3 Изменение условий служебной деятельности

В процессе прохождения государственной или муниципальной службы может возникнуть необходимость изменить условия слу­жебной деятельности. Имеются в виду перемещения, переводы и изменения иных условий служебного контракта.

Согласно правилам трудового законодательства (которое регла­ментирует в том числе прохождение муниципальной службы) не является переводом и не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое струк­турное подразделение, расположенное в той же местности, пору­чение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий тру­дового договора.

В соответствии с Законом о гражданской службе не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обя­занностей, установленных служебным контрактом и должност­ным регламентом.

Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего

С точки зрения места можно различить переводы:

1. внутри государственного органа;

2. в другой государственный орган в той же местности;

3. вместе с государственным органом в другую местность;

4. в другой государственный орган, находящийся в другой мест­ности.

При этом не является однозначным понятие «другая мест­ность». В науке трудового права еще в 50-е гг. XX в. сложилось преобладающее мнение, что под другой местностью следует пони­мать местность за границей населенного пункта. Эта точка зрения сохраняется до сих пор. В частности, в п. 16 постановления Пле­нума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указывается, что «под другой местностью следует по­нимать местность за пределами административно-территориаль­ных границ соответствующего населенного пункта».

Следовательно, перевод организации, например, в другой рай­он города не будет признан переводом в другую местность, хотя он может находиться на значительном расстоянии от первоначально­го ее расположения, а вот перенос коммерческого магазина на 30 метров с железнодорожной станции на шоссе, находящееся в другом административном подчинении, — будет. Между тем, как известно, неравномерное развитие современного транспорта во многих случаях позволяет добраться до более удаленных мест бы­стрее, чем до менее удаленных. Поэтому представляется, что по­нятие «другая местность» должно определяться с учетом админи­стративно-территориального деления и радиуса действия средств коммунального транспорта.

Перевод в другой государственный орган, как правило, осуще­ствляется временно. Если же он имеет постоянный характер, то меняется субъектный состав контракта. Следовательно, в этой си­туации необходимо вести речь не о переводе как таковом, а о пре­кращении служебного контракта в порядке перевода в другой го­сударственный орган.

От перевода в другой государственный орган следует отличать предусмотренное Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации прикомандирование сотрудников к пред­ставительным органам государственной власти и органам государ­ственного управления. Например, согласно ст. 22 Закона о службе в таможенных органах сотрудники таможенных органов для ис­полнения должностных обязанностей могут быть с их согласия прикомандированы руководителем ФТС России к органам госу­дарственной власти Российской Федерации и организациям неза­висимо от форм собственности.

В зависимости от срока переводы могут подразделяться на:

1. по­стоянные;

2. временные.

Закон о гражданской службе выделяет вре­менный перевод по инициативе представителя нанимателя в случае служебной необходимости, который осуществляется без согласия работника.

Понятие «служебная необходимость» идентично традиционно­му для трудового законодательства понятию «производственная необходимость».

Служебная необходимость охватывает так назы­ваемые форс-мажорные обстоятельства, которые имеют чрезвы­чайный характер:

1. гражданский служащий может быть переведен, в том числе без его согласия, на другую должность сро­ком до одного месяца, если это необходимо для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последст­вий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедст­вия либо для предотвращения несчастных случаев;

2. служебной необходимостью объясняется временный перевод, про­изводимый во избежание временной приостановки профессио­нальной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, а также уничтожения или порчи имущества;

3. переводы в связи со служебной необходимостью возможны для замещения временно отсутствующего гражданского служащего.

При переводе на нижеоплачиваемую должность оплата труда гражданского служащего должна осуществляться по ранее заме­щаемой должности. Если же должность, на которую переводится гражданский служащий, предполагает более высокий размер оп­латы труда, то оплата труда такого гражданского служащего долж­на производиться по временно замещаемой должности.

Продолжительность временного перевода на иную должность гражданской службы не может превышать одного месяца. В отно­шении перевода для замещения временно отсутствующего граж­данского служащего закон допускает такой перевод на срок не свыше одного месяца в течение календарного года.

Иные временные изменения условий служебной деятельности могут осуществляться по соглашению сторон служебного кон­тракта.

Наконец, переводы следует подразделять на осуществляемые по инициативе представителя нанимателя (работодателя, руководи­теля), по инициативе работника и по не зависящим от сторон кон­тракта обстоятельствам. Так, рассмотренный выше временный перевод осуществляется по инициативе представителя нанимателя и является обязательным для гражданского служащего.

К переводам, которые осуществляются по не зависящим от сторон обстоятельствам, можно отнести перевод служащего по со­стоянию здоровья. На основании соответствующего медицинско­го заключения представитель нанимателя обязан перевести граж­данского служащего на другую должность. Такое заключение вы­дается медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК). Если гражданский служащий не согласен с переводом и нет невозмож­ности предоставить ему другую должность, не противопоказанную по состоянию здоровья, служебный контракт с ним прекращается по соответствующему основанию. При этом в случае невозмож­ности перевода гражданского служащего на не противопоказан­ную ему по состоянию здоровья должность в связи с отсутствием таковой служебный контракт с ним расторгается в соответствии и со ссылкой на подп. «а» ч. 1 ст. 37 Закона о гражданской службе. Если же гражданский служащий отказывается от подобного пере­вода, то служебный контракт должен быть расторгнут по ч. 8 ст. 33 Закона. В соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудо­вого договора по этим основаниям выплачивается выходное посо­бие в размере двухнедельного среднего заработка.

Согласно Положению о службе в органах внутренних дел Рос­сийской Федерации перемещение (перевод) сотрудника органов внутренних дел по состоянию здоровья производится на основа­нии заключения военно-врачебной комиссии на равнозначную или нижестоящую должность. В случае перемещения на ниже­стоящую должность по состоянию здоровья с уменьшением раз­мера должностного оклада сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу 15 лет и более (в календарном исчислении), со­храняется размер должностного оклада по последнему месту служ­бы. При отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой сотрудник может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья, контракт с ним расторгается.

Важное практическое значение имеет классификация перево­дов по степени их обязательности для государственного служаще­го. Обязательный характер имеет рассмотренный выше временный перевод в случае служебной необходимости. Обязательным как для гражданского служащего, так и для представителя нанимателя будет изменение служебного контракта по достижении граждан­ским служащим возраста 60 лет. Согласно ч. 5 ст. 25 Закона о гражданской службе «с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного кон­тракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим воз­раста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет».

Помимо обязательных переводов, можно выделить квазиобязательные. Например, если гражданский служащий не согласен с переводом по состоянию здоровья, то служебный контракт с ним расторгается. Если же гражданский служащий откажется присту­пить к исполнению служебных обязанностей в случае обязатель­ного перевода (например, временный перевод в случае служебной необходимости), то он может быть уволен за прогул.

Наконец, не является переводом изменение условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей в связи с изме­нением существенных условий профессиональной служебной деятель­ности.

Законодатель не указал, какие конкретно изменения сущест­венных условий профессиональной служебной деятельности мо­гут являться основанием для изменения условий служебного кон­тракта. Соответствующая норма ст. 73 ТК РФ, устанавливающая аналогичное правило, относит к ним изменения организационных или технологических условий труда. Представляется, что и в отно­шении гражданского служащего изменение организационных ус­ловий служебной деятельности может повлечь изменение сущест­венных условий служебного контракта. Например, в связи с уп­разднением или образованием новых подразделений в структуре государственного органа может изменяться такое существенное условие служебного контракта, как место службы.

Представитель нанимателя обязан уведомить в письменной форме гражданского служащего об изменении существенных ус­ловий служебного контракта не позднее чем за два месяца до их введения.

В том случае, когда гражданский служащий отказывается в письменной форме от продолжения служебной деятельности на изменившихся условиях, представитель нанимателя может рас­торгнуть с ним служебный контракт.

Несколько иные нормы содержит Положение о службе в орга­нах внутренних дел Российской Федерации. Перемещение (пере­вод) сотрудника органов внутренних дел по службе производится:

1. на вышестоящую должность — в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника органов внутренних дел;

2. на равнозначную должность — с согласия сотрудника орга­нов внутренних дел — при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования со­трудника органов внутренних дел с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семей­ным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;

3. на нижестоящую должность: при сокращении штатов — в случае невозможности перемеще­ния на равнозначную должность с согласия сотрудника органов внутренних дел; по состоянию здоровья — в соответствии с заключением воен­но-врачебной комиссии; по личной просьбе; по служебному несоответствию в аттестационном порядке; в порядке дисциплинарного взыскания; при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой штатной должности, а также при назначении на должность после окончания учебы; в порядке прикомандирования к представительным органам государственной власти и органам государственного управления.

Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформля­ется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения. Приказ объявляется со­труднику под расписку.

Отметим, что ст. 38 данного Положения допускает в качестве од­ного из видов дисциплинарных взысканий возможность перевода на нижестоящую должность.

Во многом аналогичные положения содержит и проект закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», который под переводом понимает влекущее изменение существенных усло­вий контракта назначение служащего на вышестоящую, равно­значную или нижестоящую должность правоохранительной служ­бы, поступление на обучение по очной форме в образовательное Учреждение высшего и среднего профессионального образования правоохранительного органа, в адъюнктуру или докторантуру ли­бо назначение на должность правоохранительной службы после окончания такого обучения, назначение на должность правоохра­нительной службы в другой правоохранительный орган, а также в другую местность.

Не является переводом и не требует согласия служащего пере­мещение его на другую должность правоохранительной службы в том же подразделении правоохранительного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, и в той же местности для исполнения равнозначных функций, не влекущее изменения существенных условий контракта.

Иная система переводов установлена в отношении военнослу­жащих. Перевод военнослужащих к новому месту службы осуществ­ляется в соответствии с Положением о порядке прохождения во­енной службы.

Военнослужащий может быть переведен к новому месту воен­ной службы из одной воинской части в другую (в том числе нахо­дящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил РФ (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений Государственной противопожарной службы) в сле­дующих случаях:

1. по служебной необходимости;

2. в порядке продвижения по службе;

3. по состоянию здоровья в соответствии с заключением воен­но-врачебной комиссии;

4. по семейным обстоятельствам по личной просьбе;

5. по личной просьбе;

6. в связи с организационно-штатными мероприятиями;

7. в связи с плановой заменой;

8. в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнк­туру, военную докторантуру;

9. в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъ­юнктуры, военной докторантуры;

10. если с учетом характера совершенного преступления воен­нослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связан­ной с руководством подчиненными.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служеб­ной необходимости с назначением на равную воинскую должность.

Перевод производится без его согласия, за исключением следую­щих случаев:

1. при невозможности прохождения военной службы в местно­сти, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

2. при невозможности проживания членов семьи военнослужа­щего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в воз­расте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

3. при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедуш­кой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность.

Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоя­тельствам производится в следующих случаях:

1. при невозможности проживания членов семьи военнослужа­щего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в воз­расте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачеб­ной комиссии;

2. при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедуш­кой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Военнослужащие мужского пола, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие женского пола, имеющие воинские звания офицеров и прапорщиков (мичманов), отчислен­ные из военно-учебных заведений, адъюнктуры, военной докторанту­ры, желающие продолжить военную службу и заключить новый контракт, направляются к новому месту военной службы, где за­ключают новый контракт о прохождении военной службы.

Плановой замене подлежат военнослужащие, проходящие воен­ную службу по контракту в районах Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными кли­матическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации.

Срок военной службы в указанных местностях и перечни этих местностей определяются Правительством РФ. Например, поста­новлением Правительства РФ от 23 августа 2000 г. № 621 «О мак­симальном сроке непрерывного прохождения военнослужащими военной службы по контракту на территории Чеченской Респуб­лики» установлено, что максимальный срок непрерывного про­хождения военнослужащими военной службы по контракту на территории Чеченской Республики составляет два года.

Порядок организации и проведения плановой замены военно­служащих устанавливается руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Указанным военнослужащим право выбора места дальнейшего прохождения военной службы не предоставляется. По решению соответствующего должностного лица военнослужащий может быть назначен на равную или высшую воинскую должность.

Военнослужащий, проходящий военную службу в местности, где установлен срок военной службы, может отказаться от плано­вой замены и продолжить службу в указанной местности. В этом случае дополнительный срок прохождения военной службы дол­жен устанавливаться по согласованию с военнослужащим и со­ставлять не менее одного года.

Без согласия военнослужащих их повторное направление в мест­ности, где установлен срок военной службы, ранее чем через три го­да не допускается.

Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа). При невозможности одновременного назначе­ния супругов-военнослужащих на воинские должности в пределах одного населенного пункта (гарнизона) и в случае отказа от уволь­нения с военной службы одного из них перевод к новому месту во­енной службы не производится.