Госслужба в ссср

Одним из наиболее важных изменений, коснувшихся бюрократического аппарата после 1917 г., стало становление номенклатурного слоя. Номенклатура – это перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые рассматривались и утверждались партийными комитетами (от райкома до ЦК), а также список людей, из числа которых эти назначения осуществляются. Проще говоря, номенклатурой являлась та часть бюрократии, которая была занята на управленческой работе разного уровня79.

Номенклатура стала формироваться еще при Ленине, однако её «расцвет» приходится на сталинский период. Уже в 1923 г, сразу после своего назначения на пост генерального секретаря партии, Сталин сформулировал основные принципы отбора и назначения работников номенклатуры. Главными критериями для претендентов на занятие тех или иных должностей были вовсе не уровень квалификации или деловые качества, а верность «вождю народов». В течение всего периода нахождения у власти Сталин использовал номенклатурную систему в качестве одного из инструментов личной власти, расставив на ключевых местах полностью зависимых от него функционеров.

В СССР существовала достаточно разветвленная и ранжированная система привилегий для номенклатуры: за счет государства для высшего слоя бюрократии строилось лучшее жилье, создавалась система специального медицинского обслуживания, продовольственного снабжения и пр. В то же время в сталинские годы проводились массовые репрессии и начальник любого уровня в любой момент мог быть обвинен в «право-троцкистском заговоре» или «шпионаже в пользу сил мирового империализма».

С началом хрущевской оттепели репрессии были прекращены, и страх перестал тяготеть над чиновниками. В эпоху брежневского застоя роль бюрократии во всех сферах жизни общества возросла, список номенклатурных должностей расширился, сроки пребывания чиновников в должности увеличились. Соответствующим образом и увеличился общий размер номенклатуры – до 750 тысяч человек80. В брежневское время завершилось формирование системы продвижения «ответственных работников». «Подобно петровской Табели о рангах она включала 14 карьерных ступеней — от номенклатуры парткома первичной организации до номенклатуры ЦК, предписывала сроки нахождения на том или ином посту и регламентировала порядок перехода на вышестоящую ступень. Причем чем ближе к концу СССР, тем важнее становился не просто статус, а его экономическое содержание — возможность личного обогащения. У должностей появилась цена81». Постепенно номенклатура превратилась в систему контроля за хлебными местами, став тем самым идеальным полем для коррупции. В республиках Кавказа и Средней Азии процветали кумовство и взяточничество, по сути были возрождены феодальные порядки.

В целом, в Советском Союзе, чрезвычайно бюрократизированным государством, роль чиновничества постоянно возрастала. Об этом свидетельствуют следующие данные: в 1919 г. ЦК ВКПб состоял всего из 19 членов и 60-70 технических работников, а численность всей партии не превышала 300 000 человек; в 1925 г., когда численность партии достигла 635 000 человек, ЦК вырос до 63 членов, а его аппарат — до 250 человек; в 1991 г. в партии состояло 19 млн. человек, членами КПСС были 406 000 руководителей учреждений и организаций и свыше 1,5 млн. работников административно-управленческого аппарата82. Процесс бюрократизации Советского Союза производил большое впечатление на иностранных наблюдателей. Так, У.Пинтер, характеризуя трансформацию бюрократического российского государства времен царской империи в ультрабюрократическое времен Советской власти, замечал, что апофеозом роста бюрократического аппарата и его экспансии в жизнь общества «стала транформация политики и политиков в бюрократов, когда уникальный и ни перед кем не отвечающий могущественный император был заменен официальной и с головы до ног бюрократизированной партией83». На основе проведенного анализа роли бюрократии в жизни Советского общества У.Пинтер делал вывод о том, что «организация политики в рамках общества бюрократов создала то, что мы называем супербюрократическим обществом, в котором бюрократы ответственны только перед бюрократами84».