Тема I.4. Кластеры как инструмент регионального анализа

Кластеризация как форма территориальной организации рыночной экономики стихийно сложилась в процессе ее развития. Широкое использование этого явления началось с усилением глобализации мирового хозяйства. В современной экономико-географической и управленческой науке кластерам и кластеризации отводится большая роль в повышении конкурентоспособности страны, регионов и групп взаимосвязанных хозяйствующих субъектов.

Понятие «кластер» для характеристики специфической формы организации производств (бизнеса) было введено американским ученым М.Портером при исследовании проблем международной конкуренции. Успешную международную конкурентоспособность фирм ряда развитых стран мира Портер объяснил наличием в их экономике кластеров. Им впервые в 1990 г. был термин кластер (cluster) для обозначения группы взаимосвязанных и взаимодействующих конкурентоспособных смежных отраслей хозяйства страны. Кластер, отмечал ученый,  это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющие друг друга.

Вообще термин «кластер», который можно перевести с английского языка как (1) кисть, гроздь; (2) скопление, концентрация; (3) группа, имел устоявшееся значение и успешно применялся до экономики в большинстве естественных наук. Еще в 1970-х гг. термин «кластер» использовался советскими и российскими экономико-географами А. Горкиным и Л. Смирнягиным и шведскими бизнес-экономистами К. Фредриксоном и Л. Линдмарком для обозначения скоплений предприятий в пространстве. Таким образом, Портер не первым использовал этот термин, что он и не отрицает, ссылаясь на работы таких выдающихся экономистов, исследовавших процессы концентрации производства в 1890-1950-х гг., как А. Маршалл, А. Леш, У. Айзард и других следователей.

Важнейшим результатом исследований М. Портера стало создание «ромба конкурентных преимуществ», состоящего из четырех детерминант, определяющих конкурентоспособность различных стран в мировой экономике: 1) условия для факторов производства, 2) состояние спроса, 3) родственные и поддерживающие отрасли и 4) устойчивая стратегия, структура и соперничество.

На указанные четыре детерминанты преимуществ оказывают влияние две независимые силы: «правительство», выступающего в роли «катализатора и искателя нового» и «случай», которым практически невозможно управлять.

М. Портер считал, что безусловным признаком конкурентоспособности компаний является выход ее продукции на мировой рынок, а наилучшие возможности повышения конкурентоспособности производимой продукции, направляемой на экспорт, создаются в промышленных кластерах. Участие фирмы в международном разделении труда – основная и решающая предпосылка стать основным элементом базирующегося кластера.

Оценка состояния кластеризации экономики страны предполагает прежде всего выявление сложившихся кластеров, состоящих из независимых форм и компаний, взаимосвязанных договорными отношениями по реализации взаимных интересов повышения конкурентоспособности.

Выявление и оценка возможностей развития кластеризации в экономике осуществляется по следующей схеме:

1. Сначала определяется потенциал развития кластеризации страны путем выявления компаний и фирм, производящих и поставляющих товары и услуги на экспорт, их размещение по территории страны, доля экспортируемой продукции в ее производстве в стране и регионах.

2. Затем рассматриваются крупные фирмы, производящие или способные наладить производство конкурентоспособной продукции. Посредством анализа цепочки добавления стоимости устанавливаются все фирмы, поставляющие полуфабрикаты, услуги, обеспечивающие сервис и т.п. этим фирмам. В процессе исследования выявляются как горизонтальные, так и вертикальные цепочки, связывающие различные фирмы.

3. На следующем этапе исследования выявляются организации, оказывающие для фирмы потенциального кластера информационные и образовательные услуги, финансовую и научную поддержку, заинтересованные во вхождении в состав кластера.

4. На заключительном этапе основное внимание уделяется правительственным организациям, которые могут оказать положительное (стимулирующее) влияние на развитие кластера.

Аналогичное исследование проводится по отношению к фирмам, специализирующимся на производстве товаров и услуг на внутренний рынок. Такие фирмы могут участвовать в создаваемых кластерах, а при благоприятных условиях быть организаторами новых кластеров.

Термин «кластер» имеет две составляющие – отраслевую и территориальную. Под промышленным кластером понимают группу родственных взаимосвязанных отраслей промышленности и сферы услуг, наиболее успешно специализирующихся в международном разделении труда. Региональный кластер представляет собой группу географически сконцентрированных компаний из одной или смежных отраслей и поддерживающих их институтов, расположенных в определенном регионе, производящих схожую или взаимодополняющую продукцию и характеризующихся наличием информационного обмена между фирмами-членами кластера, за счет которого повышается конкурентоспособность.

Таким образом по наличию географической составляющей различают внепространственные кластеры, к которым относятся промышленные и национальные, и пространственные – региональные, трансграничные и локальные кластеры.

Региональный кластер и его особенности. Концепцию региональных кластеров разработал другой крупный исследователь проблем конкурентоспособности М. Энрайт, который предположил, что конкурентные преимущества создаются не на национальном, а на региональном уровне, где главную роль играют исторические предпосылки развития регионов, разнообразие культур ведения бизнеса, организация производства и получение образования. Ученый пришел к выводу о существовании региональных кластеров, понимая под ними географическую агломерация фирм, работающих в одной или нескольких родственных отраслях хозяйства. Институциональную структуру региональных кластеров образуют:

 крупные, средние и малые предприятия и организации, специализирующиеся на профильных для данного кластера видах деятельности;

 комплекс вспомогательных (поддерживающих) малых и средних предприятий, поставляющих продукцию или оказывающих услуги для специализирующих предприятий;

• предприятия (организации) обслуживающих отраслей, включая транспортную, энергетическую, инженерную, природоохранную и информационно-коммуникационную инфраструктуры;

• научно-исследовательские и образовательные организации, научные и технологические парки, бизнес-инкубаторы, венчурные фонды;

• организации рыночной инфраструктуры (торговые, финансовые, кредитные, консультативные и др.).

Рост конкурентоспособности региональных кластеров обеспечивается за счет деятельности:

а) государства, формирующего общие и региональные рамочные условия функционирования экономики, организующего специальные учебные центры и агенства регионального развития, ответственные за проведение кластерной политики;

б) исследовательских организаций, обеспечивающих получение знаний, создание и внедрение инноваций в производстве через технологические и научные парки;

в) транснациональных корпораций, концентрирующих ключевые инновации в экономике страны и формирующих глобальные цепочки добавления стоимости, взаимодействующих с локальными кластерами малых и средних предприятий;

г) малых и средних предприятий, образующих локальные кластеры с внешней экономией на масштабах производства, являющихся преимущественно генераторами добавленных инноваций, обладающих не меньшей конкурентоспособностью, чем ТНК.

Региональные кластеры различаются:

1. По секторально-отраслевому признаку – территориально-промышленные и территориально-рекреационные кластеры;

2. По признаку производственной специализации – металлургические, машиностроительные, лесные, химические, агропромышленные, биотехнологические, информационно-технологические и т.п.;

3. По признаку диверсификации профильных видов деятельности – монопрофильные и комплексные (многопрофильные);

4. По признаку степени зрелости кластера – формирующиеся и сложившиеся.

Региональный кластер может включать:

 промышленный район малых и средних предприятий;

 концентрацию высокотехнологичных фирм, связанных через развитие и использование общих методов производства (технологий);

 производственную систему с бывшими предприятиями крупных ТНК и фирмами, отпочковавшимися от материнских компаний в результате процесса spin-off.

Региональные кластеры могут отличаться друг от друга по следующим параметрам:

 география – различие кластеров по размерам: некоторые из них отличаются высокой географической концентрацией, другие – достаточно дисперсным расположением фирм – членов кластеров;

 глубина – степень развития вертикальной интеграции кластерных фирм, т.е. наличие в кластере всех уровней добавления стоимости производимого продукта;

 ширина – степень развития горизонтальной интеграции кластерных фирм. Здесь большую роль играет количество фирм, кооперирующихся на одинаковых стадиях производства и разрабатывающих новые производственные технологии, наличие образовательных центров, каналов дистрибуции произведенной продукции;

 присутствие НИИ и вузов в кластере – этот параметр определяет инновационность всего кластера и возможность совершенствования производимой продукции;

 структура владения фирм в кластере – соотношение в кластере местных малых и средних предприятий, филиалов и дочерних компаний, ТНК, крупных местных фирм. Наиболее дискуссионной проблемой представляется необходимость присутствия в кластере иностранных ТНК. С одной стороны, они могут принести новые достижения и финансовые влияния в местную экономику. С другой стороны, ТНК способствует ослаблению связей между малыми местными и средними предприятиями – главного фактора образования самого кластера.

Эксперты Европейской комиссии по наблюдению за развитием малых и средних предприятий после анализа различных типов кластеров разработали схему развития «идеального» регионального кластера, включающего в себя шесть стадий:

1. образование фирм-пионеров на основе местных специфических навыков производства, процесс spin-off;

2. создание системы поставщиков и специализированного рынка рабочей силы;

3. образование новых организаций (часто правительственных) для оказания поддержки фирмам, работающим в кластере;

4. привлечение в кластер внешних отечественных, а затем и иностранных фирм, высококвалифицированной рабочей силы как стимулов для организации новых кластерных фирм;

5. создание неявных активов (знаний) между фирмами, которые стимулировали бы диффузию инноваций. Информации и знаний;

6. возможный период упадка кластера из-за исчерпания своего инновационного потенциала и закрытости для внешних инноваций.

Кластерная политика. После выделения сложившихся и потенциальных кластеров можно проводить кластерную политику, под которой понимается государственная политика повышения конкурентоспособности страны или региона через стимулирование развития промышленных и региональных кластеров. В России основными исполнителями кластерной политики должны стать субъекты РФ, где и располагаются такие конкурентоспособные фирмы и компании, формирующие кластеры.

В настоящее время выделяется кластерная политика двух поколений. Кластерная политика первого поколения представляет собой комплекс мер, осуществляемых федеральными и региональными органами власти по идентификации кластеров. определению поля деятельности формирующих кластеры фирм, созданию государственных органов поддержки кластеров и осуществлению общей политики поддержания кластеров в стране и регионе. Кластерная политика второго поколения базируется на хорошем знании о существующих в стране или регионе кластерах и подразумевает индивидуальный подход к проблемам развития каждого кластера в отдельности. Государство может стимулировать развитие кластеров, проводя различный комплекс мероприятий: 1) «брокерскую» политику – создание платформы для диалога различных акторов кластера; 2) диверсификацию местного спроса посредством размещения у местных компаний государственных заказов; 3) повышение квалификации местной рабочей силы через реализацию программ дополнительного образования и переподготовки кадров; 4) создание «бренда» региона для привлечения иностранных инвестиций.

По роли государства при проведении кластерной политики выделяют:

1. Каталитическая кластерная политика, когда правительство сводит заинтересованные стороны между собой, но обеспечивает ограниченную финансовую поддержку реализации проекта;

2. Поддерживающая кластерная политика, при которой каталитическая функция государства дополняется его инвестициями в инфраструктуру регионов;

3. Директивная кластерная политика, когда поддерживающая функция государства дополняется проведением специальных программ. Нацепленных на трансформацию специализации регионов через развитие кластеров;

4. Интервенционистская кластерная политика, при которой правительство наряду с выполнением своей директивной функции перенимает у частного сектора ответственность за принятие решения о дальнейшем развитии кластеров и посредством трансфертов, субсидий, ограничений или регулирования, а также активного контроля над фирмами в кластере, формирует его специализацию.

Согласно исследованию М. Энрайта, в 40% из 160 региональных кластеров, развивающихся в настоящее время в мире, местные и региональные органы власти проводят поддерживающую кластерную политику. Каталитическая политика проводится национальными, региональными и локальными органами власти по отношению к примерно 20% региональных кластеров, директивная – по отношению к 5% кластеров, а интервенционистская – для 2-3% кластеров. Есть четкая тенденция, чем «ближе» к региональному кластеру находятся государственные органы власти, тем они более интенсивно проводят кластерную политику.

Инициаторами проведения кластерной политики могут выступать не только центральные органы управления, которые проводят кластерную политику «сверху», но и региональные власти или местные объединения предпринимателей, предлагающие реализацию программ стимулирования развития кластеров «снизу-вверх». Такие программы получили название кластерная инициатива, которая определяется как организованная попытка увеличить темпы роста и конкурентоспособность кластера в определенном регионе, вовлекая в процесс кластерные фирмы и/или исследовательские институты.

Таким образом можно сделать вывод, что государственная кластерная политика – это не новая политика. А новый способ организации микроэкономической политики в стране по отношению к новым объектам политики – пространственным и внепространственным кластерам.

В российской экономике кластерная политика может осуществляться по отношению к внепространственным и пространственным кластерам, развитию кластерных инициатив. Отдельным направлением государственной политики является развитие и создание новых территориально-производственных комплексов на основе использования эффекта размещения, концентрации, комбинирования и кооперирования.

Теория и практика территориально-производственных комплексов. Современная структура российской экономики была сформирована в условиях планового хозяйства во многом на базе реализации на практике теории территориально-производственных комплексов (ТПК), которые были инструментом централизованного планирования в регионах.

В процессе формирования теории территориально-производственных комплексов (ТПК) было несколько периодов повышения и спада, что объясняется общим состоянием экономики и науки, развитием территориального планирования. Фазы подъема в динамике развития теории ТПК совпадают с появлением необходимости решения крупных региональных проблем и изменением методологии территориального планирования.

Учение о комплексном развитии производительных сил на определенной территории как органической части единого народнохозяйственного комплекса страны зародилось в советской науке и успешно воплощалось в хозяйственной практике СССР с 1920-х годов. Сформировалось понятие «территориально-производственный комплекс» (ТПК) как основа для планомерного совершенствования территориальной структуры экономики, обеспечения наиболее полного и рационального использования природных, экономических и научно-технических ресурсов территории.

В 1920-х гг. термин «ТПК» отождествлялся с экономическим районом, позже его стали применять к обширным территориальным комплексам (Урало-Кузнецкий и т.п.), а позднее он укрепился в основном за локальными комплексами (Братский, Саянский и др.), хотя были и исключения (Западно-Сибирский нефтегазовый).

Идеи и методы территориально-производственного (хозяйственного) комплексирования также широко использовались при совершенствовании административно-территориального устройства страны. На основе методологии территориально-производственного комплексирования сформировалась современная территориальная структура России. ТПК был главным инструментом планомерного хозяйственного освоения территорий, располагающих высокоэффективными природными ресурсами, экономического подъема слаборазвитых районов страны. Такие проблемы остаются актуальными в обеспечении устойчивого экономического, социального и политического развития новой России. Это определяет целесообразность рассмотрения возможностей использования методов ТПК в новых условиях наряду с кластеризацией.

Региональная экономика в большей степени связана с природно-климатическими факторами: наличием полезных ископаемых, других природных ресурсов, благоприятных условий географической среды. К региональным исследованиям, которые позволяют оптимизировать экономические процессы в регионе, относят и формирование ТПК с целью создания индустриальных баз путем строительства или реконструкции существующего потенциала. Одна из причин их неэффективного развития – дефицит инвестиций, обусловленное отсутствием целевого централизованного выделения ресурсов на ТПК, что в свою очередь объясняется отсутствием органа управления развитием межотраслевых народнохозяйственных комплексов.

Впервые аббревиатуру «ТПК» стали использовать в конце 1950-х гг. Первоначально она означала территориально-промышленный комплекс, т.е. комплекс понимался только как промышленный. Позднее ее стали расшифровывать как территориально-производственный комплекс. Категория «производство» шире, чем категория «промышленность», и подразумевает, что в ТПК могут включаться предприятия не только промышленных отраслей, но также строительства, сельского хозяйства, инфраструктурные объекты, способствующие эффективной работе предприятий трех упомянутых секторов народного хозяйства.

В 1970-е гг. теория ТПК развивалась главным образом в Ленинградском и Новосибирском академических научных центрах. Ленинградские исследователи изучали аспекты формирования ТПК европейской части страны, новосибирские – на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока. Было очевидно, что в Сибири и на Дальнем Востоке невозможно искусственно создать широко урбанизированную зону, наподобие Европейской части страны, и построить большое количество заводов. Природные условия отличались другими параметрами, именно поэтому модели ТПК нашли свое явное применение при решении проблем освоения восточных районов России.

В теории размещения производительных сил принято различать несколько типов ТПК:

 имеющие общегосударственное и региональное значение;

 отраслевые и межотраслевые;

 формируемые по целевым программам или стихийно.

В 1970-е гг. географами-экономистами была предложена концепция формирования ТПК по специальному плану, которая в 1980-е гг. разовьется в теорию программно-целевого ТПК. Начиная с 1981 г. в государственных планах экономического и социального развития страны программно-целевым ТПК отводится особое место; они получают целевое, адресное финансирование.

В середине 1980-х гг. специалистами по размещению производительных сил на территории РФ предлагалось выделять следующие программно-целевые ТПК:

 Тимано-Печорский (на территории Республики Коми и частично Ненецкого автономного округа Архангельской области);

 Курской магнитной аномалии (на территории областей Центрально-Черноземного экономического района);

 Западно-Сибирский (на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов Тюменской области);

 Восточно-Сибирский (на территории Читинской (ныне Забайкальский край) и Иркутской областей).

В словосочетании «программно-целевой ТПК» акцент должен быть следующим: цель – программа. Вначале ставится важная народнохозяйственная задача (например, обеспечить добычу газа в некотором районе в определенных объемах и к конкретному году), то есть формулируется главная цель социально-экономического развития конкретного региона, обладающего значительными запасами полезного ископаемого. Затем создается программа, т.е. для «дерева целей» расписываются мероприятия, которые условно можно разделить на три группы: организационные, технические и информационные. Однако основным недостатком теории и практики ТПК было нарушение принципа построения системы, т.е. отсутствие управляющей системы.

Многими экономистами отмечалась связь теории ТПК и теории поляризованного развития. В этом случае наиболее характерными полюсами роста становятся промышленные узлы и ТПК, которые позволяют комплексно осваивать природные ресурсы. Создавая технологическую цепочку производств вместе с объектами инфраструктуры. Основной экономический эффект достигается благодаря концентрации и агломерации.

Коренные различия региональных кластеров и пространственных ТПК.

Во-первых, эти концепции были разработаны в абсолютно разных общественно-экономических системах. В рыночной системе предприниматель сам определяет местоположение и форму вложения своих инвестиций, исходя из принципа максимизации прибыли. В советской системе речь шла о понижении издержек производства на государственных предприятиях и рациональном использовании природных ресурсов с точки зрения государственной плановой экономики. Именно это определяет все остальные различия между кластерами и ТПК.

Во-вторых, региональные кластеры и ТПК различаются по своему генезису. Модели ТПК появились в результате проведения учеными теоретических исследований по оптимизации промышленного производства в условиях плановой экономики и представляли собой четкие технико-экономические модели, которые имели в пространстве ясно очерченные границы. Кластеры же образовываются в результате пространственного проявления действий рыночных сил и отличаются проблемами при оконтуривании их границ для проведения последующей кластерной политики.

Третье различие – местоположение кластеров и ТПК. Кластеры обычно образуются в староосвоенных густонаселенных районах и особенно часто в пределах агломераций. Модели ТПК применялись, большей частью, для районов нового освоения с низкой плотностью населения и непростыми природными условиями.

В-четвертых, различна структура кластеров и ТПК. Кластер – это скопление контактирующих друг с другом независимых фирм, работающих в одной отрасли или подотрасли. В состав кластера также входят государственные и часто образовательные и/или исследовательские организации, имеется контролирующий развитие кластера орган. ТПК – это межотраслевой комплекс, в котором главную роль играли отрасли базисной группы, определяющие основную специализацию ТПК, а также развивались комплексирующие отрасли.

В-пятых, различие в специализации кластеров и ТПК. Кластеры развиваются, в основном, в новых высокотехнологичных отраслях промышленности, сфере услуг или в традиционных отраслях промышленности, ориентированных на потребителя. ТПК характеризуются наличием, в основном, отраслей горнодобывающей, металлургической, химической промышленности и тяжелого машиностроения, ориентированных на производителя.

В-шестых, кластеры и ТПК различаются по роли информации в формировании их пространственных структур. В кластере между компаниями должны развиваться информационные потоки, включающие общение между сотрудниками компаний и поддерживающих институтов, которые позже образуются в сетевые структуры малых и средних предприятий. В рамках ТПК функционировало несколько крупных вертикально-интегрированных заводов, не связанных между собой какой-либо информацией.

В-седьмых, кластеры и ТПК различаются по роли человеческого капитала в их развитии. В кластерах обычно имеются оптимальные условия для получения профильными специалистами более высокооплачиваемой работы, а стимулирование развития кластеров с целью повышения конкурентоспособности регионов влечет за собой повышение уровня жизни населения. В моделях ТПК людские ресурсы рассматриваются лишь как один из факторов развития хозяйства наравне с природными ресурсами и инфраструктурой, хотя и предполагались расходы на создание жилищно-социального комплекса для занятых на предприятиях ТПК.

Таким образом, каждая из рассмотренных концепций соответствует общественно-экономической системе своего времени и стадии развития государства: модель ТПК – социалистической и в большей степени индустриальной эпохе, а концепция кластеров – капиталистической и в значительной степени постиндустриальной эпохе. При этом концепция ТПК может применяться и в условиях рыночной экономики для освоения новых территорий, что в настоящее время реализуется в Нижнем Приангарье. Учитывая особенность территориальной структуры России, сохраняющиеся проблемы совершенствования размещения производительных сил и хозяйственного освоения слаборазвитых районов концентрации высокоценных ресурсов, нет оснований отказываться от использования методов ТПК. В новых условиях они применимы при разработке долгосрочных региональных программ социально-экономического развития таких регионов. Здесь методы ТПК выявляют преимущества перед кластеризацией, имеющей приоритеты в модернизации экономической структуры развитых районов.

Литература:

1. Воробьев П.В. Формирование конкурентных промышленных кластеров в регионе: модели организации и инструменты политики /Проблемы государственной политики регионального развития России /Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 4 апреля 2008 г.). – М.: Научный эксперт, 2008.

2. Горетов И.Н. Перспективы реализации кластерных инициатив в регионах // Региональная экономика: теория и практика.2009. № 12.

3. Государственно-территориальное устройство России: реформирование регионального уровня / под ред. В.И. Гришина, В.В. Кистанова. – М.: Финансы и статистика, 2007.

4. Курнышев В.В., Глушкова В.Г. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2010.

5. Ларина Н.И. Региональные кластеры и территориально-производственные комплексы как формы территориальной организации производства // Регион: экономика и социология. 2007. № 4.

6. Мохначев С.А., Мохначева Е.С. Тенденции кластеризации в региональной хозяйственной системе // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 8.

7. Нелюбова Н.Н. Кластеризация как инструмент повышения конкурентоспособности в инновационной стратегии региона // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 10.

8. Пилипенко И. Кластерная политика в России // Общество и экономика. 2007. № 8.

9. Суспицын С.А. Измерения и анализ пороговых значений в региональных кластерах // Регион: экономика и социология. 2007. № 4.

Контрольные вопросы:

1. Что такое кластер и каковы критерии его формирования?

2. Какое воздействие оказывает кластер на экономику региона?

3. Какие мероприятия проводит государство для стимулирования развития кластеров?

4. Какой вид кластерной политики лучше всего использовать в России?

5. Дайте характеристику развития теории ТПК в РФ.

6. В чем состояла проблема функционирования ТПК на территории нашей страны?

7. В чем коренные различия концепций кластеров и ТПК?