- •Муниципальное право Лекции Тема 1. Введение в муниципальное право
- •§1. Понятие муниципального права
- •§2. Предмет муниципального права
- •§3. Понятие и признаки местного самоуправления
- •1. Территория.
- •§4. Источники муниципального права
- •§5. Система местного самоуправления в Российской Федерации
- •§6. Гарантии местного самоуправления
- •I. Гарантии самостоятельности местного самоуправления.
- •II. Гарантии, обеспечивающие ресурсную базу местного самоуправления.
- •III. Гарантии защиты права на местное самоуправление.
- •1. Государственная защита прав и свобод.
- •2. Судебная защита права на местное самоуправление.
- •3. Самозащита права на местное самоуправление.
- •Тема 2. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •§1. Понятие и виды локально-территориального деления
- •§2. Организация управления в локально-территориальных единицах
- •§3. Поселенческий и территориальный принципы организации местного самоуправления
- •§4. Муниципальное образование как субъект права
- •§ 5. Типы муниципальных образований
- •§6. Изменение границ и преобразование муниципальных образований
- •§7. Территориальная организация местного самоуправления в переходный период
- •Тема 3. Компетенция муниципальных образований
- •§1. Состав компетенции муниципальных образований
- •§2. Социально значимые работы
- •§3. Распределение вопросов местного значения
- •1. Финансовые вопросы.
- •2. Вопросы, связанные с осуществлением правомочий собственника.
- •3. Вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг населению.
- •4. Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры.
- •5. Земельные вопросы.
- •4. Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры.
- •5. Земельные вопросы.
- •6. Иные вопросы.
- •1. Финансовые вопросы.
- •2. Вопросы, связанные с осуществлением правомочий собственника.
- •3. Вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг населению.
- •4. Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры.
- •5. Земельные вопросы.
- •6. Иные вопросы.
- •§4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
§2. Социально значимые работы
Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения отдельных вопросов местного значения.
В отношении поселений такими вопросами являются:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В городских округах население может привлекаться к решению следующих вопросов:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Институт социально значимых работ не вполне ясен. В ранних редакциях проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данные работы именовались общественными повинностями и были обязательными, а не добровольными. Имелась возможность уклониться от исполнения повинности, выплатив денежную компенсацию. Такой вариант работ явно противоречил конституционному запрету принудительного труда и напоминал откровенное вымогательство, однако законодательная конструкция была по-своему логична.
Сейчас же статус работ не понятен. Если они действительно исполняются на добровольной основе, то с их помощью нельзя решать вопросы местного значения – в современной социально-экономической и общественно-политической ситуации от населения сложно ожидать высокой гражданской сознательности. Зарубежный опыт здесь не показателен. Небольшие города и поселки с обеспеченным населением и традициями самоорганизации не могут служить образцом.
Если население желает поучаствовать в решении вопросов местного значения, для этого существуют специальные формы: территориальное общественное самоуправление, добровольные народные дружины и т.д. Органы местного самоуправления вправе призывать граждан добровольно поучаствовать в решении тех или иных вопросов местного значения, даже обеспечить желающих инвентарем, однако называть такого рода мероприятия привлечением жителей к выполнению социально значимых работ было бы некорректно. Более того, если выполнение работ осуществляется добровольно, зачем регламентировать этот труд по времени (не более 4 часов подряд, не чаще чем один раз в три месяца). Чтобы граждане не переусердствовали в своем добровольном стремлении помочь родному поселению?
Возможно, по мысли законодателя, привлечение к работам добровольное, но если гражданин дал согласие, он обязан отработать положенное время. Но что произойдет, если гражданин согласится проработать 4 часа, а после двух часов труда передумает? Никаких формальных механизмов воздействия на гражданина нет. Даже если будет заключен некий договор, его нельзя рассмотреть иначе чем протокол о намерениях. Трудовые и гражданско-правовые отношения не возникнут, поскольку работа не оплачивается.
Более вероятно, что «трудовая повинность» будет в добровольно-принудительном порядке возлагаться на муниципальных служащих и работников бюджетной сферы, так же как в настоящее время их ежегодно выводят на субботники по уборке территории.