2. Нормативно-правовой акт как источник права

В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Закон – это, принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий волю государства по важнейшим вопросам общественной жизни. Все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не могут им противоречить. Законы бывают основными и текущими. К основным законам относятся, прежде всего, Конституция РФ и федеральные конституционные законы.

Конституция РФ – это основной закон государства, обладает высшей юридической силой. Другие законы не должны противоречить Конституции, а сами эти законы принимаются в порядке, который установлен Конституцией РФ.

Федеральные Конституционные законы принимаются в особом порядке («О государственном гербе РФ», «О государственном флаге РФ», «О государственном гимне», «О судоустройстве» и т.д.)

Все остальные законы называются текущими. Среди текущих законов выделяются кодексы (УК, ТК, ГК и др.) с помощью которых систематизируются юридические нормы в какой-либо отрасли права.

Совокупность всех действующих законов называют законодательством Российской Федерации.

Существуют законы субъектов РФ.

Подзаконные акты – это правотворческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать положения законов.

Во главе системы подзаконных актов РФ стоят указы Президента РФ. Президент РФ является главой государства, однако он, как гражданин и как должностное лицо, обязан соблюдать Конституцию РФ и законы РФ.

Указам Президента РФ не должны противоречить постановления Правительства РФ, ведомственные акты (приказы и инструкции министерств и ведомств), а также акты местных органов исполнительной власти.

Существуют также подзаконные акты, издаваемые внутри отдельных организаций.

3. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правовых актов во времени определяется двумя моментами: моментом вступления нормативно-правового акта в силу и моментом утраты им юридической силы.

Нормативно-правовой акт вступает в силу либо со времени его принятия, либо с того времени, которое указано в самом акте. Если вступление начинается с момента принятия, то акт вступает в силу по истечении определенного срока после опубликования в журнале « Собрание законодательств РФ» и (или) в «Российской газете». Публикация может быть и в других изданиях. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Акты, не подлежащие опубликованию и рассылаемые на места, вступают в силу с момента их получения адресатом. Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования (ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»). Акты Президента и Правительства РФ вступают в силу по истечении семи дней после опубликования, акты министерств и ведомств – по истечении 10 дней (указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»).

Действие нормативно-правового акта прекращается в случаях:

по истечении срока действия акта (самоотмена);

в случаях указания государственного органа об отмене акта (прямая отмена);

в случаях принятия нового акта по тем же вопросам тем же или вышестоящим государственным органом (косвенная отмена).

Утрата юридической силы актом может быть временной (например, мораторий на смертную казнь, приватизацию).

Таким образом, по общему правилу, должен применяться тот нормативно-правовой акт, который вступил в юридическую силу и не утратил ее. Однако из этого правила есть два исключения:

1) в отдельных случаях может быть переживание закона, когда уже отмененный акт применяется к правоотношениям, возникшим ещё в период его действия;

2) иногда вновь принятый акт распространяет свое действие на правоотношения, которые возникли до вступления его в юридическую силу (обратная сила закона). По общему правилу закон обратной силы не имеет. Особенно это выражено в законах, ухудшающих права или вводящих ответственность граждан. Исключение – уголовные законы: они могут иметь обратную силу, если устраняют наказуемость или смягчают наказание за деяние.

Действие в пространстве – на территории РФ, субъекта РФ и т.д.

Нормативно-правовые акты могут действовать в отношении всех лиц или адресоваться лишь некоторым из них (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащим, должностным лицам).