Шмидт-Ковалерова.МСС-лекции1-2014

Таблица 3.3 Научно-исследовательские институты Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта)

120

Основу региональных органов Росстандарта составляют региональные ЦСМ (государственные региональные центры стандартизации, метрологии и испытаний), расположенные в центрах регионов РФ. ЦСМ координиру- ют деятельность предприятий и организаций региона в области стандарти- зации и метрологии.

В городах, где действуют центральные НИИ и НИЦ Росстандарта, су- ществуют региональные органы НИИ (НИЦ), специализирующиеся на ви- де деятельности соответствующего центрального НИИ (НИЦ).

Межрегиональные территориальные управления, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов, проводят государствен- ный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в за- блуждение приобретателей.

Структура органов по стандартизации предприятий определяется их размерами и видами деятельности (см. рис. 3.2).

Крупные предприятия с развитым инструментальным производством организуют самостоятельную службу стандартизации (отдел метрологии и стандартизации или отдел главного метролога).

Небольшие предприятия или дочерние предприятия крупных объеди- нений, работающие по типовым технологическим процессам, создают бю- ро стандартизации в составе отделов главного конструктора или главного технолога (ОГК или ОГТ).

Небольшие предприятия, выпускающие продукцию по отработанной технологии, создают группы стандартизации в подразделениях, занимаю- щихся определёнными видами деятельности.

Предприятия, выпускающие продукцию по государственным заказам, создают лаборатории стандартизации и метрологии, которые обычно нахо- дятся в ведении отдела главного метролога.

Органы стандартизации предприятий решают следующие задачи:

•стандартизация и унификация продукции и технологической оснаст-

ки;

•определение экономической эффективности внедрения СТО в произ- водство;

•контроль за внедрением СТО и ТУ при проектировании и производ- стве продукции;

•разработка СТО и документов СМК предприятия;

•пересмотр СТО, замена устаревших стандартов новыми.

121

Подготовку специалистов в области стандартизации и метрологии, на- ряду с вузами, осуществляет ФГУП «Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия метрологии, стандартизации и сертификации (учебная)».

Академия Росстандарта имеет разветвлённую сеть региональных фи- лиалов и представительств в ряде региональных центров России (см. рис. 3.2)

Основной целью существования учебной Академии метрологии, стан- дартизации и сертификации является обучение и переподготовка специа- листов в области технического регулирования, метрологии, стандартиза- ции и сертификации, а также научно-исследовательская, консультацион- ная, методическая и поверочная деятельность.

3.10.Вопросы для самопроверки

1.В каком году был введен первый стандарт в нашей стране?

2.Правовые основы стандартизации.

3.Основные положения национальной системы стандартизации.

4.Этапы разработки стандартов и нормативной документации.

5.Сущность и задачи унификации.

6.В чем сущность принципа предпочтительности?

7.Что такое системы стандартов?

8.Перечислите документы, регламентированные Федеральным зако- ном «О техническом регулировании» как «документы по стандартизации».

122

4.ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ

4.1.Основные понятия и определения

Декларация о соответствии − документ, удостоверяющий соответст- вие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических рег- ламентов.

Декларирование соответствия − форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Заявитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющее

обязательное подтверждение соответствия.

Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информиро- вания приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпус-

каемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования

приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта серти- фикации требованиям системы добровольной сертификации или нацио-

нальному стандарту.

Идентификация продукции – установление тождественности харак-

теристик продукции ее существенным признакам.

Орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выпол-

нения работ по сертификации.

Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соот- ветствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуа- тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказание услуг требованиям технических регламентов, положениям

стандартов или условиям договоров.

Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответст- вие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандар-

тов или условиям договоров.

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регла-

ментов, положениям стандартов или условиям договоров.

Система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы серти-

фикации в целом.

Форма подтверждения соответствия – определённый порядок доку-

ментального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям техниче- ских регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

123

4.2. Краткая история развития сертификации

«Сертификат» в переводе с латыни означает «сделано верно». Хотя термин сертификация стал известен в повседневной жизни и коммерческой практике сравнительно недавно, тем не менее, сертификация как процеду- ра применяется да в но и термин «сертификат» известен с 19 века.

Вметрологии сертификация давно известна, как деятельность по офи- циальной проверке и клеймлению (или пломбированию) прибора (весов, гирь). Клеймление свидетельствует о том, что прибор удовлетворяет сер- тификационным требованиям по его конструктивным и метрологическим характеристикам.

Втечении нескольких столетий действуют так называемые «класси- фикационные организации», которые, будучи неправительственными и не- зависимыми организациями, оценивают безопасность судов для целей их страхования. По существу это то же сертификация третьей стороной. При- мером классификационной организации является Регистр Ллойда – авто- ритетнейшая международная организация, которая имеет представительст- ва в 127 странах мира и в течении двух столетий остается мировым лиде- ром сертификационных организаций.

ВРоссии также есть классификационная организация – Морской Ре- гистр, созданный в 1913 г. С начала основания Русский Регистр (первое название) занимался тем, что сейчас называют сертификацией граждан- ских судов на их безопасность. Причем эта сертификация сразу же стала проводиться по международным правилам.

Страховка судна, безопасность которого подтверждена авторитетной международной организацией дешевле, а его фрахт дороже.

Сегодня Морской Регистр – одна из авторитетнейших организаций, занимающихся сертификацией систем качества.

Ведущие экономические державы начали развивать процессы серти- фикации в 20–30-е годы ХХ века. В 1920 г. немецкий институт стандартов (DIN) учредил в Германии знак соответствия стандартам DIN, зарегистри- рованный в ФРГ в соответствии с законом о защите торговых знаков.

Сертификация в России стала производиться с 1993 г. в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», который установил обязатель- ность сертификации безопасности товаров народного потребления.

Предшественницей российской сертификации была сертификация в

СССР отечественной экспортируемой продукции (с 1984г.). Первоначаль- но она проводилась в зарубежных центрах и ее обязательность фактически устанавливалась не отечественными законами, а законодательствами тех стран, в которые товары поставлялись из СССР.

В1988 г. странами-членами СЭВ была подписана конвенция «О сис- теме оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции»

124

(СЕПРО СЭВ). К 1991 г. в стране функционировало 14 испытательных центров, было аттестовано несколько производств.

В СССР оценка соответствия продукции установленным требованиям осуществлялась и в др. формах: аттестация по категориям качества, госу- дарственная приемка продукции, государственные испытания. После лик- видации СССР эти виды деятельности были официально отменены.

4.3. Цели и принципы сертификации

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регла-

ментов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соот-

ветствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуа- тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказание услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

В соответствии с законом РФ «О техническом регулировании» под- тверждение соответствия осуществляется в целях:

•удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

•содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетент- ном выборе продукции, работ, услуг;

•повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на рос- сийском и международном рынках;

•создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления между- народного экономического, научно-технического сотрудничества и меж- дународной торговли.

Согласно Федерального закона «О техническом регулировании» под- тверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

•доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

•недопустимости применения обязательного подтверждения соответ- ствия к объектам, в отношении которых не установлены требования тех- нических регламентов;

•установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответст- вующем техническом регламенте;

125

•уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

•недопустимости принуждения к осуществлению добровольного под- тверждения соответствия, в том числе в определенной системе доброволь- ной сертификации;

•защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммер- ческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении под- тверждения соответствия;

•недопустимости подмены обязательного подтверждения соответст- вия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхожде- ния продукции, осуществления процессов проектирования (включая изы- скания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказа- ния услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

4.4.Правовое обеспечение сертификации

4.4.1. Законодательная база сертификации

Законодательную базу сертификации составляют Законы Российской Федерации, основными из которых являются:

•Федеральный закон от 27.12.2002 г. N 184–ФЗ (ред. от 03.12.2012 г.) «О техническом регулировании»;

•Федеральный закон от 26.06.2008 г. № 102–ФЗ (ред. от 02.12.2013 г.) «Об обеспечении единства измерений»;

•Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от 02.07.2013 г.) «О защите прав потребителей»;

•Федеральный закон от 08.08.2001г. № 134–ФЗ (ред. от 30.12.2006 г., с изм. от 22.12.2008 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

4.4.2. Нормативно-правовая база сертификации

Нормативная правовая база сертификации включает:

•подзаконные акты, направленные на решение отдельных социально- экономических задач и предусматривающие использование для этой цели обязательной сертификации (Указы Президента и правительства; норма- тивные акты Правительства, министерств и ведомств; Постановления Рос- стандарта и др.);

126

•комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к ним);

•нормативные документы, на соответствие требованиям которых про- водится сертификация (стандарты, технические условия и дт.);

•нормативные документы на методы (способы) оценки соответствия при сертификации (стандарты, методические указания и т.д.).

4.5. Подтверждение соответствия

Федеральный закон «О техническом регулировании» перераспределил требования к характеристикам качества продукции, включая характери- стики ее безопасности, соответственно между техническими стандартами и техническими регламентами и установил обязательность подтверждения соответствия продукции только требованиям технических регламентов в форме сертификации и декларирования соответствия.

Вчасти организации сертификации Федеральным законом «О техни- ческом регулировании» введено положение, согласно которому «аккреди- тованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредита- ции на условиях договоров с органами по сертификации».

ВФедеральном законе «О техническом регулировании» сохранен принцип добровольного и обязательного подтверждения соответствия для объектов технического регулирования с документами, имеющими обяза- тельный государственный статус или документами рекомендательного (договорного) характера.

Подтверждение соответствия является одним из основных докумен- тов, способствующих фактически повышению конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках.

Очень важно, что намечен переход от собственно сертификации как деятельности, осуществляемой третьей стороной, к более общему контро- лю безопасности – к подтверждению соответствия. Предлагается «снятие избыточности» обязательной сертификации.

4.5.1.Объекты подтверждения соответствия

Всоответствии с Федеральным законом «О техническом регулирова- нии», к объектам добровольного подтверждения соответствия (доброволь- ной сертификации) относятся:

•продукция;

•процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реали- зации и утилизации продукции;

127

•работа и услуги;

•иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добро- вольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Объектом обязательного подтверждения соответствия согласно Феде- рального закона «О техническом регулировании» может быть только про- дукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

4.5.2. Формы подтверждения соответствия Форма подтверждения соответствия – определённый порядок доку-

ментального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям техниче- ских регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Формы подтверждения соответствия классифицируются по различным признакам. Согласно ст. 20 Федерального закона «О техническом регули- ровании» подтверждение соответствия на территории Российской Федера- ции может носить добровольный или обязательный характер. Применяе- мые формы подтверждения соответствия приведены на рис. 4.1.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

•принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соот- ветствия);

•обязательной сертификации.

Декларирование соответствия − форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларирование соответствия возможно в двух вариантах:

•принятие декларации о соответствии на основе только собственных доказательств;

•принятие декларации о соответствии на основе собственных доказа- тельств, полученных с участием органа по сертификации и/или аккредито- ванной испытательной лаборатории (центра) (третьей стороны).

Декларация о соответствии − документ, удостоверяющий соответст-

вие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических рег- ламентов.

Перечень форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции устанавливается в соответст- вующем техническом регламенте.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается Федеральным законом «О техническом регулировании».

128