Составляющие социально-экономического потенциала региона

Потенциал			Индикаторы
РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
Пространственный			Территория, административно-территориальное Деление
			Экономико-географическое положение
			Плотность экономической деятельности на единицу территории
Природно-ресурсный			Минерально-сырьевая база
			Охрана окружающей среды
Населения			Демографическая ситуация
			Рынок труда
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ
Производственный		Региональный продукт (ВРП)
		Промышленный комплекс
		Агропромышленный комплекс
		Малое предпринимательство
		Инвестиции в основной капитал
Транспортный		Железнодорожный транспорт
		Автомобильный транспорт
		Водный транспорт
		Трубопроводный транспорт
Финансовый		Государственные финансы
		Финансы организаций
		Банковская сфера
СОЦИАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
Уровень жизни населения	Доходы и расходы населения
	Величина прожиточного минимума
Социальная сфера	Жилищные условия
	Медицинское обслуживание
	Образование
	Розничная торговля
	Услуги населению

1. SWOT – анализ. Аббревиатура SWOT состоит из 4-х английских слов: strengths – сильные стороны, weaknesses – слабые стороны, opportunities – возможности и threats – опасности, угрозы (исследование и оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угрожающих факторов территории). Этот метод рассматривается как средство агрегации результатов детальных обследований и обоснований, итогом которых становятся оценки сравнительных качественных преимуществ или недостатков территории. SWOT-анализ позволяет дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.

Например, при оценке современного состояния экономики Вологодской области, проведенной ЦЭМИ РАН, были проанализированы основные направления ее социально-экономического развития, ресурсные возможности (табл. 2.6). Была предпринята попытка выявить главные «точки роста» экономики области, обосновать стратегию обустройства хозяйства региона в интересах населения данной территории и России в целом.

Таблица 2.6

Сводная матрица swot-анализа современного состояния промышленного сектора Вологодской области*

Сильные стороны	Слабые стороны
Благоприятное географическое положе-ние и наличие транспортных (железнодорожных, водных, автомоби-льных) магистралей межрегиональной связи; Обеспеченность территории качествен-ными лесными ресурсами и сельскохо-зяйственным сырьем; Многоотраслевой характер промыш-ленного комплекса; Наличие промышленных предприятий, имеющих относительно развитую про-изводственную базу и возможности для выпуска конкурентоспособной продукции; Наличие резервных производственных мощностей.	«Утяжеленная» структура промышленного комплекса области; Высокая степень морального и физического износа основных производственных фондов; Низкая конкурентоспособность продукции многих промышленных предприятий; Низкая эффективность использования производственных ресурсов на предприятиях; Низкий уровень инвестиционной и инновационной активности; Слабая организация маркетинга на предприятиях; Отставание менеджмента от современного уровня.
Возможности	Трудности и угрозы
Улучшение структурных пропорций между отраслями промышленности; Расширение внутренних рынков сбыта; Рост объемов производства за счет внедрения инновационных технологий, проведения реструктуризации и дивер-сификации существующих производств; Использование незагруженных произ-водственных мощностей; Консолидация промышленных пред-приятий области в освоении рынков сбыта.	Рост дисбаланса отраслей экономики в сторону «утяжеления» структуры. Усиление зависимости экономики области от экспортно-сырьевых отраслей; Высокая степень колебаний конъюнктуры на мировом рынке сырьевых ресурсов; Медленный рост спроса на внутреннем рынке; Сворачивание производств в связи с физическим и моральным износом основных фондов; Увеличение дефицита высококвалифицированных кадров.

* Источник: Стратегия развития региона – М.: Academia, 2006, с.32.

2. Оценка конкурентного профиля территории. С помощью данного метода удается оценить относительную значимость для территории отдельных факторов среды. Каждому из них экспертным путем дается оценка его важности для отрасли (высокая, средняя, низкая) и уровня использования фактора (сильное, среднее, слабое).

По проведенной оценке можно сделать заключение, какие из факторов среды имеют наибольшее значение для территории, а какие заслуживают меньшего внимания. Результаты вносятся в таблицу для анализа.

К основным факторам развития территории относятся:

 рыночная конъюнктура (текущее состояние экономики, деловой климат, перспективы роста территории);

 институциональные рынки: наличие инфраструктуры для развития бизнеса;

 транспортно-географическое положение;

 трудовые ресурсы (возрастной состав, безработица, качество трудовых ресурсов, их квалификация и профессионализм);

 научно-технический потенциал территории;

 финансово-экономические факторы (условия для инвестиций, баланс доходов и расходов, уровень рентабельности хозяйствующих субъектов).

Организационные факторы включают в себя: эффективность системы управления, существующие отношения между уровнями власти, отношения власти и хозяйствующих субъектов, наличие стратегии развития территории и программ социально-экономического развития, степень участия общественного в процессе управления территории.

3. Оценка места территории и ее отраслей среди других территорий (отраслей). Для обеспечения стабильного и динамичного социально-экономического развития в условиях трансформации необходимо знать основные конкурентные преимущества территории. Здесь наибольшие возможности заключены в методе позиционирования основных показателей развития (оценка текущего состояния территории, хозяйствующего субъекта при сопоставлении с другими), помогающем выявить, на каких направлениях деятельности и рынках сбыта данному региону целесообразно играть роль лидера, на каких действовать в режиме партнерства, а с каких уйти.

При определении стратегических направлений и приоритетов территории надо оценить ее текущее состояние, перспективность отраслей промышленности в целом и обозначить позицию отдельных хозяйствующих субъектов с точки зрения их вклада в развитие территории.

4. Эффективность государственного стимулирования хозяйствующих субъектов. Одним из направлений любой стратегии социально-экономического развития территории обычно является стимулирование хозяйствующих субъектов территории, реализующих приоритетные стратегические задачи. В связи с этим необходимо выработать критерии ранжирования субъектов хозяйственной деятельности в зависимости от их участия в территориальном воспроизводственном процессе.

К таким критериям относится содействие общей занятости; росту уровня жизни, доходов и уменьшению расходов бюджета; росту сопутствующих отраслей; повышению устойчивости и структурной диверсификации местной экономики; формированию избранного имиджа и перспективной специализации; общему экономическому росту; воздействие на окружающую среду; нацеленность на реализацию стратегического направления.

Таким образом, используемый комплекс научных методов позволяет выявить принципы и внутреннюю логику формирования экономики региона, определить ее структуру и элементы, их взаимосвязь и механизм функционирования.

Территориальная организация основных элементов экономического потенциала регионов отличается значительной дифференциацией, что обусловлено объективными естественно-природными условиями и результатами человеческой деятельности.

Ресурсы территории – это объекты и явления, заключенные в ограниченном пространстве, которые при этом являются элементом более общей системы и характеризуются площадью территории, богатством (ресурсы) территории и устойчивостью ландшафтов. Размер территории с богатством материальных ресурсов дает экономическую емкость, с учетом устойчивости – экологическую емкость и вполне очевидно, что существует и социальная емкость. Такое структурирование понятия территориальных ресурсов может способствовать реальной оценке их в прикладных целях.

Величина территории – важная особенность любого государства (региона). Для России – самой крупной по площади страны в мире – она имеет далеко идущие последствия как геополитического, так и хозяйственного значения. Благодаря обширности территории обеспечиваются все необходимые условия рационального географического разделения труда, возможности более свободного маневра в размещении производительных сил, повышается обороноспособность государства, достигаются и другие положительные результаты в области экономического и социального развития.

Для всей системы наук, которые занимаются изучением территории, ключевым является понятие «географическое положение», определяющим расположение объекта в пространстве и влияющим на его некоторые свойства. Выделяют следующие варианты географического положения:

− центральное (главенствующее, доминирующее) – в целом удобное: Москва занимает центральное положение не в стране, а в европейской части России;

− периферийное – в целом неудобное, однако если геометрическая и экономическая периферии совпадают, она может быть экономическим ядром страны;

− приграничное (окраинное) – аналог предыдущего типа (по странам соседям нужна конкретика – их потенциал, уровень связей с ними);

− глубинное – в большинстве стран с благоприятными природными условиями это удобное положение, в России в глубине территории расположены Урал и Сибирь;

− приморское – обычно это окраинное положение и за рубежом оно обычно удобное, так как его имеют многие столицы стран или города-лидеры; в России не так однозначно – это Санкт-Петербург (аналог зарубежного города-лидера) и огромные приморские территории Крайнего Севера с очаговым размещением населенных пунктов, значительно удаленных друг от друга;

− терминальное – конечное положение пункта на трассе какого-либо вида транспорта, где происходит перегрузка с одного вида транспорта на другой или заканчивается движение груза (Мурманск, Владивосток, Новороссийск);

− транзитное – положение пункта на пути движения потока товаров и пассажиров;

− эксцентрическое – положение пункта вдали от геометрического или экономического центра территории (Москва в России, Ростов-на-Дону в своем регионе);

− соседское – нужна конкретика соседнего объекта;

− узловое – удобное положение в узле транспортных линий и экономических связей;

− ключевое – удобное положение пункта по отношению к стране или региону, где сходятся ведущие к ним коммуникации (Санкт-Петербург и Владивосток по отношению к России, Ростов-на-Дону – к Кавказу, Владикавказ – к Закавказью);

− островное – нужна конкретика (в России почти всегда неудобное);

− эксклавное – положение части территории стране вне ее основной территории (Калининградская область в России).

Важным фактором формирования рыночного пространства, влияющим на развитие предпринимательской деятельности в регионах и стране в целом, выступает рыночное положение, при оценке которого на микро- и мезоуровне нужно принимать во внимание наличие такой важной его характеристики, как рентность или как свойство географического положения – рентный потенциал. Критериями его оценки будут: а) полезность – по минимуму затрат на предпринимательскую деятельность по сравнению с затратами в других регионах; б) потенциальность – перспективы предпринимательства; в) рыночная позиция – наличие условий для создания и поддержания длительных конкурентных преимуществ.

В конце 1990-х гг. была предпринята первая попытка комплексной оценки влияния фактора ЭГП на предпринимательскую деятельность в российских регионах. Она позволила выделить две группы регионов.

В первую группу вошли территории, географическое положение которых благоприятствует развитию предпринимательства и региональных рынков:

1) регионы Европейского Центра и Урала, расположенные в зоне влияния главных транспортных узлов общенационального значения (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Екатеринбург) и магистралей, обеспечивающих их надежную связь с глубинными и пограничными районами страны;

2) приморские регионы с развитым портовым хозяйством (Краснодарский и Приморский края, Мурманская и Калининградская области);

3) регионы, примыкающие к западной границе России и расположенные на транзитных путях в Европу (Смоленская и Ленинградская области, Республика Карелия).

Вторую группу составили регионы с ЭГП, препятствующим предпринимательской деятельности или усложняющим ее. В нее включены районы Крайнего Севера и Дальнего Востока, внутренние территории Сибири, некоторые периферийные районы с низким уровнем развития транспортной инфраструктуры (республики Северного Кавказа, Республика Калмыкия).

Как правило, при определении степени благоприятности экономико-географического, в том числе рыночного, положения региона различные его аспекты изучают взаимосвязано и на разномасштабном уровне, то есть оценка носит обобщенный (интегральный) характер.

Природно-ресурсный потенциал – важный элемент экономического потенциала регионов, рациональное использование которого в предпринимательских и национальных интересах предполагает прежде всего их общую оценку. По некоторым данным природные богатства России оцениваются в 30 трлн. долл., в том числе на природный газ приходится свыше 30%, уголь и сланцы – 23, нефть – 16, руды металлов – 14%, а с учетом прогнозных ресурсов – в 140-150 трлн.долл.

Экономический потенциал регионов России сильно различается как по величине, так и по структуре. В его составе исключительно высока доля природных ресурсов: земельных, водных, лесных и ресурсов недр.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут быть в частной, государственной (федеральной и региональной), муниципальной и иных формах собственности. К собственности областей, краев, республик, а также муниципальной собственности в числе прочего находятся земельные участки, горные отводы, водоемы, леса и другие природные объекты. К федеральным природным ресурсам относятся земли, воды, леса, недра, ресурсы животного и растительного мира, имеющие общегосударственное значение.

В недрах России сосредоточены огромные запасы полезных ископаемых, по большинству из которых она занимает лидирующие позиции в мире (нефть, газ, уголь, алмазы, никель, платиноиды и пр.), но размещаются они крайне неравномерно и сырьевая составляющая экономики имеет значительные региональные различия (табл. 2.7). Неравномерность распределения сырьевого и топливного потенциала между отдельными регионами страны в условиях постепенного перехода современной России к рынку имеет немаловажное значение.

В Центральном ФО ресурсы недр играют наименьшую роль. Здесь сосредоточено 2/3 всех промышленных запасов железных руд (КМА относится к крупнейшим в мире), 1/4 запасов фосфоритов и цементного сырья, примерно 1/6 запасов бокситов.

Северо-Западный ФО в отличие от Центрального имеет более ярко выраженную сырьевую направленность экономики. Здесь сосредоточено примерно 3/4 запасов титана и апатитов, более 2/5 – бокситов, около 1/5 – никеля, алмазов и минеральных вод.

Таблица 2.7