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;

общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения;

125

общественный фонд – не имеющее членства общественное объединение, цель которого является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах;

объект избирательных правоотношений – предметы мира политики и публичной власти, которые связаны с организацией ее передачи по итогам выборов путем реализации субъективных прав и юридических обязанностей их участников. Под общим объектом рассматривают публичную власть, конкретными объектами отдельных избирательных правоотношений выступают избирательные действия;

одномандатный избирательный округ – избирательный округ, в

котором избирается один депутат;

организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, – организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации

– законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также иные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

ординальный бюллетень (система с альтернативным голосом) –

способ голосования, при котором избиратель имеет право использовать два голоса, используя их для ранжирования кандидатов;

оседлости ценз – в конституционном праве установленное законом требование, согласно которому наличие активного или пассивного избирательного права связано с определенным сроком проживания в данной местности или стране;

оскорбление – унижение чести, достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме;

отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов) –

установленные законом обстоятельства, наличие которых исключает возможность регистрации кандидата (списка кандидатов);

126

отклоняющий референдум – народное голосование по требованию определенного числа избирателей или установленного числа административных единиц (иногда устанавливается срок такого требования) с целью отмены уже принятого акта;

открепительное удостоверение – открепительное удостоверение для голосования на выборах, референдуме;

очередные выборы – выборы, проводимые после истечения определенного срока полномочий данного органа, т.е. срока, установленного в законе;

партийные списки – списки кандидатов, выдвигаемые партиями политическими и избирательными объединениями (блоками) на выборах в представительные органы, проводимые по пропорциональной избирательной системе;

партийный ценз – в ряде государств с однопартийными системами требование, согласно которому пассивным избирательным правом обладают только члены правящей политической партии;

пассивное избирательное право — право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления;

передача в эфир – сообщение произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания для всеобщего сведения (включая показ или исполнение) посредством их передачи по радио или телевидению (за исключением кабельного телевидения). При передаче произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания в эфир через спутник под передачей в эфир понимается прием сигналов с наземной станции на спутник и передача сигналов со спутника, посредством которых произведения, фонограммы, исполнения, постановки, передачи организаций эфирного или кабельного вещания могут быть доведены до всеобщего сведения независимо от фактического приема их публикой;

передача организации эфирного или кабельного вещания –

передача, созданная самой организацией эфирного или кабельного вещания, а также по ее заказу за счет ее средств другой организацией;

периодическое печатное издание – газета, журнал, альманах,

бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза год;

периодичность выборов – закрепление в законодательстве системы организационно-правовых гарантий, обеспечивающих своевременное проведение выборов;

персональные данные – сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность;

плюральный вотум населения – наличие у избирателя большего количества голосов на конкретных выборах, чем у других избирателей, например, голосование по месту жительства и по месту его недвижимости (земельной собственности);

политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни

127

общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

полные выборы – выборы, направленные на обновление коллегиального органа целиком;

порочащие сведения – не соответствующие действительности сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в трудовом коллективе, быту, иные сведения, порочащие производственнохозяйственную и общественную деятельность, деловую репутацию и т.п.), которые умаляют честь и достоинство гражданина либо деловую репутацию гражданина или юридического лица;

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство;

правило наибольшей избирательной цифры – правило распределения депутатских мест при пропорциональной избирательной системе, согласно которому по одному месту из числа оставшихся незанятыми на основе избирательной квоты получают те партии, за которые по данному округу подано наибольшее число голосов;

право на участие в референдуме – конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума;

право на участие в управлении делами государства – в ряде конституций обобщенное название комплекса политических прав граждан, обычно включающего право избирать и избираться в органы государственной власти и местного самоуправления, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и на участие в отправлении правосудия (Испания, Россия, Монголия, Словакия, Узбекистан);

предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

представитель средства массовой информации – лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;

представитель средства массовой информации – лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;

преференциальная система – способ голосования, при котором избирателю разрешается ранжировать всех кандидатов;

преференциальное голосование – при мажоритарной системе абсолютного большинства метод голосования, обеспечивающий

128

результативность выборов и исключающий необходимость проведения второго тура или перебаллотировки. При преференциальном голосовании избиратель проставляет в бюллетене свои преференции (предпочтения), указывая цифрами 1,2, 3 и т.д., кого он желает видеть избранным в первую очередь, кого – во вторую и т.д. При определении результатов подсчитываются первоначально голоса, полученные кандидатами при первой преференции. Если никто не набрал абсолютного большинства, то голоса, поданные за наименее успешного кандидата, передаются другим кандидатам, а сам он исключается из дальнейшего подсчета) Эта процедура повторяется до тех пор, пока какой-либо кандидат не наберет необходимого большинства голосов;

принцип избирательного права – основополагающие начала,

руководящие идеи, лежащие в основе регламентации всей совокупности избирательных отношений;

продукции средства массовой информации – тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кино хроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- , или видео записи программы;

проживание – проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами;

пропорциональная система – избирательная система, в основе которой лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей;

прямое избирательное право – предоставление возможности прямого выражения отношения избирателя к кандидатам посредством голосования, при этом итоги именно этого голосования служат основанием определения результатов выборов;

прямые выборы – вид выборов, где избиратели непосредственно избирают конкретного человека на определенный пост, при этом между избирателем и кандидатом, за которого он голосует (либо между избирателем и партией), нет никаких промежуточных инстанций, нет промежуточных ступеней;

публичный показ, публичное исследование или сообщение для всеобщего сведения – любой показ, исполнение или сообщение произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания непосредственно либо с помощью технических средств в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, непринадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимаются ли произведения, фонограммы, исполнения, постановки, передачи организаций эфирного или кабельного вещания в месте их сообщения или в другом месте одновременно сообщением произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания;

равное избирательное право – предоставление каждому избирателю возможности в равной степени влиять на исход выборов;

129

равное представительство – принцип избирательной системы, в соответствии с которым каждый депутат одного и того же представительного органа власти должен избираться от примерно равного количества избирателей;

разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

расовый ценз – требование закона, согласно которому избирательные права предоставляются только гражданам определенной расы;

региональное общественное объединение – объединение,

деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

регистр избирателей, участников референдума – информационный ресурс ГАС "Выборы", содержащий совокупность персональных данных об избирателях, участниках референдума;

регистрация (учет) избирателей – 1) предусмотренная законом процедура фиксирования граждан, обладающих активным избирательным правом, в специальном документе – списке избирателей; 2) удостоверение права участвовать в выборах, производимое должностным лицом. В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации различаются системы государственной (автоматической) и личной регистрации (избиратель должен сам явиться в государственный орган и зарегистрироваться, предъявив соответствующий документ).

референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;

референдум Российской Федерации – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;

референдум субъекта Российской Федерации – референдум,

проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской

130