1. Методические основы оценки ущерба

1.1 Общие положения

Наиболее спорной проблемой, ставящей под сомнение саму возможность количественной оценки совокупного ущерба, является необходимость выражения в единой мере всего многообразия негативных последствий для общества катастрофического исхода.

В этой связи, не останавливаясь на мировоззренческих и нравственных аспектах, в той или иной мере затрагиваемых во многих работах, посвященных этой проблеме, следует отметить, что использование стоимостных эквивалентов и экономических категорий при оценке ущерба различного вида получает все большее признание и распространение во многих, причем неэкономических, сферах человеческой деятельности.

Здесь необходимо остановиться на некоторых важных моментах, не нашедших достаточного отражения в известных работах, но требующих определенного анализа из-за своей практической значимости.

В первую очередь следует уделить внимание классификации (распределению по видам, категориям) ущерба. Нечеткость в определении видов ущерба, бессистемность применяемой совокупности признаков, классифицирующих ущерб, не только затрудняет определение видов опасности, соответствующих определенному виду ущерба, но и чревато серьезными ошибками при практическом расчете совокупного ущерба вследствие неучета или двойного учета отдельных категорий. Наиболее удачным вариантом общего разделения совокупного ущерба следует, по-видимому, признать разделение ущерба на три основных вида: экономический ущерб, экологический ущерб, социальный ущерб.

Под экономическим ущербом обществу следует понимать негативные изменения искусственной среды обитания человека (общества) — уничтожение, повреждение, невозможность использования элементов искусственной среды обитания (жизнедеятельности) человека, вынужденные расходы материальных и трудовых ресурсов общества.

Под экологическим ущербом обществу будем понимать негативные изменения естественной среды обитания человека (общества) — уничтожение, повреждение, невозможность использования объектов (элементов) естественной (природной) среды жизнедеятельности человека (общества).

Под социальным ущербом обществу будем понимать негативные изменения социума (собственно общества), заключающиеся в гибели, заболеваниях, увечьях его членов.

Данное разделение ущерба вполне соответствует принятому в отечественной и мировой практике при анализе негативных явлений и процессов.

Следует подчеркнуть, что в качестве объекта ущерба здесь рассматривается социальный объект — общество. Нас интересует ущерб, причиняемый именно обществу (организованной совокупности индивидуумов), а не «экономике», «природной среде», «экологии» вообще. Рассматривать и пытаться оценить ущерб (и опасность) без четкого указания социального объекта этого ущерба (опасности) и не применительно к конкретному социальному объекту (человеку) по меньшей мере, неблагодарная задача.

Другим важным моментом, на котором стоит остановиться в связи с количественной оценкой ущерба, является более четкое определение таких понятий, как «ущерб», «затраты», «потери». Часто при количественной оценке последствий катастрофических событий происходит смешение и взаимозамена указанных понятий, что вызывает методические проблемы, искажение или неоднозначную трактовку получаемых результатов. Поэтому целесообразно, на наш взгляд, выделить две категории последствий: ущерб и потери общества.

Потери — стихийные негативные изменения (уничтожение, повреждение, невозможность использования объектов) в искусственной и природной среде, смерть, увечья, заболевания людей, вызванные поражающими воздействиями (факторами) со стороны ОСТ при катастрофическом исходе.

Ущерб - во многих случаях может быть выражен в денежном эквиваленте, что позволяет сравнивать риски от различных видов аварий и сопутствующих им ущербов. В зависимости от вида ущерба можно выделить различные группы рисков: технико-технологические риски; риски для здоровья и жизни людей; экологические риски (риски для окружающей природной среды); экономические риски и т. д.

Ущерб в натуральном выражении для технологических рисков связан с разрушениями различной степени техногенных объектов (механизмов, машин, конструкций, зданий и т.п.), с потерями сырья, энергоносителей, продукции и т.п., а также с нарушениями технологических процессов.

Для людей ущерб в натуральном выражении может быть определен в показателях травматизма, включая смертельный, в потерях трудоспособности и т.п. Эти показатели могут быть использованы для определения риска от аварии для одного человека (индивидуальный риск), для группы людей (групповой риск), для персонала, обслуживающего данный объект, для местного населения и т.д.

Потери общества делятся на виды аналогично выделенным ранее видам ущерба: экономические потери, экологические потери, социальные потери. Классифицирующим признаком при этом является принадлежность рассматриваемого «потерянного» (пораженного) объекта к искусственной среде (совокупности вещей, не находимых в природе в готовом виде и создаваемых в процессе производства), естественной среде или социуму соответственно.

Строго говоря, в совокупных затратах общества присутствуют все составляющие, соответствующие выделенным ранее видам ущерба или потерь. Общество, реагируя на катастрофический исход, расходует не только материальные и трудовые ресурсы. В общем случае имеют место также вынужденные негативные последствия (расходы, затраты) социального и экологического плана.

Сложность оценки совокупного ущерба обществу состоит в том, что категории затрат и потерь в общем случае перекрывают друг друга: путем затрат компенсируется часть потерь.

Для того чтобы четко выделить и просуммировать только «непересекающиеся» статьи потерь и затрат, получив, таким образом, оценку совокупного ущерба, необходимо определить алгоритм действий общества (государства) в случае катастрофического исхода. Следует подчеркнуть, что от него зависит не только сам уровень совокупного ущерба различного вида, но и методические особенности расчета (калькуляции) совокупного ущерба. Поэтому важно, разрабатывая методику прогностической оценки совокупного ущерба от катастрофического исхода, спрогнозировать реакцию общества (государства) и учесть ее особенности при определении перечня статей потерь и затрат, подлежащих суммированию.

Ниже предложены некоторые методические допущения, основанные на самых общих и почти очевидных посылках. Прежде всего, учтено, что рациональный алгоритм действий по ограничению и ликвидации последствий катастрофического исхода в принципе не должен предполагать существенных социальных и экологических затрат. Речь идет об увечьях и смертях людей, негативных изменениях в природной среде, причем хотя и вынужденных, но производимых обществом сознательно. Однако то бесспорное обстоятельство, что при планировании действий по ликвидации последствий аварии одним из принципов будет исключение социальных и экологических затрат, позволяет, на наш взгляд, исключить их из рассмотрения при прогностической количественной оценке совокупного ущерба.

Основной целью действий и соответственно затрат общества в случае катастрофического исхода является ограничение и уменьшение социальных потерь общества: гибели и потери здоровья людей. Кроме этого целями затрат являются: ограничение и уменьшение экологических потерь (гибели животных, растений, степени и объемов разрушения, загрязнения природной среды обитания человека), уменьшение экономических потерь (исходя из необходимости минимизации экономического ущерба в целом).

Структура совокупного ущерба с выделением его категорий и видов, а также целей общественных затрат представлена на рисунке. 1.1. Приведенная структура носит концептуальный характер и прежде всего, позволяет (призвана) упорядочить и систематизировать представление о совокупном ущербе обществу в результате катастрофического исхода, предотвратить серьезные ошибки и обосновать ряд допущений методического плана при прогностической количественной оценке этого совокупного ущерба [1].

Виды ущерба