4. Критерии различия между составами административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.19 и 14.4 КоАп рф.

14.4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности: Арбитражный суд в порядке административного судопро­изводства рассматривает дела о привлечении к административ­ной ответственности юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей. Привлечение к административной ответствен­ности должно быть связано с осуществлением ими предприни­мательской и иной экономической деятельности. Порядок рас­смотрения этих дел определяется по общим правилам исково­го производства с особенностями, предусмотренными КоАП РФ и нормами АПК РФ, касающимися административного су­допроизводства. Таким образом, сам порядок административ­ного судопроизводства определен в АПК, КоАП содержит по­ложения о назначении административного наказания, порядок исполнения решений по делам об административных правона­рушениях и др.

Основание для возбуждения производства по делу – заяв­ление органа или должностного лица, уполномоченных в соот­ветствии с КоАП составлять протоколы об административных правонарушениях (далее – административные органы). Круг таких лиц определен в ст. 28.3 КоАП (должностные лица ОВД (милиции), налоговых органов, таможенных органов и пр.).

Составы административных правонарушений, рассмотре­ние которых отнесено к подведомственности арбитражных судов, определены статьей 23.1 КоАП. Например, производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (статья 6.14 КоАП).

Заявление о привлечении к административной ответствен­ности подается в арбитражный суд по месту нахождения юри­дического лица или месту жительства индивидуального пред­принимателя, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (территориальная подсуд­ность). Когда место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, неизвестно или это лицо находится или про­живает за пределами Российской Федерации, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его со­вершения.

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд в письменной форме, под­писывается заявителем или его представителем и должно содержать следующие данные:

• наименование арбитражного суда, в который подается за­явление;

• наименование заявителя, его должностное положение и его местонахождение;

• дата и место совершения действий, послуживших основа­нием для составления протокола об административном пра­вонарушении;

• должность, фамилия и инициалы лица, составившего про­токол об административном правонарушении;

• сведения о лице, в отношении которого составлен прото­кол об административном правонарушении;

• нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонаруше­нии;

• требование заявителя о привлечении к административной ответственности;

• перечень прилагаемых документов.

Заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлени­ем о вручении.

К заявлению обязательно прилагается протокол об адми­нистративном правонарушении и документы, прилагаемые к протоколу.

В случае несоблюдения требований, предъявляемых к за­явлению о привлечении к административной ответственности, заявление может быть оставлено без движения либо возвраще­но заявителю.

Дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления в арбитражный суд соответствующего заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен КоАП.

Арбитражный суд может продлить срок рассмотрения дела не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении об­стоятельств дела.

Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Их неявка в случае надле­жащего извещения о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд может признать обязатель­ной явку в судебное заседание представителя административ­ного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений.

По делам о привлечении к административной ответствен­ности обязанность доказывания обстоятельств, положенных в основу составления протокола об административном правона­рушении, возложена на то лицо или орган, которые указанный протокол составили. На них же лежит обязанность представле­ния всех необходимых доказательств. При этом арбитражный суд вправе истребовать их по своей инициативе. В этом состо­ит одно из основных отличий административного судопроиз­водства от искового производства.

Арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:

• имелось ли событие административного правонарушения;

• имелся ли факт его совершения лицом, в отношении кото­рого составлен протокол об административном правонару­шении;

• имелись ли основания для составления протокола об адми­нистративном правонарушении;

• имелись ли полномочия на составление протокола у адми­нистративного органа, составившего протокол;

• предусмотрена ли законом административная ответствен­ность за совершение данного правонарушения;

• имеются ли основания для привлечения к административ­ной ответственности лица, в отношении которого состав­лен протокол.

Арбитражный суд также определяет меры административ­ной ответственности.

При рассмотрении арбитражным судом дела о привлече­нии к административной ответственности ведется протокол судебного заседания.

Решение по делу о привлечении к административной от­ветственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 АПК РФ «Решение арбитражного суда».

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд прини­мает одно из следующих решений:

• решение о привлечении к административной ответственно­сти;

• решение об отказе в удовлетворении требования админист­ративного органа о привлечении к административной от­ветственности.

Решение по делу о привлечении к административной от­ветственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жа­лоба, В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. После вступления решения в законную силу оно является обязательным и подлежит исполнению.

Рассмотрение дел об оспаривании решений администра­тивных органов о привлечении к административной ответ­ственности.

Арбитражный суд в порядке административного судопро­изводства рассматривает дела об оспаривании решений адми­нистративных органов о привлечении к административной от­ветственности юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей. Порядок рассмотрения этих дел определяется по общим правилам искового производства с особенностями, пре­дусмотренными нормами АПК РФ для административного су­допроизводства и положениями КоАП.

Основание для возбуждения производства судом – заявле­ния юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономи­ческой деятельности, об оспаривании решений административ­ных органов о привлечении к административной ответственно­сти.

Таким образом, оспариваются решения органов и должно­стных лиц, рассматривающих дела об административных пра­вонарушениях во внесудебном порядке.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности пода­ется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жи­тельства лица, привлеченного к ответственности (заявителя). Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом, В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Также по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.

Заявление подается в арбитражный суд в письменной фор­ме, подписывается заявителем или его представителем и дол­жно содержать следующие данные:

• наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

• наименование заявителя, его местонахождение или место жительства;

• наименование административного органа, принявшего ос­париваемое решение;

• название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;

• права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;

• требование заявителя и основания, по которым он оспари­вает решение административного органа;

• перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверж­дающие направление копии заявления об оспаривании реше­ния в административный орган, его принявший.

Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересован­ных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, «ели суд не признал их явку обязательной. Арбитражный суд может признать обяза­тельной явку представителя административного органа, при­нявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяс­нений.

По делам об оспаривании решений административных ор­ганов о привлечении к административной ответственности обя­занность доказывания обстоятельств, послуживших основани­ем для привлечения к административной ответственности, воз­лагается на административный орган, принявший оспаривае­мое решение.

Арбитражный суд в судебном заседании:

• проверяет законность и обоснованность оспариваемого ре­шения;

• устанавливает наличие соответствующих полномочий ад­министративного органа, принявшего оспариваемое реше­ние;

• устанавливает, имелись ли законные основания для при­влечения к административной ответственности;

• устанавливает, соблюден ли установленный порядок при­влечения к ответственности;

• устанавливает, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обсто­ятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объе­ме. В рамках административного судопроизводства суд не толь­ко осуществляет защиту прав граждан-предпринимателей и организаций, но и осуществляет функции судебного контроля за действиями государства в лице его органов и должностных лиц.

Решение по делу об оспаривании решения административ­ного органа о привлечении к административной ответственнос­ти принимается арбитражным судом по правилам, установлен­ным в главе 20 АПК РФ «Решение арбитражного суда».

По результатам рассмотрения заявления арбитражный суд принимает одно из следующих решений:

• решение о признании оспариваемого решения администра­тивного органа незаконным и об его отмене полностью или в части либо об изменении решения;

• решение об отказе в удовлетворении требования заявите­ля.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жало­бы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.