Тема 3.4. Экономические зоны и их функции

Типы экономических зон и их функциональное назначение. Объединение среднемасштабных регионов (областей, краев, республик) в экономические районы позволяет в определенной степени иметь обобщенное представление об особенностях территориального разделения труда и территориально-экономических отношений (в элементарном виде выраженных экономическими показателями). Сетка макрорегионов, раскрывая современную и перспективную региональную структуру национальной экономики, особенно удобна для текущего и среднесрочного планирования (прогнозирования) и давно используется в таком качестве.

Вместе с тем система интегрального территориально-экономического деления включает и экономические зоны различного типа и функционального назначения:

● для координации и контроля регионального развития центральной государственной власти, обеспечения территориального единства и целостности страны (федеральные округа);

● для долгосрочного (10 и более лет) территориально-экономического прогнозирования и планирования (зоны – укрупненные экономические районы);

● для определения тактической и стратегической политики и общих направлений территориального развития (Европейская и Азиатская части страны);

● для оперативного и перспективного регулирования хозяйственной деятельности на территориях особых интересов государства и предпринимательства – с благоприятными региональными факторами (например, районы Европейского ядра, Южно-Сибирской полосы и т.д.) или с экстремальными условиями (зона Крайнего Севера и т.п.).

Первый тип экономических зон включает ряд их разновидностей по различным функциональным признакам, относящимся к общему федеральному управлению по всей территории страны (политика, оперативное руководство, перспективное планирование и т.д.).

Направления развития российской экономики всегда связывалось с экономическими, природными, историческими особенностями страны, с ее гигантской территорией, огромными и разнообразными хозяйственными ресурсами. В связи с этим здесь неизменно была высока роль централизованного управления, государственной власти и ее инструментов. Кроме государственных границ и центра необходимы управленческие ячейки государственного пространства. Поэтому особое значение приобретали вопросы территориально-организационной структуры экономики.

Федеральные округа имеют особое государственное значение, предназначены для решения общенациональных задач, цементируя единое политическое и экономическое пространство России и на них, как на базовую структуру должен прежде всего опираться федеральный центр в своих взаимоотношениях с территориями. В соответствии с положениями Конституции России в регионах были созданы федеральные органы власти (управления). Произошло перемещение ряда соответствующих функций регулирования, координации, распоряжения и контроля из центрального аппарата в территориальный (не затрагивая функции регионов), что отвечает интересам федерализма в новых условиях.

Экономические районы, как территории с отличающимися друг от друга специализациями и особенностями комплексного развития хозяйства, ресурсным потенциалом и своеобразным географическим положением, представляют собой объективную основу для всех видов региональных исследований и преобразований. Выделение сетки объективно существующих районов служит основой систематизации социально-экономической и экологической информации в пространственно-временном разрезе и дает возможность осуществления территориального прогнозирования, программирования и управления.

Иногда проводят параллели между экономическими районами и федеральными округами, однако между ними есть существенные различия:

− число экономических районов и федеральных округов явно не совпадает (соответственно 11 и 8);

− экономические районы лишены административно-управленческих функций, в то время как федеральные округа, возглавляемые полномочными представителями президента, наделены этими функциями;

− отраслевая специализация как важнейшая критериальная основа детерминирования экономического района при «нарезке» территорий федеральных округов в счет не принималась;

− в последние десятилетия экономические районы в связи с отсутствием надстроечных институтов представляют собой лишь номинальные территориальные образования;

− учреждение федеральных округов, наделенными властными полномочиями не может привести к диспаритету самостоятельности субъектов РФ (что отчасти играет на руку Федеральному центру с точки зрения укрепления вертикали центральной власти).

Экономические зоны – группы экономических районов, выделяемые для целей долгосрочного прогнозирования размещения производительных сил в рыночных условиях развития экономики. В России выделяют две экономические зоны – Западную и Восточную. Сложившиеся территориальные пропорции в хозяйстве России основаны прежде всего на разделении труда и взаимных связях между ее европейской и азиатской частями. В Европейской части исторически накоплены самые значительные интеллектуальные и материальные ценности. Вместе с тем наша экономика существенно зависит от топливно-энергетических и сырьевых ресурсов Востока.

Укрупненные районы (макрорегионы) формируются в пределах экономических зон. В условиях вырисовывающегося сравнительно длительного периода формирования регулируемой рыночной экономики может быть полезным использование в долгосрочных прогнозах и программах схемы 5−7 экономических зон – укрупненных экономических районов. Например: Центральная Россия (Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский и Центрально-Черноземный экономический районы), Европейский Север (Северный ЭР), Европейский Юг (Северо-Кавказский ЭР), Урало-Поволжье ( Поволжский и Уральский ЭР), Сибирь (Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский ЭР), Дальний Восток (Дальневосточный ЭР). Их выделено обусловлено:

− уровнем хозяйственного освоения территории, связанного с характером природных условий, историческими и социально-экономическими процессами в масштабе отдельного государства;

− соотношением между важнейшими ресурсами и степенью их использования на территории региона;

− главными народно-хозяйственными проблемами, требующих разработки стратегии их решения, оптимальных для национальной экономики в целом.

Важное функциональное назначение экономических зон – укрупненных экономических районов – долгосрочное территориальное прогнозирование и планирование. Оно имеет дело с относительно небольшим кругом показателей, укрупненными расчетами. Степень достоверности которых понижается как с расширением временного горизонта, так и уменьшением размеров территориальных единиц. Поэтому для прогнозов на 10 и более лет целесообразно использовать схемы сплошных зон – укрупненных экономических районов, представляющих группировки макрорегионов.

Достоинство этой схемы – использование сетки сложившихся макрорегиональных комплексов. Такое зонально-экономическое деление больше носит оценочно-ресурсный характер в отличие от макрорегионального, имеющего оценочно-производственную направленность. Оно наиболее обобщенно раскрывает территориальную структуру производственного потенциала страны. Выявляется, например, что на районы Центральной России и Урало-Поволжья, занимающим лишь 1/7 территории РФ, приходится 3/5 всего населения и основных производственных фондов страны, а на районы Сибири и Дальнего Востока – 9/10 топливно-энергетических, 3/4 лесных ресурсов, более 2/3 земельного сельскохозяйственного фонда.

Система экономических зон позволяет отразить существенные особенности развития крупных частей страны в длительной перспективе. К ним относятся крупномасштабные, межрегиональные пропорции и проблемы, прежде всего территориальное распределение и использование наиболее важных производственных ресурсов. Эти экономические зоны могут полностью или почти полностью совпадать с укрупненными территориально-управленческими образованиями типа созданных федеральных округов, что повышает значимость экономических зон как инструментов государственного регулирования экономики.

Потенциал экономических зон России. Приоритетное значение для развития такой огромной страны как Россия, имеет максимальное использование имеющегося потенциала и рационализация хозяйственных пропорций между главными экономическими зонами – европейскими и восточными районами (табл. 3.6).

Западная экономическая зона, где исторически концентрировались экономика и население, характеризуется высоким уровнем хозяйственной деятельности: 1/4 территории, почти 4/5 населения, около 3/4 ВРП, промышленного и сельскохозяйственного производства, 90% непроизводственной сферы страны. Здесь сложились старопромышленные районы, развитие которых в большей мере связано с благоприятным экономико-географическим положением и наличием трудовых ресурсов.

Центральная Россия – наиболее крупный и развитый регион, это огромный межрайонный комплекс, включающий четыре экономических района. Его формирование обусловлено исключительно благоприятным экономико-географическим положением (в том числе столичным), длительным и интенсивным развитием хозяйства. Огромную роль сыграли концентрация населения, его высокий уровень образования и квалификации, наличие на ее территории главной научно-исследовательской базы страны. Центральная Россия обеспечивает создание более 2/5 ВРП и продукции обрабатывающих производств в стране, около 1/3 объема сельскохозяйственного производства, концентрирует свыше 1/3 инвестиций в основной капитал. Зона имеет наиболее многоотраслевую структуру и производит большую часть товаров и услуг страны. Все большее значение в хозяйстве региона приобретает сфера услуг. Центральная Россия специализируется на банковско-финансовой и туристско-экскурсионной и санаторной деятельности, науке и научном обслуживании, высшем образовании и управлении. В регионе расположены важнейшие экономические центры страны – Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Воронеж и др. Для Центральной России, где значительна концентрация промышленных предприятий, городских поселений и густая транспортная сеть, очень важно рациональное использование территорий и природных ресурсов, выделение зон для развития рекреации, внедрение новых технологий с малоотходными системами производства.

Урало-Поволжье – регион на юго-востоке Западной зоны, состоящий из двух экономических районов. Ведущими факторами развития региона являются: транспортировка по его территории транзитных грузов, близость к Центральной России, выгоды военно-стратегического положения, разнообразие и богатство природных ресурсов, концентрация населения и высокий уровень его квалификации. Четверть населения страны, проживающая на этой территории, обеспечивает выпуск 1/5 ВРП, добычи полезных ископаемых, почти 1/3 продукции обрабатывающей промышленности России, в которой особое место занимает военная промышленность. Регион специализируется на тяжелом, общем и квалифицированном машиностроении, химической промышленности, металлургии и нефтегазовой промышленности. Здесь преобладают развитые промышленные узлы разного профиля с налаженными производственными межотраслевыми связями, а также крупные промышленные комбинаты. Это во многом обусловило развитие в укрупненном регионе городов-миллионеров (5 из 11 российских) и большого количества городов с населением более 500 тыс. жителей. Однако концентрация грязных промышленных производств (в первую очередь химического и металлургического), устарелые технологии и оборудование на большинстве предприятий региона, а также происшедшие здесь радиационные и другие техногенные катастрофы вывели Урало-Поволжье в лидеры по загрязнению окружающей среды. Поэтому одно из важнейших направлений развития промышленности и транспорта региона – их коренная модернизация. Важное значение для решения социально-экономических проблем территории несомненно имеет развитие социальной

Таблица 3.6