Реформа процедур государственной службы и изменение мотивации госслужащих.

1) Государственные должности должны быть разделены на два типа – политические (руководство вплоть до среднего звена – руководители департаментов и управлений федеральных органов исполнительной власти, руководители территориальных управлений, их заместителей) и профессиональные. Политические партии, победившие на выборах, должны иметь возможность делегировать своих представителей для замещения должностей руководящего управленческого звена исполнительной власти98.

2) Внедрение контрактной системы. Необходимо отказаться от системы пожизненного найма в государственной службе. Претенденты на занятие тех или иных позиций в госаппарате должны походить конкурсный отбор. Для обеспечения кадровой ротации срок заключаемого контракта не должен превышать 4 лет (а для политических назначенцев – срок полномочий избираемого политика). Здесь Россия может последовать примеру Великобритании, где чиновники при вступлении в должность сдают квалификационный экзамен, а затем подписывают контракт с министерством на определенный срок. Кроме этого, в Великобритании госслужащие проходят аттестацию (обычно один раз в пять лет), которую проводит комиссия государственной службы, на решения которой не влияют политики.99.

3) Внедрение стандартов государственных услуг. Необходимо последовательно внедрять стандарты государственных услуг, которые позволят упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед гражданами и общественными организациями, внедрить критерии оценки работы госслужащих, изменить мотивацию действий чиновников100. Базой для оценки эффективности работы чиновников должен стать мониторинг результатов их деятельности.

4) Снятие барьеров на приход специалистов «извне». Для преодоления замкнутости государственной службы, необходимо создать каналы для привлечения квалифицированных специалистов из других сфер – из бизнеса и науки.

5) Разработка и внедрение этического кодекса государственных служащих. Примером может стать Кодекс Этики правительственной службы США, принятый Конгрессом в 1958 г. Этический кодекс будет призван установить систему моральных требований к поведению государственных гражданских служащих, способствовать исполнению возложенных на них обязанностей и, тем самым, повышать авторитет госслужбы в России.

Общественный контроль за работой госаппарата.

1) Открытость органов исполнительной власти для общества. Российские граждане должны иметь возможность получения информации о работе государственных служащих. Любое министерство и ведомство обязано давать ответы на запросы граждан и публиковать подробные отчеты о расходовании выделенные из бюджета средств. Все нормативные документы, касающиеся деятельности бюрократических структур, должны выкладываться в Интернете.

2) Развитие конкуренции среди СМИ. Для становления конкурентного медиа-рынка необходимо осуществить продажу полос частотного спектра с правом перепрофилирования с коммуникационных проектов на медийные, упростить законодательство о СМИ (отменить одиозные статьи закона об экстремизме), ввести ограничения на право государственной собственности на медиа-ресурсы.

3) Совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества. При всех органах исполнительной власти необходимо создать наблюдательные советы из представителей профильных НКО. На обсуждение этих советов должны выноситься готовящиеся принимаемые властями решения по принципиальным вопросам101.

4) Расширение границ частного обвинения. Частное обвинение может стать одним из инструментов противодействия коррупции и экспансии бюрократического аппаратом с целью расширения сферы взимания административной ренты. Сферой, где частное обвинение может быть весьма эффективным, является охрана окружающей среды.