6 Элементы местного самоуправления на разных этапах развития Российского государства.

Первые элементы самоуправления наблюдались в России в период Новгородской и Псковской вечевых республик, когда граждане собирались для решения важных вопросов на собраниях (вече). На вече избирался князь, который в последствии осуществлял управленческие функции от имени граждан его избравших. Здесь мы наблюдаем 2 элемента местного самоуправления 1) непосредственное участие граждан в решении местных вопросов и 2) наличие выборного должностного лица.

При Иване Грозном были представлены широкие полномочия по решению местных вопросов земским и губным старостам, которые избирались на должность населением. Однако эти лица большей частью выполняли поручения местных властей, подчинялись воеводам, а решения местных вопросов считали второстепенными.

При Петре 1 существовали наряду с государственной и сословной системами, управления, начало земской системы местного самоуправления. В этот период в городах были учреждены выборные магистраты, которые находились в независимом положении от губернаторов стоящих во главе губернии и воевод стоявших во главе уездов.

Екатерина 2 существенно преобразовала систему местного управления, в ее правовых актах учреждения о губерниях (1775 г), жалованная грамота дворянству (1785 г), грамота на права и выгоды городов (1785 г), были заложены новые основы самоуправления. Екатерина 2 стремилась создать из всех сословных обществ ряд местных организаций (сословных обществ), которым поручались как решения их внутренних вопросов, так и организация местного управления.

Александром 2 в 1864 году была проведена земская реформа, которая преследовала цель децентрализации государственного управления и развитие начал местного самоуправления. Эта реформа ввела серьезные ограничения для государственных чиновников в части управления на местах, и в результате реформы в России были созданы муниципальные учреждения. Правовой основой стало положение о земских учреждениях 1864 года. В соответствии с ним были созданы выборные земские собрания (двух уровней губернские и уездные). Это были представительные органы местного самоуправления, им поручалось решение местных хозяйственных вопросов. В основе данной реформы лежали общественно-хозяйственная теория местного самоуправления. Земское избирательное право было ориентировано на имущественный ценз, выборы строились сословных началах. Земские собрания избирали исполнительные органы, которые назывались земскими управами.

Исполнительный орган – местная администрация. Уездное земское собрание состояло из земских гласных (сегодня это депутаты), которые избирались уездными землевладельцами, городскими обществами, сельскими обществами. Крестьяне принимали участие в выборах в составе сельских обществ. Председательствовал в уездном собрании уездный предводитель дворянства. Срок полномочий гласных составлял 3 года. Для избрания гласных положением вводились определённые ограничения. Уездная земская управа состояла из председателя и двух членов, которые избирались уездным собранием. Срок полномочий 3 года. Число членов управы можно было увеличить до 6 человек. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором. Губернское собрание избиралось уездными земскими собраниями. Срок 3 года. Председательствовал губернский предводитель дворянства. Губернская управа состояла из представителя и 6-ти членов избирательных на 3 года губернским собранием из своего состава.Председатель губернской управы утверждался в должности министром внутренних дел России.

Городская реформа.В соответствии с городовым положением 1870 года была проведена городская реформа, которая определила организацию городского самоуправления аналогично земскому. Органами городского самоуправления стали городская дума и городская управа, возглавляемые одним лицом – городским головой. Дума и управа избирались на 4 года. Половина управы через 2 года обновлялась. Городской голова мог приостановить решение управы. Разногласия между думой и управой решал губернатор. Земские и городские органы самоуправления были подчинены государственной администрации, однако осуществляли свою деятельность под контролем губернатора и министерства внутренних дел. На волостном уровне земских учреждений не было.

При Александре 3 были пересмотрены положения о земских учреждениях (1890 г) и городовое положение (1892 г). На этой основе были проведены реформы, которые преследовали цель устранить недостатки выявленные практикой земского и городского самоуправления. Посчитали что обособленность земских учреждений от правительственных является причина и отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и земских властей. Это были контр реформы в местном самоуправлении, целью которых стремление от царской администрации усилить государственное руководство земскими делами. В основе данных реформ лежала государственная теория самоуправления. В земствах была усилена роль дворянства, крестьяне полностью лишались права избирать гласных. Органы местного самоуправления попали под жесткий контроль правительственных чиновников.

В практике государственного строительства после 1917 года развитие традиции местного самоуправления дореволюционной России не нашло место. Идея местного самоуправления предполагающая децентрализацию власти и самостоятельности местных органов вступило в противоречие с задачами государства пролетарской диктатуры, которое было централизованным. Идеи муниципалом были признаны буржуазными и не приемлемыми для советского государства.

По сути местного самоуправления с послереволюционного периода не было до середины 90-х годов, хотя избирались представительные органы в лице местных советов и создавались исполнительные органы в лице исполкома, которые реально не были самостоятельными и осуществляли деятельность под партийным руководством.

В середине 90-х годов начались государственные преобразования и появился интерес к идеям местного самоуправления. Основу преобразований составили законы о местном самоуправлении 1990 года (СССР) и 1991 года (РСФСР).

Далее статус местного самоуправления был закреплен в Конституции России 1993 года, которая закрепила местное самоуправление, как форму осуществления власти народом. Статья 12 Конституции закрепила самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, а так же то что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Глава 8 местное самоуправление, которая закрепила, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населения вопросов местного значения владения и пользования, и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами, как путем прямого волеизъявления так и через выборные и иные органы местного самоуправления. Т.о. Конституция России положила начало современному местному самоуправлению. Далее был принят закон в 1995 году и закон от 06.10.2003 год № 131 ФЗ.