12.Государственный земельный надзор. Порядок его проведения. Функции государственных земельных инспекторов.

Под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции.

Положение о проведении государственного земельного контроля 2006г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, от 21.04.2010, от 21.04.2011г. N 268) разграничивает компетенцию следующим образом: контроль за земельными участка­ми как объектами гражданских прав — исключитель­ная сфера деятельности Росреестра, контроль за землей как природным объектом (по сути, экологи­ческий контроль) закреплен за Росприроднадзором и Россельхознадзором. Набор нарушений, подконтрольных Росреестру не содержит экологических норм. Эта сфера его деятельности напрямую связана с инфор­мационными ресурсами, непосредственно сосредоточенными в данной структуре (кадастр недвижимости, фонд землеустро­ительной документации, данные мониторинга).

Последовательность и порядок действий при исполнении государственной функции по государственному земельному надзору в отношении физических лиц установлены Административным регламентом.

Основанием для подготовки к проведению проверки являются:

1) планы проведения проверок;

2) поступившие документы и иные доказательства, свидетельствующие о нарушении земельного законодательства.

Планы проведения проверок в отношении физических лиц формируются на очередной год и утверждаются руководителем Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации.

При подготовке к проведению проверки выносится распоряжение о проведении проверки. Проверка проводится в сроки, указанные в распоряжении.

Уполномоченный распоряжением государственный инспектор уведомляет проверяемое лицо о предстоящей проверке посредством направления копии распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или любым доступным способом. Проверка проводится в установленное время по месту нахождения земельного участка в присутствии проверяемого лица или законного представителя проверяемого лица. Подлинный экземпляр распоряжения и служебное удостоверение предъявляются при проведении проверки.

Во время проверки осуществляется обследование земельного участка, сравниваются фактические данные с данными правоустанавливающих документов на землю, устанавливается наличие (отсутствие) межевых знаков границ земельного участка, соответствие вида разрешенного использования по правоустанавливающим документам фактическому целевому использованию. При необходимости, производится обмер границ земельного участка, фотографирование, составляется схематический чертеж земельного участка.

Результатам проведенной проверки является:

1. Акт проверки соблюдения земельного законодательства. В акте делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства.

2. Одновременно с актом вручается предписание об устранении нарушения земельного законодательства в случае выявления следующих нарушений требований земельного законодательства:

- использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю (ст.26 Земельного кодекса)

- использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах (ст. 42 Земельного кодекса)

- невыполнение требований по сохранности межевых знаков границ земельных участков (ст. 42 Земельного кодекса).

3. Протокол об административном правонарушении составляется в случае выявления административного правонарушения предусмотренного:

- ст.7.1 КоАП (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю);

- частью 1 ст.7.2 КоАП (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельного участка);

- статьей 7.10 КоАП (самовольная уступка права пользования земельным участком);

- статьей 8.5 КоАП ( сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии земель);

- статьей 8.7 КоАП (невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению);

- статьей 8.8 КоАП (использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка);

- частью 1 статьи 19.4 КоАП ( неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей).

Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, протокол составляется в течение двух суток с момента обнаружения административного правонарушения.

Протокол может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, если это лицо надлежащим образом было извещено о времени и месте его составления.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, копия протокола вручается под расписку либо направляется в течение трех дней со дня составления протокола посредством почтовой связи с уведомлением.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Граждане, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить государственному инспектору доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проверки. Лица, препятствующие осуществлению государственного земельного контроля, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства являются обязательными для исполнения. Невыполнение в установленный срок законного предписания государственного инспектора по использованию и охране земель влечет наложение административного штрафа.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. Государственный земельный надзор является действенной мерой.