26. Финансовой контроль

В классической теории управления выделяется 6 основных элементов управления: планирование, организация, регулирование, учет, контроль и анализ.

В системе управления контроль выполняет определенные задачи:

• обнаружение во внутренней и внешней факторов, которые могут оказывать существенное влияние на ее функционирование и развитие;

• своевременное обнаружение нарушений и ошибок, и принятие оперативных мер для их устранения;

• возможность избежать в будущем ошибок при принятии управленческих решений.

Контроль выполняет следующие функции.

1. Предупредительная функция, позволяет на предварительной стадии проверить все исходные данные, предупредить возможные нарушения законодательства и на основе проведенного анализа предшествующего периода деятельности выявить дополнительные резервы.

2. Регулятивная функция, осуществляется посредством текущего контроля. Позволяет своевременно выявить отклонения и причины, приведшие к ним, и внести необходимые коррективы.

3. Оценочно-аналитическая функция, реализуется в форме последующего (итогового) контроля. Позволяет проанализировать качество и эффективность достижения цели, выявить резервы и служит информационной базой планирования будущей деятельности организации.

Классификация по определенным признакам:

По уровню осуществления (по субъектам контроля) выделяют:

• государственный и муниципальный контроль;

• ведомственный и корпоративный;

• внутрихозяйственный;

• независимый (аудиторский);

• общественный.

По времени проведения контрольных мероприятий:

• предварительный;

• текущий (оперативный);

• последующий (итоговый).

По источникам контрольной информации:

• документальный (камеральная налоговая проверка);

• фактический (выездная налоговая проверка).

По отношению к объекту контроля:

• внешний (государственный);

• внутренний (внутрихозяйственный).

По способам проведения:

• ревизия;

• аудиторская проверка;

• служебное расследование;

• обследование;

• надзор;

• наблюдение (мониторинг);

• следствие;

• экономический анализ, как метод финансового контроля.

Государственный контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; организацией денежного обращения; использованием кредитных ресурсов; состоянием внешнего и внутреннего долга и государственных резервов; исполнением налоговых обязательств фискально-обязанными лицами; предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Система государственного финансового контроля включает следующие три подсистемы:

• бюджетно-финансовый контроль;

• налоговый контроль;

• таможенный контроль.

Субъектами государственного финансового контроля являются федеральные органы законодательной и исполнительной власти: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная таможенная служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти.

Независимый (аудиторский) контроль Целью аудита является выражение независимого мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) ответственности и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета действующему законодательству РФ.

Общественный контроль осуществляют различные общественные организации: профсоюзы (за использованием средств, выделяемых на социальные цели), средства массовой информации, общественная палата РФ, политические партии.

Внутренний контроль любой организации - это осуществление субъектами организации таких действий, как:

• определение фактического состояния организации (объекта контроля);

• сравнение фактических данных, с запланированными;

• оценка выявляемых отклонений и степени их влияния на аспекты функционирования организации;

• выявление причин зафиксированных отклонений.

Объекты внутреннего контроля - какие-либо материальные ресурсы организации.

Предметы внутреннего контроля - фактическое наличие данных ресурсов, их состояние, аспекты их функционирования.

Ключевое условие успешного функционирования системы внутреннего контроля организации - это соблюдение принципов:

1. Принцип ответственности (должен нести экономическую, административную и дисциплинарную ответственность.

2. Принцип сбалансированности. Нельзя предписывать контрольные функции, необеспеченные средствами для их выполнения; не должно быть средств, несвязанных той или иной функцией.

3. Принцип своевременного сообщения об отклонениях.

4. Принцип интеграции. Контроль необходимо рассматривать в корреляции с другими элементами в едином контуре процесса управления..

5. Принцип соответствия контролирующей и контролируемой систем.

6. Принцип постоянства.

9. Принцип разделения обязанностей.

10. Принцип разрешения и одобрения. Должно быть обеспечено формальное разрешение и одобрение всех финансово-хозяйственных операций ответственными официальными лицами в пределах их полномочий.