2. Территория и границы муниципальных образований

 

ФЗ № 131 не устанавливает принципов территориальной организации местного самоуправления или каких-либо специальных критериев.

Тем не менее, они выработаны теорией права. К ним можно отнести: численность населения; обеспеченность муниципального образования земельными ресурсами; социально-экономический потенциал территории, обеспечивающий реальную возможность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения (объем и состав источников налоговых поступлений, уровень развития социальной сферы и инфраструктуры территории и др.); мнение населения соответствующей территории - его главного субъекта самоуправления на соответствующей территории.

В ФЗ № 131 также не регламентирован подробно состав территории муниципального образования детально, а только содержится указание на следующее требование к определению границ муниципальных образований: в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории соответственно сельского или городского поселения.

В состав территории муниципального образования входят:

земли населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены жилые дома, прилегающие к ним территории и приусадебные участки;

земли общего пользования;

рекреационные зоны;

земли, необходимые для развития поселений;

другие земли в границах муниципального образования, обеспечивающие жизнедеятельность населения; водные и иные объекты.

Муниципальные районы и городские округа, будучи муниципальными образованиями, одновременно могут считаться и основой административно-территориального деления (устройства) субъекта РФ. По общему правилу на этом уровне иных органов публичной власти общего характера, кроме органов местного самоуправления районов, округов, не создается.

При характеристике нормативной базы местного самоуправления ранее отмечалось, что вопросы организации публичной власти в субъектах РФ были предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

В состав сельского поселения, городского поселения, городского округа входят различные территориальные единицы. Законодательство ряда субъектов РФ называет их внутримуниципальными образованиями.

Внутримуниципальными образованиями могут быть: село, поселок, станица, община и т.д. в сельском поселении; город, поселок, сельский населенный пункт внутри городского поселения, городского округа; административный район (округ) в городе.

Подобная территориальная единица не обладает статусом муниципального образования. Решение о создании внутримуниципального образования принимается органом местного самоуправления, в компетенции которого в соответствии с уставом муниципального образования находится решение данного вопроса.

В рамках территории села, поселка, городского района, микрорайона и т.д. могут создаваться органы управления, являющиеся территориальными подразделениями органов местного самоуправления, учреждаться соответствующие административные должности - чаще всего в наименовании употребляется слово «управляющий» (района, микрорайона и др.). Могут (как правило, наряду с должностью управляющего и аппарата при нем) создаваться также органы территориального общественного самоуправления - они избираются на собраниях и конференциях жителей соответствующих территорий.

При создании внутримуниципальных образований решаются следующие вопросы: о взаимоотношениях органов местного самоуправления муниципального образования и органов общественного территориального самоуправления во внутримуниципальном образовании; о полномочиях территориальных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования; об объектах муниципальной собственности, передаваемых в управление органам внутримуниципального образования; о смете доходов и расходов внутримуниципального образования; о наименовании (переименовании) внутримуниципального образования.

Требования к установлению и изменению границ муниципальных образований содержатся в статье 11 ФЗ № 131:

1) территория субъекта РФ разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения (за исключением исторически сложившихся земель населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территорий традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационных земель, земель для развития поселения) могут не включаться в состав территорий поселений;

 2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населе-ния межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

 3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответству-ющего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

 4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

 5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

 6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

 7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

 8) в соответствии с законами субъекта Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения региона и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

 9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступ-ных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения, и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

 10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

 11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его админи-стративного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плот-ностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;

 12) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

 13) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

 14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

 15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными и региональными законами;

 16) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.