Раздел 2. Предпосылки формирования экономики регионов

Тема 2.1. Организационно-рыночные условия развития экономики регионов

Региональная рыночная среда. Экономика российских регионов формируется как рыночная экономика. Россия – огромный внутренний рынок, который подразделяется на региональные рынки средств производства, потребительские, рабочей силы, капиталов и инвестиций и др. Каждый из них представляет собой систему территориальной организации сферы обращения и взаимодействия ее со сферами производства, распределения и потребления, систему саморегулирования рыночного спроса и предложения в сочетании с регулирующим воздействием на нее государства.

Региональный рынок – это доминирующая организационная форма хозяйственного развития региона.

Рыночная среда регионов определяется прежде всего условиями для нормального функционирования механизма спроса на товары и услуги и их предложения.

Важнейшие факторы формирования емкости рынка – численность населения и его платежеспособный спрос на продовольственные и промышленные товары потребления и различные услуги. Все федеральные округа, образующие крупные региональные рынки, располагают большим потенциалом спроса, имея от 6,5 до 37 млн. человек население. Регионы России на субъектном уровне, за некоторым исключением (Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Свердловская область, Республики Башкортостан и Татарстан), не обладают такими преимуществами.

Среди факторов рыночного предложения первостепенное значение имеют количество предлагаемых к продаже товарных ресурсов и цены на них. Потенциал регионального предложения определяется масштабами и территориальной структурой национального богатства. В западных регионах страны сосредоточены колоссальные материально-технические ресурсы, в восточных – природные богатства, использование которых позволяет производить самые разнообразные товары.

Из учитываемых официальной статистикой компонентов национального богатства важнейшие – земельные ресурсы и основные фонды (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Региональная структура важнейших элементов национального богатства

в 2007 г. (в процентах к РФ)

Федеральные округа	Важнейшие элементы национального богатства		В том числе на душу Населения
	Основные фонды	Земельные ресурсы	Основные Фонды	Земельные Ресурсы
Центральный Северо-Западный Южный Северо-Кавказский Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный	30,4 10,3 6,3 2,6 17,1 18,1 10,3 4,9	8,4 10,1 6,1 2,6 12,1 15,2 15,1 30,4	116,3 108,6 65,0 39,7 80,2 193,7 74,5 107,8	32,2 106,1 63,1 39,9 56,9 176,6 109,8 664,9

* Таблица рассчитана на основе данных справочника: Российский статистический ежегодник. 2008. Стат.сб./Росстат. – М., 2008.

Наиболее высока обеспеченность землей на Дальнем Востоке и Урале (в 6,6 и 1,8 раза выше общероссийской) и сравнительно низка в Центральном, Северо-Кавказском, Приволжском и Южном федеральных округах. По объему всех основном фондов, приходящихся на одного жителя, первые места занимают Уральский, Центральный, Северо-Западный и Дальневосточный федеральные округа (108-194%), последние – Северо-Кавказский и Южный (40-65%). Население Восточной зоны, если учесть и огромные природные ресурсы этой территории, располагает многократно большим национальным богатством, чем жители Европейской России.

Вместе с тем, ценность сельскохозяйственных земель на Востоке значительно ниже, чем в южных районах Западной зоны. В Европейской части страны, особенно в центральных и волго-уральских районах, сосредоточены самые дорогостоящие производственные фонды (высокотехнологичные отрасли промышленности), на Востоке – фондоемкие, а земли в основном освоенные. С учетом этого различие в территориальном распределении национального богатства и потенциала рыночного предложения несколько сглаживаются.

Особое значение для развития рыночной среды регионов имеют базовые (институциональные) организационно-рыночные условия, включающие разновидности имущественной собственности, организационные формы субъектов рынка, антимонопольные механизмы и т.д.

К 2008 г. общее число частных предприятий и организаций составило почти 3,9 млн. или 82% всей действующих на территории страны, смешанных – 4,3%. По доле предприятий частной формы собственности в общем количестве, действующих в рамках федеральных округов выделяются Центральный, Северо-Западный и Уральский (примерно 85%), которые отличаются высоким уровнем индустриализации. Несколько меньше – в индустриально-аграрных Приволжском и Южном (около 78%), аграрном Северо-Кавказском (73%), а также в Сибирском (80%) и Дальневосточном (76%), где в структуре хозяйства преобладают мощные комплексы добывающих отраслей промышленности.

Недостаточно высокие темпы развития производственно-коммерческих структур в 1990-е гг. в Приволжском и Южном федеральном округах обусловили ускоренное создание после 2000 г. на их территории акционерных обществ. В результате приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий за 2000-2007 гг. половина всех созданных акционерных обществ пришлась на долю этих федеральных округов.

Малые предприятия, являясь важной частью хозяйственной структуры, повышают гибкость и адаптивность экономики, способствуют развитию конкуренции, создают особую инновационную среду, укрепляют социальную стабильность. В 2008 г. в России действовало 1347,7 тыс. малых предприятий (95 на 10 тыс. человек населения), где было занято почти 10,5 млн. человек, а их оборот составил 18727,6 млрд. руб. Почти половина российских малых предприятий функционируют в торговле и общественном питании, 1/7 – в промышленности и строительстве.

К малым предприятиям относятся коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, ее субъектов и других общественных организаций (объединений) не превышает 25%, доля, принадлежащих одному или нескольким юридическим лицам, не являющихся субъектами малого предпринимательства не превышает 25%. При этом средняя численность работников составляет: в промышленности, строительстве, транспорте – 100 человек, сельском хозяйстве, научно-технической сфере – 60, в оптовой торговле – 50, розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек.

Малые предприятия особенно важны для регионов, так как работая в основном на местных рынках, они способствуют решению целого ряда социально-экономических проблем. прежде всего занятости и увеличению доходов населения. Кроме того, они создают более благоприятные условия для регулирования региональной экономики в силу большей зависимости от региональных и местных администраций, чем крупные и средние предприятия. Однако размещение этого вида предпринимательства крайне неравномерно. Около половины малых предприятий работает в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, в Москве – 1/6. Слабо развит малый бизнес в Дальневосточном, Уральском и Южном федеральных округах.

Региональная инфраструктура рынка. Обычно инфраструктура определяется как сочетание действующих объектов, необходимых для самого процесса производства и для обеспечения повседневной жизни населения. Необходимость выделения инфраструктуры в особый фактор регионального развития связано с тем, что при прочих равных условиях более высокий уровень ее развития предопределяет предпочтительность для сосредоточения в конкретном регионе населения и различных элементов экономической деятельности. В систему рыночной инфраструктуры относится совокупность учреждений, организаций, государственных и коммерческих предприятий и служб, обеспечивающих нормальное функционирование различных рынков (товарного, финансового, рынка труда и др.)

В нормативных документах региональный рынок определяется как сфера обращения товаров в пределах субъекта Федерации. При этом отчетливо просматривается административно-территориальный подход к региональным явлениям.

Региональные рынки формируются под влиянием особенностей спроса и предложения в пределах административно-территориального образования. А сами эти особенности проистекают из множества социально-экономических, демографических, этнических и других причин.

Развитый региональный рынок может успешно функционировать при хорошо поставленном постоянном изучении спроса, тенденций и закономерностей его развития. Все это позволяет прогнозировать емкость, структуру и другие важные параметры рынка, а также сдвиги в нем.

Потребность в товарах и услугах обуславливается платежеспособным спросом населения региона, который наряду с инфраструктурой также определяет характер функционирования региональных рынков.

Региональные рынки неоднородны. Существует несколько их классификаций.

По территориальной организации региональных рынков выделяют:

● поселенческие – рынки в населенных пунктах сельской местности;

● городские;

● областные;

● межобластные;

● республиканские;

● межрегиональные.

По виду продаваемого товара и предоставляемых услуг среди региональных рынков выделяют:

● потребительский – рынок благ;

● рынок земли и недвижимости;

● рынок капитала – кредитный и рынок ценных бумаг;

● рынок информации;

● рынок природных ресурсов;

● рынок культурных ценностей;

● рынок образовательных услуг и др.

Все эти рынки взаимосвязанными и обслуживаются соответствующими сферами инфраструктуры.

Региональный финансовый рынок представлен инфраструктурой в виде банковской системы (коммерческих банков), фондовых и валютных бирж, брокерских и страховых компаний, аудиторских фирм, а также региональных структур государственных органов.

На начало 2009 г. в России было зарегистрировано 1,1 тыс. действующих кредитных организаций, имеющих право на осуществление банковских операций и получивших лицензию Банка России на этот вид деятельности, и 3,5 тыс. филиалов. В основном банки сосредоточены в Центральном (56%), Приволжском (12%) и Южном (10%) федеральных округах. В Москве находится половина всех кредитных организаций.

Сложившееся распределение банковской деятельности по российским регионам определяется в первую очередь показателями объема доходов и валового регионального продукта на душу населения. Оно является достаточно устойчивым по отношению к современному уровню и характеру развития экономики страны. Концентрация капитала в небольшом числе регионов предопределяет возможность их активного участия в проведении активной структурной политики.

Неравномерное размещение финансового капитала деформирует экономическое пространство страны, а его чрезмерная концентрация в Москве создает трудности для регионов в развитии их реальной экономики.

Региональные товарные рынки имеют четкую структуру в виде товарных бирж, аукционов, ярмарок, коммерческих посреднических информационно-маркетинговых центров, оптовых баз и складов, магазинов, специальных государственных органов (контрактной, антимонопольной систем).

Региональные товарные биржи, число которых с 1995 г. сократилось более чем в 3 раза и составило в 2008 г. – 28 с биржевым оборотом в 66,8 млрд. руб. Структура биржевого оборота постоянно меняется в зависимости от спроса ведущих отраслей экономики и населения. на различные виды продукции. Если в 2007 г. доля потребительских товаров в суммарном биржевом обороте составила лишь 7,3%, то уже в следующем году – 48,2%. В настоящее время биржи действуют на территории всех федеральных округов, но по общему обороту выделяется Центральный, главным образом за счет московских бирж.

В инфраструктуру внешней торговли входят торговые коммерческие центры, торгово-промышленные палаты, торговые дома, выставки, ярмарки и др.

Важную роль в формировании и функционировании регионального рынка играет торговля, обеспечивая реализацию продукции производственного назначения и потребительских товаров. В современной России роль торговли в экономике страны существенно выросла. В отраслевой структуре валовой добавленной стоимости за последние 15 лет удельный вес торговли увеличился почти в 4 раза и составил примерно 1/5, что несколько превышает аналогичный показатель большинства развитых стран.

Торговый потенциал регионов определяется масштабами развития и структурой их оптовой и розничной торговли. Мощностью товаропроводящей сети, объемами товарных ресурсов и торгового оборота. До сих пор лидирующие позиции занимает Центральный федеральный округ, на долю которого приходится примерно 1/2 оборота оптовой и 1/3 – розничной торговли, где усиливается тенденция формирования крупных торговых сетей.

Территориальная организация торговли оказывается под воздействием таких факторов, как особенности отраслевой и региональной структуры экономики, развитие транспортной сети, численность населения, особенности расселения и урбанизации. Уровень доходов и платежеспособный спрос населения.

Региональный потребительский рынок − это основная составляющая структуры рыночной экономики, где часть ВНП в виде товаров и услуг покупается или приобретается населением региона для личного потребления.

Формирование и функционирование регионального потребительского рынка определяется многими факторами – прежде всего связями между потребностями населения и производством, спросом на товары и услуги и их предложением, дифференциацией доходов, уровнем и структурой потребления, текущим потреблением и накоплением и др.

По удельному весу потребительский рынок, обеспечивающий жизнедеятельность населения, занимает ведущее место в системе рынков региона. Он функционирует тем лучше, чем больше производство и ввоз товаров с других территорий соответствует потребностям и платежеспособному спросу населения.

Насыщенность и емкость потребительского рынка зависит от эффективности хозяйственной деятельности в регионе. Чем выше эффективность хозяйственной деятельности, тем, как правило, больше производится товаров и услуг, выше заработная плата и конечное потребление.

Региональный потребительский рынок воздействует на ряд фаз общественного воспроизводства, тесно связанных между собой в едином процессе, по цепочке: потребности населения → производство (предложение) → денежные доходы населения → реализация (торговля) → потребление (удовлетворение потребностей).

Организационно региональный потребительский рынок представлен сетью магазинов розничной и мелкооптовой торговли, оптовыми базами. Посредническими организациями, предприятиями сферы услуг региона. Им противостоят покупатели, представленные домохозяйствами.

Рынок труда – это пространство, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны предприятий) и предложения (со стороны временно незанятых людей). Труд не является товаром и не имеет цены, товаром является рабочая сила. Но будем использовать принятое в отечественной экономической литературе и статистике понятие «труд».

Трудовые ресурсы, как и средства труда, являются основными факторами производства. Экономическое развитие страны и ее регионов напрямую зависит от трудового потенциала и эффективности его использования. В 2008 г. численность трудовых ресурсов России составила почти 90 млн. человек или 63% всего населения страны. Численность экономически активного населения приблизилась к 76 млн. человек, из которых около 70,6 млн. были заняты в различных сферах хозяйственной деятельности, а 5,3 млн. составляли безработные. Уровень трудового участия в последнее десятилетие остается примерно на одном уровне – 84%.

В процессе формирования и развития рыночной экономики произошли значительные изменения в структуре занятости населения по формам собственности и видам экономической деятельности. В настоящее время уже почти 3/5 работающих трудится на предприятиях и организациях частной формы собственности, в то время как в 1992 г. – только 1/5. За это время доля занятых на государственных и муниципальных предприятиях сократилась более чем в 2 раза. Происходит сокращение численности занятых в отраслях добывающей и обрабатывающей промышленности, науке и образовании. Растет – в торговле и общественном питании, государственном управлении и обеспечении военной безопасности. Все больше проявляется тенденция увеличения числа занятых в непроизводственной сфере.

Региональное распределение трудовых ресурсов отражает заселенность территории страны и складывается под воздействием размещения материального производства, исторических, природно-климатических, географических и других факторов. В европейских районах концентрируется свыше 70% основных фондов промышленности и сельского хозяйства, производится 74% промышленной и 81% сельскохозяйственной продукции. Там же сосредоточено 4/5 населения России. Таким образом, главные производственные ресурсы – трудовые и материально-технические – территориально сближены. При этом наблюдается региональная специфика в отраслевой структуре занятости: больше, чем по стране в среднем занято в промышленности в на Европейском Севере, в Поволжье, на Урале и Западной Сибири, в сельском хозяйстве – в Центральном Черноземье и на Северном Кавказе, в сфере услуг – в Центре.

Положение на российском рынке труда претерпевает существенные изменения. В стране официально признано существование открытой безработицы, существование и структурное несоответствие по профессиям и квалификации лиц, ищущих работу, и имеющимися рабочими местами. Численность безработных в 2008 г. составила 5,3 млн. человек, а уровень безработицы приблизился к 7,5%. Увеличивается региональная дифференциация ситуации с занятостью в регионах РФ. Если в относительно благополучных регионах (Москве, Санкт-Петербурге, Липецкой областях) уровень безработицы колеблется в пределах от 0,8 до 2,8%, то в неблагополучных (Дагестан, Ингушетия, Чечня, Тыва) безработица превышает 20% и более.

Основными причинами высокого уровня безработицы в неблагополучных регионах являются:

− несоответствие темпов роста численности населения спросу на рабочую силу, наблюдавшееся на протяжении длительного времени в ряде республик Северного Кавказа, Поволжья и других экономических районов;

− кризисные явления в экономике северных и восточных регионов с высокой долей в производстве добывающих предприятий (кроме экспортно ориентированного производства), центральных и южных регионов с высокой долей машиностроения (в том числе оборонного назначения), легкой промышленности;

− последствий военных действий в Чеченской Республике, ухудшивших ситуацию на рынке труда не только в этой республике, но и в Республике Северная Осетия – Алания, Республике Ингушетия в связи с массовым притоком беженцев и вынужденных переселенцев.

Рынок недвижимости – это сфера товарно-денежных отношений по поводу купли-продажи и использования земли и других естественных угодий, а также всякого имущества на земле, являющегося собственностью юридических или физических лиц.

Традиционно недвижимость делится на три группы: жилищный фонд, нежилой фонд и землю.

В соответствии с российским законодательством жилищный фонд включает в себя жилые дома, общежития, специализированные дома, квартиры. Нежилой фонд – здания, сооружения и другие нежилые помещения, которые по функциональному назначению делятся на офисные, торговые, складские и производственные.

Для осуществления купли-продажи недвижимости ее нужно оценить. Оценке должен предшествовать системный анализ качества, ресурсоемкости, условий и факторов внешней среды, влияющих на оценку.

Такими факторами являются:

− физические (земля, климат, природные ресурсы, а также созданные человеком различные объекты и их количество);

− социальные (размер семьи, уровень жизни, культура, образование, национальный состав населения, уровень развития инфраструктуры региона);

− экологические;

− политические (зонирование страны по экономическим льготам, уровень безопасности).

В настоящее время в большинстве регионов наиболее развит рынок жилья, который делится на первичный (продажа нового жилья) и вторичный (продажа старого жилья). На обоих рынках имеется масса предложений с различными ценами, которые дифференцированы по областям, городам, а внутри города – по районам, а также определяются уровнем затрат и спросом. Жилье на вторичном рынке стоит дешевле, чем на первичном, потому что его потребительские качества ниже нового, построенного по современным проектам. В то же время вторичный рынок удовлетворяет спрос на жилье граждан с ограниченными доходами.

Транспортная обеспеченность территории – неотъемлемая характеристика уровня развития рыночной среды регионов. Несмотря на значительное повышение транспортной обеспеченности регионов в последние десятилетия, она значительно различается на всех геопространственных уровнях. Так, различия на уровне макрорегионов достигают 20 раз: на 10 тыс. кВ. км территории приходится железнодорожных путей общего пользования в Центральном федеральном округе – 261 км, а в Дальневосточном – 13 км, уровне регионов – более 200 раз (Калининградская область – 409 км. Республика Саха (Якутия) – 2 км). Похожая ситуация складывается и с автомобильным транспортом, что негативно влияет на развитие хозяйства, взаимосвязи и взаимодействие регионов страны.

Роль крупных городов в экономическом развитии регионов. В условиях рыночной модели российской экономики крупные города занимают особое место, что обусловлено историей их развития и ролью, которую они играют в сложившейся системе городского расселения страны.

Крупный город является одним из элементов современного территориального устройства, местом обитания значительной части городского населения страны, средоточием экономического потенциала, представляя собой типичную форму пространственно организованной системы. Они играют ведущую роль в жизни российского общества, развитии национальной экономики, являясь «становым хребтом» всей страны.

В таких городах развиваются свойства, характерные для больших систем.

Во-первых, они концентрируют значительную часть городского населения страны и становятся мощным фактором как положительного (влияние культуры, науки, экономики, сосредоточением которых являются крупные города), так и отрицательного воздействия (территориальные источники загрязнения окружающей среды, распространение организованной преступности) на национальном и даже на мировом уровне.

Во-вторых, крупные города приобретают качественно новую природу, обусловленную независимостью сфер, обеспечивающих жизнь города.

Коренные экономические и институциональные преобразования российского общества способствовали возрастанию интереса к роли крупных городов в развитии отечественной экономики и повышению в них качества жизни.

В 2008 г. на территории России насчитывалось 1096 городов, в том числе 11 городов-миллионеров, 24 города с населением от 500 тыс. до 1 млн. человек, 38 городов с численностью населения от 250 до 500 тыс. чел., в 91 городе число жителей составляло от 100 тыс. до 250 тыс. Менее 100 тыс. человек населения имели 932 города.

Значение крупных городов в едином экономическом пространстве отличается двойственностью. С одной стороны, они выступают в качестве относительно самостоятельной целостной системы, осуществляющих функцию обеспечения качества жизни населения, соответствующего принятого в обществе стандарта. С другой стороны, являясь элементом российской территории, реализует свои специфические функции в общероссийской системе разделения труда, связанные с обеспечением необходимого вклада в развитие страны. Это является отражением двух главных функций крупного города: первая имеет социальную направленность и предполагает обеспечение необходимого качества жизни населения, вторая состоит в обеспечении требуемого вклада в развитие хозяйственного комплекса страны.

Среди 73 крупных городов численностью более 250 тыс. человек каждый, преобладают центры национальных и административных образований страны. Сюда относятся также центры черной (Новокузнецк, Магнитогорск, Нижний Тагил, Череповец, Комсомольск-на-Амуре) и цветной металлургии (Братск), автомобилестроения (Тольятти), химической промышленности (Стерлитамак, Дзержинск, Волжский), город-курорт (Сочи) и «нефтяная» столица России – г. Сургут.

Крупные российские города отличает ряд обстоятельств, обусловленных природно-климатическими, демографическими, социальными, градостроительными особенностями страны.

Большинство крупных российских городов расположено в суровых природных условиях евразийского «неудобья» с ярко выраженной разницей летних и зимних температур. Крупнейшие города – Москва и Санкт-Петербург- находятся на широте южного Лабрадора и Аляски, ассоциирующихся с малоосвоенными или безжизненными пространствами.

Роль крупных городов в едином экономическом пространстве России определяется их значимостью на национальном ранке товаров, труда и капитала. Расчеты показывают, что 73 крупных города РФ концентрируют более трети всего населения страны и половину ее городского населения, здесь трудится треть всех занятых в экономике, сосредоточено свыше 50% основных фондов, выпускается почти 40% промышленной продукции, сюда направляется до 40% инвестиций в основной капитал. Крупные города отличаются и более высоким уровнем развития социальной сферы. Это подтверждает высказывание Г.М. Лаппо, что эффективная организация экономического пространства предполагает использование функциональные свойства крупных городов, представляющих собой «…фокусные центры территории, «точки роста», которые обеспечивают важные изменения в экономическом пространстве».

При этом значение крупных городов в формировании и развитии экономического пространства меняется с запада на восток, оказывая наименьшее воздействие на эти процессы в Сибири и на Дальнем Востоке (табл. 2.2). Это обусловлено огромными размерами территорий и значительной удаленностью населенных пунктов друг от друга, различной ролью, которую они играют в общероссийском разделении труда и стратегией их дальнейшего развития.

Таблица 2.2