Тема 8. Социальные конфликты.( 4часа)

Тема 8. Лекциия1. Социология управления.(2 часа).

План лекции:1. Сущность социального управления и его

особенности.

2. Структура социального управления.

3. Управление как процесс.

Социология управления как особая отрасль знаний. Сегодня в социологии все большее понимание находит идея рассмотрения общества в целом, и социальных организаций как открытых социальных систем, активно взаимодействующими с внешней средой. Актуальность исследования проблем социального управления в современном российском обществе особенно возрастает в условиях неустойчивого состояния социальной системы, когда любое незначительное, на первый взгляд, внешнее воздействие на нее может иметь далеко идущие последствия. Чтобы справиться с кризисом, охватившим все социальные институты, необходимо обратиться к науке управления, необходимость которой была ясно осознана еще в 30-е гг. Стало очевидным, что деятельность эта превратилась в профессию, а область знаний - в самостоятельную науку.

Социология управления составляет одну из смежных дисциплин с менеджментом, а иногда даже отождествляется с ним, несмотря на то, что понятие «менеджмент» охватывает экономические, технико-организационные, юридические, психологические вопросы предпринимательства. Сегодня по мере повышения управляемости общественными процессами, потребность реализации одной из важнейших функций социологического знания - функции управления, возрастает.

Управленческая функция социологии выражается в том, что она является: 1) теоретической основой для выработки управленческих решений и их практической реализации на различных уровнях социального управления; 2) источником социальной информации, необходимой для повседневной деятельности органов государственного управле­ния, разработки текущих и перспективных планов социального развития; 3) научным инструментом выработки социальных показателей и нормативов социальных процессов как объектов социальной политики; 4) средством научного анализа возникающих социальных проблем и конфликтов, их предотвращения и разрешения за счет социальной диагностики, социального планирования, разработки социальных технологий, рекомендаций и предложений; 5) необходимым инструментом социального контроля путем оценки социальных характеристик объектов, замера фактического достижения социальных показателей различных сторон общественной жизни.

Сущность социального управления. Социология управления – это специфическая отрасль социологического знания, изучающая социальные основы, динамическую систему и процессы управления, их социальные функции и принципы, особенности управленческих решений, соци­альные стороны управленческой деятельности, степень их эффективности в организациях и в обществе, отношения по управлению. В социологии управление рассматривается как элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), которая обеспечивает сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ, целей.

Социальное управление в широком смысле слова - управление общностями, в определенных пределах - социальными процессами и явлениями, а в узком смысле - основанная на определенных принципах деятельность субъекта управления, направленная на постановку перед объектом управления целей, задач и организацию их решения путем использования разнообразных средств, приемов и методов воздействия. В отличие от управления в технических и биологических системах социальное управление характеризуется содержательной постановкой целей, которые дифференцируются в зависимости от уровня и масштабов объекта управления.

Так, управление обществом связывается с сохранением его качественной специфики, его стабильным функционированием, совершенствованием и развитием. Управление организацией имеет целью, прежде всего, координацию усилий структурных подразделений на решение общих задач и повышение эффективности ее деятельности. На индивидуальном же уровне цель управления заключается в обеспечении условий для наилучшего осуществления работниками своих функциональных обязанностей.

Управление - свойство, внутренне присущее обществу на любой ступени его развития Оно имеет всеобщий характер и вытекает из системной природы общества, из общественного, коллективного труда людей, из необходимости взаимодействовать, общаться в процессе труда и жизни, обмениваться продуктами своей материальной и духовной деятельности. Возникновение управления в обществе имеет трудовой характер. Различают стихийное управление, воздействие которого на систему является результатом различных перекрещивающихся сил, массы случайных единичных фактов (например, рынок), и сознательное управление, осуществляемое субъектами управления, в качестве которых могут выступать общественные институты, организации, отдельные руководители.

Соответственно различают и два механизма управления: стихийный (статистический) и сознательный (структурный). В связи с этим используют два понятия: «управление в обществе» и «социальное управление». Управление в обществе включает в себя оба механизма управления, а также управление машинами и технологическими процессами. Социальное управление является составной частью управления в обществе. Это - сознательное целенаправленное управление людьми, сознательными субъектами с целью направить их деятельность на осуществление целей, желательных для субъекта управления.

Особенности социального управления. Социальное управление как общественно-необходимая функция характеризуется рядом особенностей, обусловленных спецификой объекта социального управления (люди, наделенные сознанием и волей).

1. Социальное управление возникает всегда там, где наблюдаются любые варианты совместной деятельности людей; управление в этих условиях есть средство обеспечения этой совместной деятельности, условие их нормального функционирования.

2. Социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на поведение участников совместной деятельности; оно есть управление людьми, общественными отношениями людей, их поведением.

3. Социальное управление предполагает не только объект, но и субъект управления, возникновение особого вида общественных отношений - управленческих отношений; в качестве субъектов (институтов) социального управления выступают государство, политические партии, общественные организации, неформальные движения, трудовые коллективы. Человек выступает и объектом, и субъектом управления.

4. Социальное управление имеет властно-волевой характер и предполагает подчинение воли объектов управления воле субъектов управления, предполагает авторитет, власть.

5. Социальная управленческая деятельность представляет собой разновидность человеческой деятельности как формы активного отношения человека к окружающему миру, включаю­щей в себя цель, средство, процесс и результат деятельности; люди делятся на управляемых и специалистов по управлению (организаторы, руководители, менеджеры).

6. Социальное управление в современном мире носит поли­тический, классовый характер. В основе социального управления лежит организация общественной жизни и деятельности людей, объединенных в различные группы и общности (коллективы, партии, клас­сы, слои и т.д.), которые руководствуются своими интересами, поэтому в обществе, поделенном на классы и другие социальные группы, управление обусловливается этими интересами.

Люди выбирают тот или иной способ действий, соотнося их с позицией других, имея целью вызвать соответствующую реакцию среди других участников социального взаимодействия и получить некоторые значимые результаты и вознаграждения, в качестве которых может быть любое благо (знание, информация, деньги, власть, уважение и т.п.). Эта особенность социального взаимодействия подробно описана в теории социального обмена Д.Хоманса и П.Блау. С этой то зрения социальное управление - это ограничение возможного разнообразия поведения людей, заключающееся в повышении вероятности функциональных, нормативных действий субъектов и понижении вероятности их дисфункциональных, отклоняющихся от норм действий для достижения целей организации и обеспечения необходимого уровня социального порядка.

Понятие «социальный порядок» выражает идею организованности социальной системы, упорядоченности социальных действий, указывает на наличие социального контроля, определенных ограничений, норм, санкций, обеспечивающих согласованность, предсказуемость поведения, неслучайность и устойчивость социальных действий. Таким образом, непосредственной задачей социального управления является внесение социального порядка в социальную организацию. Чтобы выполнить эту задачу, орган управления (управляющая система) должен обладать более высоким уровнем социального порядка, чем управляемая система. У.Эшби так сформулировал один из наиболее общих законов управления: «Разнообразие исходов управляемой системы, если оно минимально, может быть еще более уменьшено лишь за счет соответствующего увеличения разнообразия, которым располагает управляющая система».

В социальных системах, кроме целенаправленного управляющего воздействия существуют еще и другие источники социального порядка - организационный порядок и самоорганизация. Это связано с тем, что основным свой­ством социальной организации является упорядоченность дей­ствий людей. Социальные организации выполняют функцию основного инструмента социального управления. Я.Щепаньский дает следующее определение: «Социальная организация - это система спо­собов (образцов) деятельности индивидов, подгрупп и институ­тов, средств социального контроля, социальных ролей и систем ценностей, которые обеспечивают совместную жизнь членов об­щности, гармонизируют их стремления и действия, устанавливают допустимые способы удовлетворения потребностей, разрешают проблемы и конфликты, возникающие в ходе совместной жизни».

Структура социального управления.

Понятие социального управления. Научное управление обществом, по сути, представляет процесс приведения субъективной деятельности людей в соответствие с объективными потребностями общественного развития. Это согласование, достижение единства осуществляется не автоматически и не стихийно Органы управления только в том случае добиваются намеченных целей, если постоянно сопоставляют и оценивают свои усилия и полученные резуль­таты. Проблемы управления начали особенно интенсивно разраба­тываться в XX веке и обычно связываются с именами Ф.Тейлора, Г.Форда, А.Файоля, Г.Эмерсона, Г.Черча и других исследовате­лей и организаторов производства, которые наряду с решением технико-экономических проблем анализировали и некоторые социальные аспекты управления. Современная общественно-политическая реальность требует новых форм и методов управления, что в первую очередь связано с избавлением от изживших себя методов руководства.

Процесс управления имеет собственный алгоритм (Ж.Т.Тощенко), состоящий из последовательно развертывающихся стадий: предвидение, прогнозирование, проектирование, программирова­ние, планирование, социальные технологии, социальный экспе­римент, социология организаций.

Элементы социального управления. Предвидение как одна из важнейших форм опережающего от­ражения действительности была присуща человечеству на всех этапах его существования, начиная с момента появления на исто­рической арене. В полном объеме научные основы предвидения сложились только в XX в. Социаль­ное предвидение представляет собой форму опережающего отражения действительности, направленную на определение общественных явлений, относящихся к будущему или неизвестных в данный момент, но поддающихся выявлению и использованию в теории и практике управления. Важнейшая функция научного предвидения состоит в том, чтобы дать информацию о степени неопределенности различных неуправляемых параметров, влияю­щих на результаты управления. Они представляют ограничения, которые накладываются на достоверность предвидения. Однако наше знание о незнании служит эффективным обоснованием для принятия управленческих решений. По мере углубления знаний об интересующем нас объекте неопределенности уменьшаются.

Прогнозирование долгое время не рассматривалось как отдельный этап социального управления из-за отсутствия обоснованной методологии. Задача прогноза - содействовать научному обоснованию пла­нов и программ развития. Прогнозирование характеризует воз­можный набор необходимых путей и средств претворения в жизнь намечаемой программы действий. Ряд авторов счита­ет, что под прогнозом следует иметь в виду вероятностное утверж­дение о будущем с относительно высокой степенью достоверности. Итак, социальное прогнозирование - определение вариантов развития и выбор наиболее приемлемого, оптимального, исходя из ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию. Социальное прогнозирование - это работа с альтер­нативами, глубокий анализ степени вероятности и многовариант­ность возможных решений.

Существуют особенности социального прогнозирования: 1) формулировка цели носит сравнительно абстрактный характер, допускает большую степень вероятности, цель прогнозирования - на основе анализа состояния и поведения системы правильно определить вероятностные количественные и качественные параметры ее развития в перспекти­ве; 2) прогноз не обладает директивным характером, дает информацию для обоснования решения и выбора методов планирования, указывает на возможность того или иного пути развития в будущем; 3) социальное прогнозирование использует специфичес­кие методы: сложные экстраполяции, моделирование, эксперимент.

Проектирование - одна из форм опережающего отражения действительности, создание прообраза (прототипа) предполагае­мого объекта, явления или процесса посредством специфических методов. Целью проектирования является реализация одного из вариантов преобразования объективной действительно­сти, связанного со стремлением придать желаемые свойства и чер­ты проектируемому объекту. Человек или организация, прежде чем предпринять какое-либо действие, всегда сначала обдумывает несколько вариантов, одно­му из которых после сопоставления отдается предпочтение. Ши­роко известно высказывание К.Маркса об отличии архитектора от пчелы, который, приступая к созиданию, подготавливает пред­варительно проект своего будущего детища.

Социальное проектирование – это целенап­равленная деятельность, разрабатывающая различные вари­анты решения социальных проблем. Оно применяется также при подготовке социальных планов и программ по преобразованию процессов и явлений, которые ранее не нуждались в детальной проработке и управлении. Проектирование, будучи одной из форм выработки и принятия решения, выступает как важный элемент цикла управления, обес­печивающий реализацию других его функций. Социальное проектирование допускает многовариантность решений, исходя из имеющихся ма­териальных, трудовых и финансовых ресурсов. Итак, социальное проектирование - это специфическая деятельность, связанная с научно обоснованным определением вариантов развития социальных процессов и явлений и с целенаправленным коренным изменением конкретных социальных институтов.

Любое общество, заботящееся о будущем, постоянно разраба­тывает и претворяет в жизнь программу обеспечения социального развития. Основной вопрос заключается в том, чтобы используемые средства и методы реали­зации поставленной цели совпадали с основными тенденциями и потребностями общественного прогресса. Именно степень науч­ности, обоснованности отражения интересов большинства высту­пает показателем прогрессивнос­ти социальных преобразований. Идея планирования по своему происхождению - социа­листическая (А.Сен-Симон, Ш.Фурье, Р.Оуэн). В конце XIX в. планирование все чаще использовалось при решении экономических проблем. Термин социальное планирование впервые был употреблен Ф.Рузвельтом при разработке курса выхода США из жесточайшего кризиса, в дальнейшем было связано с формами и методами осуществления со­циальной политики, в частности, с обеспечением социальной за­щиты населения.

Социальное планирование представляет собой научно обоснованное определение целей, по­казателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития соци­альных процессов и основных средств их претворения в жизнь в интересах всего населения. Планирование социальных процессов постепенно охватывало и другие страны. Во многих из них появились государственные органы планирования, которые занимались широким кругом вопросов и осо­бенно поддержанием соответствия между экономическим и соци­альным развитием. Получила распространение практика планирования соци­альных процессов и на других уровнях социальной организации общества.

Сущностные характеристики социального планирования сводятся к следующему: 1) планирование должно ориентироваться на цели, которые вытекают из объективных тенденций жизни людей и предусматривают удовлетворение текущих и перспектив­ных потребностей людей; 2) решение проблем не может происходить стихийно, в рамках социального планирования должны использо­ваться показатели, по которым можно судить об эффективности достижения поставленной цели; 3) социальное планирование предусматривает исследование средств достижения поставленных целей - материальных, финансовых, косвенных рычагов в виде льгот или ограничений, или создания условий для рационального преобразования; 4) социальное планирование представляет собой непрерывный процесс познавательной и преобразующей деятельнос­ти, которые дополняют и обогащают друг друга, что позволяет находить новые возможности для более полной реализации сформулированной цели.

Социальные технологии представляют способ организации и упорядочения целесообразной практической деятельности, совокупность приемов, направленных на определение или преобразование (изменение состояния) социаль­ного объекта, достижение заданного результата. При этом речь идет о специфических социальных средствах. Специфика технологии в том, что она дает алгоритм деятельности и поэтому может быть многократно использована для решения сходных задач, достижения заданных результатов посредством профессиональной культуры. В социологической литературе имеется и расширительная трактовка социальной технологии, когда она идентифицируется с управлением и в нее включаются элементы планирования, проектирования, экспериментирования и другие элементы управленческого цикла.

Сущность социальных технологий может быть раскрыта только через систему выявления и использования потенциала социальной системы, «человеческого ресурса» в соответствии с целями и смыслом человеческого су­ществования и посредством совокупности методов, процедур, опе­раций, приемов специального воздействия, творческой деятельности как субъектов управления, так и социальных институтов в целом. Можно выделить следующие мо­менты: 1) социальная технология - это определенный способ достижения общественных целей; 2) сущность этого способа состоит в пооперационном осуществ­лении деятельности; 3) операции разрабатываются предварительно, сознательно и планомерно; 4) их разработка проводится на основе и с использованием науч­ных знаний; 5) при разработке учитывается специфика области, в которой осуществляется деятельность; 6) социальная технология выступает в двух формах - как проект, содержащий процедуры и операции, и как сама деятельность, по­строенная в соответствии с этим проектом.

Управление как процесс.

Этапы и функции управления. Социальное управление как процесс обычно трактуется как ход какого-либо явления, последовательность смены стадий, состояний развития; как совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата. Процессный подход к управлению был предложен в 30-х гг. и широко применяется в настоящее время. Сторонники процессного подхода стали рассматривать функции управления как взаимосвязанные. Авторство данной концепции приписывается А.Файолю. Он считал, что существует пять исходных функций: управлять - означает планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. Процесс управления понимается им как общий объем непрерывных взаимосвязанных действий (функций) в рамках организации.

Сегодня управленческий процесс анализируется с точки зрения организационной и функциональ­ной структуры, т.е. выделения в нем стадий(этапов) ифункций. С точки зрения организаци­онной структуры процесс социального управления можно разделить на этапы, т.е. совокупность последовательно совершаемых, следующих друг за другом определенных стадий. Выделяют следующие обязательные стадии социального управления: 1) постановка управленческой проблемы; 2) сбор необходимой информации; 3) выработка решения; 4) принятие решения; 5) организация исполнения принятого решения; 6) контроль. Выделяют такие функции управления: планирование, организация, распорядительство (командование), мотивация, контроль, коммуникация, исследование, оценка, принятие решений, подбор персонала, представительство и ведение переговоров, заключение сделок.

В американском менеджменте считается, что процесс управления состоит из основных функций, применимым ко всем организациям: планирование, организация, мотивация и контроль. Планирование в своем функциональном значении предполагает: 1) разработку научно обоснованной программы развития системы социального управления в целом или ее отдельных составных частей; 2) определение целей и задач субъектов социального управления по реализации данной программы; 3) обеспечение программы необходимыми материальными, финансовыми, организационными и трудовыми ресурсами; 4) определение средств достижения планируемых результатов. Планирование тесно связано с прогнозированием. Эти функции часто рассматрива­ют как единую, которая сочетает в себе собствен­но планирование, т.е. определение и обеспечение целенаправ­ленного развития управляемой системы, и прогнозирования, т.е. выработку вероятностных вариантов будущего состояния управ­ляемой системы.

Организация как общая функция управления представляет такой вид деятельности субъектов управления, который направ­лен на более конкретные цели, а именно - на формирование уп­равляемой и управляющей систем, на создание их упорядоченнос­ти и отношений между ними. Соответственно, она включает деятельность по образованию предприятий, учреждений, раз­личных органов управления; подбор и расстановку кадров, уп­равляющих и исполнителей; определение компетенции органов и должностных лиц; установление порядка взаимодействия участников управленческих отношений; решение структурных вопросов.

Руководитель всегда должен помнить, что даже прекрасно составленные планы и самая совершенная структура организации не имеют никакого смысла, если кто-то не выполняет фак­тическую работу организации. И задача функции мотивации заключается в том, чтобы члены организации выполняли работу в соответствии с делегированными обязанностями и сообразуясь с планом. Руководители всегда осуществляли функцию мотивации своих работников, осознавали они это сами или нет. В древние времена для этого служили хлыст и угрозы, для немногочисленных из­бранных - награды. С конца XVIII по XX в. было широко распространено убеждение, что мотивация - это простой вопрос, сводящийся к предложе­нию соответствующих денежных вознаграждений в обмен за пред­лагаемые услуги.

Исследования в области поведенческих наук помогли понять, что мотивы поступков людей определяются, в основном, не экономическими факторами, а различными потребностями, которые могут быть частично и косвенно удовлетворены с помощью денег. Стало понятно, что для эффективной мотивации работников руководителю необходимо определить, какие потребности для них актуальны. В современном менеджменте пришли к выводу, что работа, приносящая удовлетворение работнику, является главным элементом мотивационной структуры в процессе труда. То есть хорошо организованный эффективный труд мотивирует трудовую деятельность работника.

Постоянно действующим фактором процесса управления является контроль. Он охватывает все стороны деятельности объектов, представляя собой постоянное наблюдение (надзор) за упорядоченностью системы. Существуют три аспекта управленческого контроля: 1) установление стандартов (точное определение целей в процессе планирования); 2) измерение того, что достигнуто за определенный период (сравнение с ожидаемыми результатами); 3) предпринятие действий (для коррекции серьезных отклонений от первоначального плана).

Стадия принятия решений. Ведущую роль и центральное место в системе управления принадлежит принятию решений. Управленческое решение представляет собой формально зафиксированный проект какого-либо социального действия, изменения в организации, в осуществлении которого, помимо субъекта решения, участвуют и другие члены организации. Решение есть элемент отношений руководства – подчинения.

Решения в социальном управлении отличаются большим разнообразием: 1) жесткие, содержание кото­рых предопределено нормативными документами; 2) инициативные, принимаемые по инициативе органов управления и предполагающие творческий вклад принимающих решение; 3) ситуационные, имеющие преимущественно эпи­зодический или локальный характер (поощрения, наказания, назначения на должность); 4) реорганизационные, направленные на изменение структур, введение новшеств; 5) единоличные и групповые, принимаемые с учетом мнения специалистов и т.д.; 6) кратковременные и долговременные; 7) организационные, кадровые, трудовые, бытовые и т. д.

Любая ситуация принятия решения характеризуется наличием следующих элементов: социальная проблема, задача; лицо, принимающее решение; управляемые переменные, альтернативы (факты, условия, способы действий), которые находятся в распоряжении лица, принимающего решение; неуправляемые переменные (условия обстановки, окружающей среды); возможные исходы, которые зависят как от управляемых, так и от неуправляемых переменных. Лицо, принимающее решение, стремится выбрать способы действий (стратегию, линию поведения), которые приводят к желательному исходу, ведут к решению социальной проблемы.

Процесс принятия решения в теории социального управления разбивается на четыре этапа: 1) формирование субъективного представления о задачах; 2) оценка последствий альтернатив, т.е. возможных результатов; 3) прогнозирование возможных условий, влияющих на результаты; 4) выбор альтернативы. Основным требованием для принятия эффективного решения является наличие адекватной, точной информации. Единственным способом получения такой информации является коммуникация. Коммуникация - это процесс обмена информацией, ее смысловым значением между двумя и более людьми. Управленческая информация представляет собой совокупность сведений об объекте, состоянии среды, различных факторов.

Методологию современного подхода к управлению можно описать как следующий процесс:

1. Руководитель должен быть знаком со всеми средствами профессионального управления, которые доказали свою эффективность.

2. Каждая из управленческих концепций и методик имеет свои сильные и слабые стороны в зависимости от конкретной ситуации. Руководитель должен уметь предвидеть вероятные последствия (положительные и отрицательные) применения этих методик.

3. Руководитель должен правильно интерпретировать информацию, правильно определить, какие факторы являются наиболее важными в данной ситуации.

4. Руководитель должен уметь увязывать конкретные схемы, которые вызвали бы наименьший отрицательный эффект, имели бы меньше всего недостатков, с конкретными ситуациями, тем самым обеспечивая достижение целей организации самым эффективным путем в условиях существующих обстоятельств.