Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

тивостоит обвинение, на стороне которого наличие властных полномочий, вся мощь государственной машины, возможность применения процессуального принуждения в ходе досудебного производства. Если в таких условиях в судебном разбирательстве обязать обе стороны равным образом доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются, это будет вопиющим фактическим неравенством. Поэтому принцип состязательности и процессуального равноправия сторон дополняется в уголовном судопроизводстве презумпцией невиновности обвиняемого, исходя из которой, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, доказывание виновности обвиняемого в совершении преступления возлагается на сторону обвинения, при этом все сомнения толкуются в пользу обвиняемого. Таким образом, в уголовном процессе принцип состязательности и равноправия сторон включает в себя:

-отделение функций обвинения и защиты от функции разрешения уголовного дела;

-предоставление обвинению и защите равных процессуальных прав

ивозможностей для отстаивания своей позиции;

-возложение на государственные органы обязанности доказывания виновности обвиняемых в совершении преступления и толкование всех сомнений в пользу обвиняемого.

Значение принципа состязательности и равноправия сторон состоит в создании благоприятных условий для выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и вынесения обоснованного и беспристрастного решения или приговора.

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Примерный перечень видов юридической помощи предложен законодателем в ст. 2 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ". К ним, в частности, относятся участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, участие в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, в третейском суде и иных органах разрешения конфликтов, а

также дача консультаций и справок по правовым вопросам, составление документов правового характера (заявлений, ходатайств, жалоб) и так далее.

Некоторые особенности оказания юридической помощи гражданам диктуются особенностями уголовного судопроизводства. В соответствии со ст.ст. 46, 47, 49-53 УПК РФ подозреваемый и обвиняемый имеют право пользоваться помощью защитника. Это право является одним из способов реализации положения, предусмотренного ст. 16 УПК РФ, в соответствии с которым, в частности, "Подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично либо с помощью защитника и (или) законного представителя".

Вообще, право на защиту не сводится только к праву пользоваться услугами защитника. Право на защиту - это совокупность предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством прав обвиняемого (подозреваемого), в том числе: право знать, в чем он обвиняется, и давать объяснения по предъявленному обвинению; представлять доказательства; заявлять ходатайства; знакомиться по окончании предварительного следствия со всеми материалами дела; иметь защитника; участвовать в судебном заседании в суде первой инстанции; заявлять отводы; приносить жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда и др. Реализуя эти правомочия, обвиняемый (подозреваемый) имеет реальную возможность защищаться от предъявленного обвинения, отстаивать свои законные права и интересы.

Тем не менее участие защитника - одна из возможных форм реализации данного права, тесно связанная с правом на получение квалифицированной юридической помощи, предоставленным ст. 48 Конституции РФ.

Посмотрим, как это право реализуется в различных видах судопроизводства.

1. Одной из составляющих данного права является обеспечение государством квалифицированного характера оказываемой юридической помощи. Для обеспечения этого законодатель предусмотрел ряд правил относительно того, какие лица имеют право участвовать в качестве представителя или защитника в ходе осуществления судопроизводства. При этом он в ряде случаев отдал предпочтение адвокатам.

Так, в соответствии со ст. 49 УПК РФ в качестве защитников допускаются адвокаты. Иные лица (в том числе один из родственников обвиняемого) могут быть допущены в качестве защитников только по определению или постановлению суда и только наряду, то есть вместе, с

240 Правоохранительные органы

адвокатом. И лишь при производстве у мирового судьи указанные лица могут быть допущены вместо адвоката.

Аналогичным образом, в соответствии со ст. 45 УПК РФ, представителем потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя может быть адвокат, а представителями гражданского истца, являющегося юридическим лицом, - также иные лица, правомочные представлять его интересы в соответствии с ГК РФ (например, его руководитель). По постановлению мирового судьи (т.е. по делам, подсудным мировым судьям) в качестве представителя потерпевшего или гражданского истца может быть допущено иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец.

Несколько более мягко закон сформулировал требования к профессиональным занятиям представителя гражданского ответчика. В соответствии с ч. 1 с. 55 УПК РФ допустить иное лицо (кроме адвоката и представителя юридического лица) к выполнению функции представителя гражданского ответчика вправе не только суд (судья), но и прокурор, следователь или дознаватель.

Наконец, свидетель в уголовном процессе также может обращаться за юридической помощью, но только и исключительно к адвокату — см. ч. 4 ст. 56 УПК РФ.

Таким образом, в уголовном процессе выдерживается достаточно жестко "монополия" адвокатов на оказание юридической помощи его участникам. Такое предпочтение вполне объяснимо, поскольку для адвокатов установлены довольно жесткие квалификационные требования и, вдобавок, только по отношению к ним государство может в определенной мере осуществлять контроль за качеством оказания юридической помощи и соблюдением этических норм.

В частности, для того, чтобы приобрести статус адвоката, необходимо иметь высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Помимо этого, необходимо также иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти в адвокатском образовании стажировку продолжительностью не менее одного года и, наконец, сдать квалификационный экзамен.

Квалификационный экзамен принимается квалификационной комиссией, в которую кроме адвокатов входят представители территориального органа юстиции, законодательного органа государственной власти субъекта РФ и судов. Кроме того, именно эта квалификационная

комиссия принимает решение о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) адвоката нарушения Кодекса профессиональной этики адвоката или о надлежащем (ненадлежащем) выполнении им своих профессиональных обязанностей.

В то же время иные лица, оказывающие юридическую помощь, не подвергаются никакому государственному контролю (в части качества оказываемой ими помощи), не проверяются на соответствие их какимлибо квалификационным требованиям. Поэтому качество оказания юридической помощи лицами, не являющимися адвокатами, никем не гарантируется.

Следует заметить, что для других видов судопроизводства (кроме уголовного судопроизводства) указанное преимущество адвокатов перед другими лицами, оказывающими юридическую помощь, менее последовательно отражено в законе или вовсе отсутствует.

Так, согласно ст. 59 АПК РФ, представителями организаций могут выступать в суде по должности руководители этих организаций, действующие в пределах их полномочий, либо лица, состоящие в штате этих организаций (их работники), либо адвокаты.

В то же время представлять интересы граждан в арбитражном суде вправе как адвокаты, так и другие лица, оказывающие юридическую помощь.

Еще меньше преимуществ предоставлено адвокатам ГПК РФ и КоЛГ1 РФ. В соответствии со ст. 49 ГПК РФ представителями в суде могут быть любые дееспособные лица (кроме судей, следователей, прокуроров), имеющие надлежащим образом оформленные полномочия. И только в случае назначения представителя судом (например, в ситуации отсутствия ответчика, место жительства которого неизвестно) законодатель отдает предпочтение адвокатам (см. ст. 50 ГПК РФ). Статья 25.5 КоАП РФ гласит, что в качестве защитника или представителя в производстве по делу об административном правонарушении может принять участие как адвокат, так и иное лицо.

Итак, качество оказываемой юридической помощи гарантируется государством путем установления квалификационных требований для адвокатов и осуществления контроля за их деятельностью в сочетании с установлением ряда ограничений для лиц, не являющихся адвокатами, на осуществление функций защитника и представителя в суде. Эти ограничения касаются, в основном, производства по уголовным делам (кроме дел, подсудных мировым судьям) и представления интересов юридических лиц в арбитражных судах. Диктуется это, по-видимому,

242 Правоохранительные органы

особой сложностью таких дел и/или большей опасностью ошибки по таким делам. В остальных случаях рассматриваемый принцип судопроизводства реализуется путем предоставления участнику процесса права свободного выбора своего представителя.

2. Вторая составляющая рассматриваемого принципа - доступность юридической помощи.

Она обеспечивается следующим образом.

Численность адвокатов, действующих на территории одного субъекта РФ, никоим образом не ограничена, и любое лицо, соответствующее вышеуказанным требованиям, имеет право требовать присвоения ему статуса адвоката (см. ст. 12 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ"). Таким образом, обеспечивается наличие в субъекте РФ достаточно большого количества адвокатов.

Внекоторых случаях государство принимает на себя обязательство обеспечить участие защитника или представителя в деле.

Всоответствии со ст. 51 УПК РФ участие защитника является обязательным, если:

1)подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника;

2)подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним;

3)подозреваемый, обвиняемый в силу психических или физических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту;

4)подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство по уголовному делу;

5)лицо обвиняется в совершении преступления, за которое в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь, пожизненное лишение свободы или наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет;

6)уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием присяжных заседателей;

7)обвиняемый заявил ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства.

Если в перечисленных случаях защитник не приглашен самим обвиняемым, подозреваемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого, то участие защитника в уголовном судопроизводстве (в лице адвоката) обязаны обеспечить дознаватель, следователь, прокурор или суд.

Статья 50 ГПК РФ также предусматривает одно основание для назначения судом представителя - это должно произойти в случае отсутствия ответчика, место жительства которого неизвестно.

3. В законодательстве предусмотрены некоторые гарантии на случай, если лицо не может оплатить квалифицированную юридическую помощь.

Всоответствии с ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" (ст. 26) юридическая помощь оказывается бесплатно только несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (во всех случаях), и гражданам РФ, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии

сфедеральным законодательством, в следующих случаях:

1)истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2)ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3)гражданам РФ - при составлении заявлений о назначении пенсий

ипособий;

4)гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

Всоответствии со ст. 7 того же Федерального закона РФ оказание бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом, является обязанностью адвоката.

Всоответствии с ч. 5 ст. 50 УПК РФ в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или в судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя, прокурора или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета. При этом, в соответствии со ст. 132 УПК РФ, если подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника и в деле участвовал защитник по назначению, то суд вправе взыскать с осужденного суммы, которые были выплачены защитнику федеральным бюджетом.

3.9. Участие в судопроизводстве представителей общества

Участие граждан в осуществлении правосудия предусмотрено в форме присяжных и арбитражных заседателей.

244 Правоохранительные органы

Граждане принимают непосредственное участие в разрешении споров, могут влиять на судебное решение либо определять его характер.

Этот принцип реализуется в настоящее время только в небольшой степени в уголовном судопроизводстве и при рассмотрении некоторых дел арбитражными судами. Участие граждан в осуществлении правосудия предусмотрено в уголовном судопроизводстве в качестве присяжных заседателей, а в арбитражном - арбитражных заседателей.

При этом представители народа участвуют в рассмотрении и разрешении очень небольшого числа дел.

Между тем значение участия граждан в осуществлении правосудия очень велико, поскольку:

-это одна из форм осуществления "прямой демократии", непосредственного участия граждан в реализации государственной власти;

-это одна из форм осуществления контроля общества за деятельностью судей;

-участие представителей общества в осуществлении правосудия позволяет повысить авторитет суда и принимаемых им решений;

-это одно из средств нейтрализации профессиональной деформации судей;

-участие представителей общества в осуществлении правосудия увеличивает независимость суда от других ветвей власти.

Раздел 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВОСУДИЯ И ВЫПОЛНЯЮЩИЕ ИНЫЕ ВИДЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Те м а 12. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.Понятие, значение и задачи прокуратуры РФ.

2.Принципы организации и деятельности прокуратуры.

3.Функции российской прокуратуры.

4.Система, структура и состав органов прокуратуры.

5.Порядок назначения прокуроров и прокурорских работников органов прокуратуры.

6.Генеральная прокуратура РФ: структура, состав и компетенция.

7.Территориальные органы прокуратуры: система органов, состав и компетенция.

8.Военная прокуратура: система органов, состав и компетенция.

9.Специализированные прокуратуры: виды и компетенция.

10.Следственный комитет при прокуратуре РФ.

1. Понятие, значение и задачи прокуратуры РФ

Действующее российское законодательство закрепляет основные признаки, характеризующие прокуратуру как единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на тер- ритории РФ (ст. 1 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской

Федерации", далее - Закон о прокуратуре), и позволяет подчеркнуть следующее:

1.Прокуратура является легитимным органом, то есть ее устройство, организация и компетенция определяются в соответствии с Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и иным федеральным законодательством, регулирующем ее деятельность. Статья 1 Закона о прокуратуре устанавливает, что она осуществляет свою деятельность от имени государства - Российской Федерации. Законодательный статус прокуратуры РФ устанавливается на самом высоком юридическом уровне - Конституцией РФ (ст. 129), обладающей высшей юридической силой и имеющей прямое действие на всей территории России.

2.Для достижения стоящих перед прокуратурой РФ как органа государства задач она наделена государственно-властной компетенцией, которая закрепляется федеральным законодательством и реализуется через систему полномочий ее должностных лиц - прокурорских работников в установленном Законом о прокуратуре и ином федеральном законодательстве порядке.

3.Прокуратура РФ имеет территориальный масштаб своей деятельности. Будучи федеральным органом власти, она распространяет свою деятельность на всю территорию Российской Федерации независимо от конституционно-правовых особенностей статуса некоторых субъектов федерации или специфики отдельных административно-территориаль- ных единиц.

4.Прокуратура РФ является централизованной системой органов, включающей в себя Генеральную прокуратуру РФ, территориальные и специализированные органы, Следственный комитет и его территориальные подразделения, а также Академию Генеральной прокуратуры РФ, объединяющую все научные и научно-исследовательские прокурорские учреждения.

5.Прокуратура РФ осуществляет свою деятельность в определенных действующим законодательством формах и видах. Закон о прокуратуре (ст.ст. 1, 2, 7-10) к ним относит: а) осуществление прокурорского надзора, б) реализацию уголовного преследования, в) участие в судах

ив заседаниях представительных органов государственной власти и местного самоуправления, г) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, д) участие в правотворческой деятельности, е) международное сотрудничество, ж) рассмотрение

иразрешение обращений, содержащих сведения о нарушениях закона.

6. При реализации возложенных на нее задач прокуратура обладает институциональной и функциональной независимостью, которая обеспечивается отдельным предметом прокурорской деятельности, особым порядком назначения на должность и освобождения от должности прокурорских работников, принудительным порядком реализации прокурорских полномочий.

Отмеченные признаки характеризуют прокуратуру преимущественно как одну из частей российского государственного аппарата.

Прокуратура России имеет ряд специфичных черт, характеризующих ее как специализированный орган и раскрывающих ее значение как особого государственно-правового института.

Во-первых, она является преимущественно надзорным органом. Статья 1 Закона о прокуратуре называет основным направлением ее деятельности надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории России законов. Специфика этого надзора заключается в том, что он охватывает деятельность большей части других органов власти, действующих на территории России, - всех отраслевых федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также иных государственных и негосударственных органов контроля и надзора.

Во-вторых, отечественная прокуратура является правоохранительным органом. Это означает, что она есть один из органов государства, специально предназначенных для осуществления правоохранительной функции присущими ей методами. К числу таких методов можно отнести реализацию уголовного преследования лиц, совершивших преступления, подержание государственного обвинения в суде, координацию деятельности иных правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Следует иметь в виду, что не вся деятельность прокуратуры охватывается содержанием правоохранительной функции. В частности, участие прокурора в работе представительных органов власти или правотворчестве едва ли возможно отнести к реализации данного направления деятельности.

Деятельность органов прокуратуры направлена на достижение определенной цели, закрепленной в Конституции РФ и Законе о прокуратуре, для достижения которой прокуратура призвана решать ряд сформулированных в законе задач.

Пункт 2 ст. 1 Закона о прокуратуре закрепляет задачи прокурорской деятельности:

1) обеспечение верховенства закона;