- •Муниципальное право Лекции Тема 1. Введение в муниципальное право
- •§1. Понятие муниципального права
- •§2. Предмет муниципального права
- •§3. Понятие и признаки местного самоуправления
- •1. Территория.
- •§4. Источники муниципального права
- •§5. Система местного самоуправления в Российской Федерации
- •§6. Гарантии местного самоуправления
- •I. Гарантии самостоятельности местного самоуправления.
- •II. Гарантии, обеспечивающие ресурсную базу местного самоуправления.
- •III. Гарантии защиты права на местное самоуправление.
- •1. Государственная защита прав и свобод.
- •2. Судебная защита права на местное самоуправление.
- •3. Самозащита права на местное самоуправление.
- •Тема 2. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •§1. Понятие и виды локально-территориального деления
- •§2. Организация управления в локально-территориальных единицах
- •§3. Поселенческий и территориальный принципы организации местного самоуправления
- •§4. Муниципальное образование как субъект права
- •§ 5. Типы муниципальных образований
- •§6. Изменение границ и преобразование муниципальных образований
- •§7. Территориальная организация местного самоуправления в переходный период
- •Тема 3. Компетенция муниципальных образований
- •§1. Состав компетенции муниципальных образований
- •§2. Социально значимые работы
- •§3. Распределение вопросов местного значения
- •1. Финансовые вопросы.
- •2. Вопросы, связанные с осуществлением правомочий собственника.
- •3. Вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг населению.
- •4. Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры.
- •5. Земельные вопросы.
- •4. Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры.
- •5. Земельные вопросы.
- •6. Иные вопросы.
- •1. Финансовые вопросы.
- •2. Вопросы, связанные с осуществлением правомочий собственника.
- •3. Вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг населению.
- •4. Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры.
- •5. Земельные вопросы.
- •6. Иные вопросы.
- •§4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
§ 5. Типы муниципальных образований
Поселение
Сельское поселение – это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов).
Городское поселение – это город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями). Территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями.
Населенный пункт городского типа (кроме городов федерального значения) наделяется статусом поселения вне зависимости от численности населения и размера территории.
Сельские поселения образуются по более сложным правилам.
1. Численность населения сельского поселения не может быть менее 1000 человек.
2. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения
3. Границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях.
4. Поселение входит в состав одного муниципального района .
Из указанных правил существуют исключения:
1. На территориях с высокой плотностью населения минимальная численность населения сельского поселения составляет 3000 человек.
2. В соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.
3. Сельский населенный с численностью населения менее 100 человек, расположенный на территории с низкой плотностью населения или в труднодоступной местности пункт может непосредственно войти в состав района, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.
К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
По смыслу части 5 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уменьшение численности населения сельских населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями - поселениями, до 500 человек, а на территориях с высокой плотностью населения - до 1500 человек не влечет за собой необходимость изменения границ соответствующих поселений.
Если же численность населения сельских населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями - поселениями, составит менее 500 человек, а на территориях с высокой плотностью населения - менее 1500 человек, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, обязаны инициировать процедуру изменения границ поселения.
Городской округ
Городской округ – это поселение, которое не входит в состав муниципального района.
Наделение поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии следующих условий.
1. Сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих)муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальный район
Муниципальный район – это муниципальное образования, включающее в себя несколько поселений или поселений и межселенных территорий , объединенных общей территорией.
Муниципальные районы образуются по следующим правилам.
1. Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района.
2. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях.
Внутригородская территория города федерального значения
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил внутригородскую территорию города федерального значения как часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Установление и изменение границ внутригородских территорий, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.