1.2. Прокурор не может быть привлечен к участию в деле по заявлению об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности в качестве третьего лица.

Арбитражным судом Иркутской области рассмотрены дела №№ А19-2022/0-8-35, А19-8778/08-35, по которым обжаловались постановления различных административных органов о привлечении к административной ответственности,  и в качестве третьего лица к участию в делах был привлечен прокурор. В судебной практике не единичны случаи, когда прокуроры, настаивая на привлечении их в уже начавшийся процесс, либо вообще затрудняются обосновать свой процессуаль­ный статус, либо заявляют ходатайство о при­влечении их в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. В обоснование последнего прокуроры указывают на то, что поскольку согласно статье 40 АПК РФ прокурор является лицом, участвующим в деле, значит, он может быть также привлечен и для учас­тия в процессе в качестве третьего лица. Вме­сте с тем статья 40 АПК РФ устанавливает, что прокурор является лицом, участвующим в де­ле, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. В АПК РФ отсутствуют нормы, предусмат­ривающие случаи привлечения прокурора в качестве третьего лица (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 марта 2009 г. по делу № А55-16833/2008). Прокурор обладает в процессе особым статусом, так как выступает в защиту публичных интересов, поэтому он не может участвовать в деле в качестве треть­его лица, заявляющего или не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Следует также отметить, что согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступать в дело, если судебный акт, которым заканчивается рас­смотрение дела по существу, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Таким образом, для участия в деле в качестве третьего лица субъект дол­жен иметь материальную заинтересован­ность в исходе дела, которая у прокурора отсутствует.            2. Процессуальные вопросы, возникающие при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

2.1. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, поступившее в арбитражный суд из суда общей юрисдикции по подведомственности, и не соответствующее требованиям статей 125-126, 208 АПК РФ, подлежит оставлению без движения.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. В соответствии с пунктом 4 статьи 30.2 КоАП РФ в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. На практике складывается ситуация, когда суды общей юрисдикции, мировые судьи выносят соответствующие определения и направляют материалы по подведомственности в арбитражный суд. При этом арбитражный суд лишен возможности рассмотреть вопрос о возбуждении производства в арбитражном суде при несоответствии заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, поступившего по подведомственности, требованиям статей  125-126, 208 АПК РФ. Представляется, что в этой ситуации, поскольку соответствующее заявление не удовлетворяет требованиям статей  125-126, 208 АПК РФ, оно должно быть оставлено без движения по правилам, предусмотренным статьей 128 АПК РФ. В случае, если обстоятельства, по которым заявление оставлено без движения, не будут устранены лицом, обратившимся в суд, такое заявление должно быть возвращено в порядке, предусмотренном статьей 129 АПК РФ.