Тема 15. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц

Законодательное закрепление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Понятие и формы ответственности. Механизм реализации ответственности перед населением муниципального образования. Механизм реализации ответственности перед государством. Ответственность перед гражданами и юридическими лицами. Виды ответственности: дисциплинарная, административная, имущественная, уголовная.

Контроль в сфере местного самоуправления; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц, осуществляемый населением муниципального образования; контроль, осуществляемый органами государственной власти; судебный контроль.

Механизм обжалования действий и решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Право на административную жалобу. Право на судебную жалобу.

Надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Тема 16. Местное самоуправление в зарубежных странах

Возникновение и развитие местного самоуправления в период буржуазных революций.

Основные системы организации власти на местах. Англосаксонская и континентальная модели местного управления. Организационно-правовые формы местного самоуправления в разных странах.

Муниципальное и коммунальное управление и самоуправление. Вопросы местного значения. Взаимоотношения с органами государственного управления. Формы и способы контроля со стороны центральной власти.

Основные тенденции развития местного управления и самоуправления. Опыт местного самоуправления в зарубежных странах на современном этапе.

Список рекомендуемых источников и литературы Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

3. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая членами Европейского Совета 15 октября 1985 г. // Народный депутат. 1993. № 1.1.

4. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества от 29 октября 1994 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества независимых государств. 1994. № 6. С.85-89.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 (в ред. от 10 июня 2008 г.) // Российская газета. 2003. 8 октября; 2008. 12 июня.

6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253; 2008. № 30. Ст. 3605.

7. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. от 12 июня 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497; 2006. № 29. Ст. 3125..

8. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1995 г. № 126-ФЗ (в ред. от 6 октября 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 39. Ст.4464; 2003. № 40. Ст. 3822.

9. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. // Российская газета. 2007. 7 марта; 2008. 29 октября.

10. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915; 2007. № 49. Ст. 6079.

11. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1995 г. № 1370 // Российская газета. 1995. 21 октября.

12. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка: Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2755.

13. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52.

14. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению: Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1616 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41.

15. О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы: Распоряжение Президента Российской Федерации от 13 февраля 1996 г. № 66-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 8. Ст.743.

16. О местном самоуправлении в Челябинской области: Закон Челябинской области от 16 октября 2003 г. // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 2003. № 11.

17. Об административно-территориальном устройстве Челябинской области. Закон Челябинской области от 26 октября 2006 г. № 66-ЗО // Южноуральская панорама. 2006. 14 ноября.

18. О реестре должностей муниципальной службы: Закон Челябинской области от 28 июня 2007 г. № 53-ЗО // Южноуральская панорама. 2007. 10 июля.

19. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 ян-варя 1864 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. XXXIV. № 40457; Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.

20. Положение о губернских и земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. М., 1910. Т. 11. Кн. 1; Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.

21. Городовое положение (изд. 1892 г.) // Свод законов Российской Империи. М., 1910. Т. 11. Кн. 1; Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.

22. Конституция СССР 1977 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1977. № 41. Ст. 617; 1981. № 26. Ст. 838.

23. О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 19 июля 1968 г. (в ред. закона РСФСР от 3 августа 1979 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст. 1148; 1979. № 32. Ст. 787.

24. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. № 16. Ст. 267.

25. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 6 июля 1991 (в ред. законов РФ от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г.; ФЗ от 28 августа 1995 г.) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1991. № 2. Ст. 1010; 1992. № 46. Ст. 2618; 1993. № 21. Ст. 748; СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

26. О реформе местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 (в ред. от 22 декабря 1993 г.) // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188; № 52. Ст. 507.

27. Об условиях предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса скота: Закон Челябинской области от 26 октября 2006 г. № 63-ЗО // Южноуральская панорама. 2006. 8 ноября.

28. О местном референдуме в Челябинской области: Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 42-ЗО (в ред. от 23 августа 2007 г.) // Южноуральская панорама. 2006. 19 июля; 2007. 11 сентября.

29. Устав города Челябинска (Зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу от 20 марта 2007 г.) // Вечерний Челябинск. 2007. 29 марта.

30. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы от 28 февраля 2006 г. № 10/18 // Вечерний Челябинск. 2006. 7 марта.