49. Судебное право в первой четверти xviiIв. («судоустройство»)

Монархия времен царя Алексея Михайловича с громоздкой Боярской думой, рыхлым

аппаратом воевод и приказов уже не отвечала требованиям времени. На повестку

дня встал вопрос об укреплении государственного строя путем преобразования

центрального и местного аппарата, армии и флота, судебной системы. Великим

реформатором в этом деле явился Петр 1. В 1721г. произошло превращение главы

государства из самодержавного царя в императора, что способствовало

сосредоточению всех видов государственной власти в одних руках. Монарх

являлся источником всей исполнительной власти и главой всех государственных

учреждений. Присутствие монарха в определенном месте прекращало действие всей

администрации, и власть автоматически переходила монарху. Монарх утверждал

все основные должности, осуществлял производство в чины. Монарх являлся

верховным судьей и источником всей судебной власти. Ему же принадлежало право

помилования и право утверждения смертных приговоров, он мог решать дела, не

урегулированные законодательством и судебной практикой, - достаточно было его

воли. Просвещенный абсолютизм Петра 1 сочетался с усилением государственного

карательного аппарата. Полицейская аргументация пронизывала все стороны

деятельности бюрократического аппарата. «Генеральный регламент» от 28 февраля

1720г. установил порядок деятельности и делопроизводства всех государственных

учреждений России.

Судебная система также подлежала реформации. При Петре 1 была предпринята первая

попытка отделить суд от администрации. Судебные порядки Русского государства в

XV-XVII вв. с самостоятельностью и даже бесконтрольностью судей, процессуальной

неоднородностью их деятельности не соответствовали сути и задачам абсолютной

монархии. Розыск был заменен следственным, или инквизиционным, процессом.

Основы этого судебного процесса были закреплены во второй части Воинского

Устава 1716 года[1].

В основном, в рассматриваемый период, судебные функции выполняли три

государственных органа: Бурмистерская Палата, Юстиц-коллегия и Преображенский

приказ.

Бурмистерская палата.

Бурмистерская палата была учреждена Указом от 30 января 1699г. «для ведомства

всяких расправных дел между гостями и посадскими людьми и для управления

казенными сборами и городскими повинностями»

[2]. Она не была подчинена ни одному из приказов и занимала главное место в

приказной системе Российского государства (с 1700 года получает название

Ратуша). Президент и члены (бурмистры) этого нового центрального органа

управления и суда избирались купцами; в других городах, кроме Москвы, были

созданы подчиненные московской Ратуше выборные бурмистерские (земские) избы.

Бурмистерская палата и земские избы рассматривались как органы городского

самоуправления. Они должны были «ведать торговое и промышленное население во

всех мирских расправных и челобитчиковых делах и в спорах».

Новые судебные органы.

В связи с губернской реформой при Петре I была предпринята попытка

реорганизовать судебные органы и отделить суд от администрации. Судебная

система тогда уже представляла собой определенную структу­ру. Высшей

надзорной и апелляционной инстанцией являлся Сенат, он же мог рассматривать

наиболее важ­ные, государственные дела по первой инстанции. Ему подчинялась

Юстиц-коллегия, своего рода министер­ство юстиции. В провинциях создавался

апелляцион­ный надворный суд и коллегиальный суд первой ин­станции — земский

суд, в дистриктах (самых мелких административно-территориальных единицах)

право­судие осуществляли тоже земские суды.

При Петре I был организован и военный суд, кото­рый состоял из двух

инстанций. Низшей инстанцией являлся полковой кригсрехт, включавший

председателя (презуса), асессоров, аудитора (он должен был наблю­дать за

правильным применением законов) и секрета­ря.

Юстиц-коллегия.

Основную часть судебной системы России составляли государственные

суды, возглавляемые Юстиц-коллегией. Она была судебным и администра­тивным

органом.

В ведении коллегии находились следственные, ро­зыскные дела, сведения о

заключенных в тюрьмах.

В 1721 году она была преобразована в

самостоятельную Вотчинную коллегию, которая разби­рала земельные тяжбы, иски

и споры дворян, офор­мляла новые земельные пожалования, т.е. являлась

су­дебным сословным органом по дворянским делам.

Суд по политическим делам принадлежал Пре­ображенскому приказу — административному

органу, суд по земельным спорам — Вотчинной коллегии и т.д. Следовательно,

отделение суда от администрации так и осталось лишь попыткой.