Предмет и метод мп

МП – комплексная отрасль Российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере управления и организации жизнидеятельности населения на местах, т.е. на уровне МСУ.

МСУ – общественный институт и одновременно форма публичной власти, обеспечивающий решение населением вопросов местного значения. МСУ осуществляется под контролем гос органов, однако организационно обособлено.

Предмет – общ отношения в сфере МСУ. А) регулирование границ Мо б) установление статуса и полномочий органов осущ МСУ в) отношения по местному бюджету

Методы: императивный и диспозитивный.

Система мп. Соотношение с другими отраслями.

-совокупность муниципальноправовых норм, объединенных в правовые институты, расположенных в определенной последовательности.

Можно выделить общую и особенную часть. Общая – общие положения о территории, отношения МО образования с другими субъектами МП, финансово-экономические основы. Особенная – нормы по компетенции должностных лиц, компетенции органов МСУ, о статусе. Специальная – особенности организации МСУ на определенных территориях (ЗАТО, наукограды, ГФЗ)

Основные теории мсу

Алексис де Токвиль – Общинные институты открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться ею, наслаждаться ее мирным характером.

1. Теория свободной общины (4 власти). Основа данной теории – представление о естественном и неотчуждаемом праве общины заведовать своими делами.

Постулаты -) исторически первична именно община, а не государство -) роль гос-ва гарантировать и охранять права общины -) органы МСУ не явл гос органами -) органы МСУ избир населением

2. Общественно-хозяйственная теория. На первый план выдвигаются не естественные права общины, а негосударственная хозяйственная природа деятельности органов МСУ.

3. Государственная теория. (немецкие правоведы) – МСУ представляет собой форму организации гос управления на низовом уровне.

Постулаты: -)полномочия в области МСУ даны государством -) местные органы – агенты центр гос органов по оказанию услуг населению -) выборные органы либо отсутствуют, либо работают по принципу демократического централизма.

4. Теория дуализма – трактует муниц деятельность как самостоятельную в чисто местных делах и подчиненную при исполнении определ гос функций.

Зарубежные модели организации мсу

1. Англосаксонская модель: а) формальная автономия и самостоятельность МСУ б) отсутствие на местах уполномоченного центрального органа, опекающего органы МСУ в) отношения между центральной властью и органами МСУ опр принципом – действовать в пределах предоставленных полномочий. Контроль либо финансированием либо судом

2. Континентальная модель( лат америка. Франция, африка, бл восток, италия): а) сочетание выборности и назначения органов МСУ б) определенная иерархия органов МСУ г) наличие на местном уровне спец представителя центрл власти, уполномоченного осуществлять контроль.

3. Смешанная модель( австрия, германия, япония)

4. Советская, жесткая иерархия и централизация.

Земская реформа.

1864г. – земская реформа. Представ органы – уездные и земские собрания Исполнит органы – земские управы

Вопросы земств: Устройство и содержание местных путей сообщения, почтовое обслуживание, земские школы больницы приюты, развитие местной торговли и промышленности, строительство церквей

Контрреформы Александра 3: дал земским органам право облагать население ден взносами и требовать уплаты повинностей, ужесточил гос контроль за деятельностью земств, они стали гос служащими, ужесточил порядок выборов в органы гос власти.

1917г. Февральская революция –временное правительство. Декларация – организация МСУ. Всеобщие тайные выборы для всех с 20 лет. Утверждение о поселковом управлении. Там где возможно.