Положение Республики после гражданской войны

Мировая и гражданская войны нанесли огромный удар по благо­состоянию России. Общие потери населения, начиная с 1914 г., превысили 20 млн. человек. Мил­лионы инвалидов и беспризорных детей усугубили положение. Колоссальными били и экономические потери. Они составили более четверти довоенного богатства страны (свыше 40 млрд. золотых рублей). Промышленное производство сократилось в 1920 г. по сравнению с 1913 г. в 7 раз. Сельскохозяйственное производство сократилось за военные годы на треть.

Разрыв экономических связей между городом и деревней, хо­зяйственная разруха, двухлетняя засуха (1920 и особенно 1921 годов) обострили продовольственный вопрос. Сильный голод охватил юг Украины, Крым, Северный Кавказ, Южный Урал, особенно Поволжье. По официальным данным, от голода и эпи­демии (тиф, малярия и т.п.) умерло более 1 млн. человек; по дан­ным современных историков — около 8 млн. (около 6 % населе­ния). В феврале 1922 г. ВЦИК принял декрет об изъятии всех церковных ценностей для закупки продовольствия голодающим. Это вызвало протест Русской Православной Церкви.. На церковь обрушились репрессии. В апреле-июле 1922 г. несколько десят­ков наиболее активных противников реквизиций были осуждены на Московском и Петроградском церковных процессах. Из них 9 человек были расстреляны.

Глубокий экономический и, прежде всего, продовольственный кризис усугубил социальную обстановку в стране. Крестьянское недовольство продразверсткой вылилось в волну антибольшеви­стских восстаний, в которых только на территории РСФСР при­няло участие около 150 тыс. человек. Крестьянские восстания охватили Среднее Поволжье, Дон, Кубань, Западную Сибирь. Наиболее крупным стало восстание под руководством эсера А.Антонова в Тамбовской и Воронежской губерниях.

Недовольство города выразилось в рабочих забастовках начала 1921 г. 24 февраля 1921 в Петрограде забастовщики организо­вали антисоветскую демонстрацию, на подавление которой по приказу председателя Петросовета Г.Зиновьева были брошены воинские части и военные курсанты.

Недовольство самих вооруженных сил вылилось в волнения солдат и матросов в некоторых гарнизонах. Чрезвычайную опас­ность они приобрели в феврале-марте 1921 г., когда восстала крупнейшая военно-морская база Балтийского флота город-крепость Кронштадт. Моряки выступили под лозунгом "Власть Советам, а не партиям!", "Советы без коммунистов!". Восстание в Кронштадте было подавлено войсками под руководством Тухачевского.

Для вывода страны из общенационального кризиса при сохра­нении власти в руках большевиков требовалось единство партий­ной воли. Но партия сама переживала кризис, который выразился в "профсоюзной дискуссии" (конец 1920 г. — начало 1921 г.). Речь шла о методах подхода и формах связи партии и государства с массами в условиях перехода от войны к миру. Партийное руко­водство раскололось на несколько фракций. Основными были фракции Л.Д.Троцкого, "рабочей оппозиции" (А.М.Коллонтай и А.Г.Шляпников), В.И.Ленина ("платформа 10-ти"). Троцкий со своих леворадикальных позиций требовал "закрутить гайки", по­кончить с остатками рабочей демократии на производстве и транспорте, ввести там военную дисциплину, полностью подчи­нить профсоюзы партийно-государственному руководству ("огосударствить профсоюзы"). Его противники, наоборот, тре­бовали расширить рабочую демократию, передать управление экономикой профсоюзам ("опрофсоюзить государство"). Позиция Ленина была центристской — партия и государство не должны упускать главный рычаг управления народным хозяйством, а профсоюзы, развернув демократию в своих рядах, должны стать резервом кадров и школой управления хозяйством.

Итоги дискуссии подвел Х съезд РКП(б) (8-16 марта 1921 г.). Абсолютным большинством голосов он утвердил ленинскую платформу. Вместе с тем, съезд, по инициативе Ленина, принял резолюцию "О единстве партии", в которой запретил внутрипар­тийные фракции и группировки. Единство партии рассматрива­лось как "основное условие успеха диктатуры пролетариата". Принятая в чрезвычайных условиях резолюция способствовала сплочению РКП(б) на крутом повороте истории. Однако в после­дующие десятилетия она препятствовала развитию внутрипар­тийной демократии, способствовала отрыву руководства от пар­тийной массы.

Сущность и содержание НЭПа. 1921-1929 гг.

Х съезд РКП(б) принял принципиальное решение о смене курса внутренней политики. Новый курс заключался _в_ смене "военно-коммунистических" методов командования народным хозяйством и обществом экономическими рычагами руководства. Он был назван "новой экономической политикой". Сущность НЭПа заключалась в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Такти­ческой целью НЭПа стал выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян, города и деревни. Стратегической целью НЭПа стало построение социализма, ска­чок к которому через "военный коммунизм" оказался неудачным.

Для перехода от капитализма к социализму требовался пере­ходный период. Первостепенное внимание уделялось деревне. Она стала тем звеном, ухватившись за которое большевики наме­ревались вытянуть всю цепь стоящих перед ними исторических задач. Первым и решающим шагом НЭПа стало решение Х съез­да РКП(б) о замене продразверстки натуральным на­логом. Главные отличия налога от разверстки заключались в его размере и стабильности. Налог был почти в 2 раза ниже раз­верстки и не мог изменяться в течение хозяйственного года. Бед­някам предоставлялись хозяйственные льготы, зажиточные обла­гались повышенным налогом. В 1921 г. всех налогов было уста­новлено 13. Через год их свели в единый налог. А в 1924 году натуральный налог был заменен единым сельскохозяйственным налогом, взимаемым преимущественно в червонцах. После сдачи налога "излишки" сельхозпродукции оставались в распоряжении крестьян.

Руководство страны было вынуждено сделать второй шаг — Допустить свободу частной торговли. Были открыты не только сельские базары, но и крупные городские ярмарки (Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др.). В круп­ных городах открылись торговые биржи. Наркомпрод снял загра­дительные отряды на всех железных дорогах, водных и гужевых путях. Крестьяне получили право реализации продукции по сво­ему усмотрению, не опасаясь репрессий. Торговля стала основной формой связи между промышленностью и сельским хозяйст­вом. Государственная, кооперативная и частная торговля оживи­ли экономические связи города и деревни. Последняя стала воз­рождаться. У крестьян появился интерес к увеличению производ­ства сельскохозяйственной продукции. Город почувствовал это довольно скоро. В новых условиях Ленин призвал коммунистов "учиться торговать".

Третий шаг НЭПа по отношению к деревне был сделан в ок­тябре 1922 г. ВЦИК утвердил новый Земельный кодекс, разре­шавший аренду земли и наемный труд в деревне, запре­щенные Декретом о земле. Крестьяне также получили право сво­бодного выхода из сельской общины и созданных в годы войны колхозов, выбора форм землепользования. Но земля осталась в собственности государства. Купля, продажа, завещание, дарение, залог земли, как и прежде, были запрещены.

В 1921 г началась перестройка не только аграрной, но и про­мышленной сферы экономики. В августе был утвержден "Наказ СТО о проведении в жизнь начал новой экономической полити­ки", который определил основные направления деятельности Со­ветской власти в области промышленности. Был взят курс на частичную приватизацию промышленности, вначале кус­тарной и мелкой, затем и средней. Крупная и часть средней про­мышленности оставалась в руках государства (13 тыс. предпри­ятий из 37 тыс. осенью 1920 г.). Была разрешена аренда государ­ственных предприятий. - Создавались смешанные, частно-государственные акционерные общества. Особой формой аренды стали концессии — предоставление права иностранным предпри­нимателям эксплуатировать и строить предприятия на территории Советского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т.д. Широкого распространения концессии не получили- Национализация Советской властью ино­странной собственности стала на десятилетия суровым уроком для зарубежных деловых кругов. В 1922-1927 гг. было заключено примерно 150 концессионных договоров. Арендные предприятия составили государственно-капиталистический уклад экономики Советского государства.

Составной частью перестройки стала децентрализация управления промышленностью. Большую часть главков и цен­тров ликвидировали (осталось только 16). Сфера полномочий ВСНХ резко сузилась. В его ведении остались только наиболее крупные государственные фабрики и заводы. Значительная часть государственных промышленных предприятий перешла в веде­ние губернских советов народного хозяйства (губсовнархозов).

Большинство государственных предприятий снималось с гос­содержания и переводилось на хозрасчет. Он предполагал хозяйственно-оперативную самостоятельность предприятий, их самоокупаемость и самофинансирование. Предприятия отныне сами занимались вопросами заготовки сырья и реализации своей продукции. Это привело к складыванию горизонтальных эконо­мических связей в экономике, договорной системе между пред­приятиями, минуя центр. Эта система утверждала в экономике "диктат потребителя", а не производителя. К концу 20-х годов по прямым договорам производилось 85 % продукции. Наиболее крупные и технически, оборудованные фабрики и заводы объеди­нялись в тресты, которые препятствовали проникновению хоз­расчета на составляющие его предприятия. "Трестовский хозрас­чет" не дошел до трудовых коллективов. Они не почувствовали преимуществ НЭПа.

Важной чертой НЭПа стала отмена всеобщей трудовой повинности. Был взят курс на добровольное привлечение ра­бочей силы в народное хозяйство. Возникла избыточная рабочая сила, образовался "рынок труда". Трудоустройством безработных занимались биржи труда. Многие из безработных пополнили чис­ло недовольных НЭПом.

Наконец, на государственных предприятиях была ликвиди­рована уравнительная система оплаты труда. Новая та­рифная политика строилась с учетом квалификации рабочих и служащих, количества и качества произведенной ими продукции. Натуроплата труда (продпайки) была заменена денежной формой зарплаты. К концу 1921 г. карточная система была свернута.

Частичное возвращение от централизованного к рыночном;' хозяйству потребовало перестроить финансовую, прежде всего Денежную систему. Деньги заняли важное место в новой эконо­мической политике. Осенью 1921 г. был образован Государствен­ный банк РСФСР, который через год приступил к денежной реформе (1922-1924 гг.). Вместо обесцененных соврублей в оборот были введены новые банковские билеты — червонцы.

Отмеченные выше основные направления НЭПа сочетались с курсом на государственное планирование народного хозяйства. По замыслу советского руководства рынок должен был не отменить план, а дополнить его. В феврале 1921 г. была созда­на Государственная общеплановая комиссия (Госплан). Первым председателем Госплана стал старый большевик, специалист-энергетик, автор знаменитой "Варшавянки" 49-летний Г.М.Кржижановский.

Ход и свертывание НЭПа

С 1923 г. страна вступила в полосу хозяйственного подъема. К середине 20-х годов сельское хозяйство, легкая и пищевая про­мышленность в основном достигли довоенного объема производ­ства. Восстановлению сельского хозяйства и связанных с ним отраслей промышленности во многом способствовала торговля. Страна превратилась в большой рынок. Частник стал главной фигурой розничной тор­говли. В оптовой торговле преобладали государственные и коо­перативные предприятия. Наиболее быстро развивалась потреби­тельская кооперация, тесно связанная с деревней. Наряду с ней получили стимулы для развития и другие формы кооперации: снабженческая, кредитная, промысловая, сельскохозяйственная, производственная, жилищная и др. Руководство страны контро­лировало и поощряло кооперативное движение, относя его к со­циалистическому сектору экономики.

Тем не менее, далеко не все и в руководстве, и в обществе бы­ли довольны возрождением торгового капитала. Бывшие красные командиры, красноармейцы, партизаны и т.д. считали, что новый курс предает цели, за которые они проливали кровь на фронтах гражданской войны, и поощряет вчерашнего "врага народа" — мешочника и спекулянта, помогает новым буржуа — нэпманам. Объективной почвой для подобных настроений являлось быстрое социальное расслоение общества как в городе, так и в деревне. Образ жизни "новой буржуазии" вызывал и зависть, и открытое возмущение. Многие нэпманы, чувствуя временность и неустой­чивость своего положения в условиях "диктатуры пролетариата", стремились к быстрейшему обогащению и проматыванию "бешеных денег". Начиная с 1922 г. было проведено много судебных процессов над частными торговцами, предпринимателями и совслужащими. Наиболее крупные из них состоялись в июле-декабре 1923 г. (дело ГУМа, Моссельпрома и др.).

К 1925 г. был завершен восстановительный процесс и в облас­ти промышленности. Относительно быстрое восстановление экономики и первые успехи НЭПа во многом были обусловлены рез­ким сокращением военных расходов. Численность вооруженных сил была доведена с 5,3 млн. до 609 тыс. человек. Судьбы НЭПа и страны напрямую зависели от военной политики Советского го­сударства, которое находилось в "капиталистическом окруже­нии", постоянном ожидании нового военного нашествия. Ослаб­ление обороноспособности было вынужденным и непродолжи­тельным фактором внутренней и внешней политики СССР. Воз­растание военной угрозы в конце 20-х годов способствовало свертыванию НЭПа вначале в сельском хозяйстве, затем, на ру­беже 20-х - 30-х годов, в промышленности, а в первой половине 30-х— и в торговле.

2 крупных кризиса НЭПа произошли в 1923 г. и в 1927/28 гг. Первый вошел в историю как "кризис сбыта", второй как "кризис хлебозаготовок". В 1923 г. промышленность в значительной сте­пени перестроилась на нужды деревни. Однако желание получить максимальную прибыль в условиях самофинансирования вынуж­дало работников ВСНХ, руководителей трестов и синдикатов до предела поднять цену на "свой" товар. Цены на промтовары воз­росли более чем в 3 раза по отношению к сельскохозяйственным. "Ножницы" цен достигли максимальной величины в октябре 1923 г. Относительно низкая покупательная способность крестьян при­вела к затовариванию складов не только сельскохозяйственными машинами, но и самыми простыми и необходимыми средствами сельхозпроизводства: косами, боронами, плугами и т.п. "Кризис сбыта" промышленной продукции отразился на хлебопоставках. Государство было вынуждено вмешаться в процесс ценообразо­вания, административным путем снизить цены на промышленные товары и повысить закупочные цены на товары сельскохозяйст­венные, а также организовать дешевый кредит для крестьянства. Это обеспечило растущий спрос деревни. Почти весь запас сель­хозмашин и инвентаря был быстро распродан, хлебопоставки не были сорваны, кризис был преодолен.

После восстановления к 1925 г. народного хозяйства руково­дство страны взяло курс на индустриализацию. Преимущественное развитие получила тяжелая промышленность, прежде всего, машиностроение, что позволяло вывести страну в разряд промышленно развитых и обороноспособных стран. Нужды деревни были отодвинуты на второй план. Индустриализация потребовала увеличить хлебный экспорт для закупки машин и оборудования. Однако положение с хлебозаготовками резко ухудшилось, осо­бенно в 1927 г., когда пошли слухи о близкой войне с Англией, разорвавшей дипломатические отношения с СССР. Ажиотажный спрос резко взвинтил рыночные цены на хлеб. Они во много раз превысили государственные закупочные цены. Крестьяне факти­чески стали бойкотировать хлебозаготовки, требуя значительно повысить закупочные цены. План хлебозаготовок 1927 г. был провален. Возник острый продовольственный кризис, который заставил государство, с одной стороны, ввести карточную систе­му снабжения в городах, с другой — свернуть экономический и усилить административный нажим на деревню. В 1928 г. Сталин заговорил о "хлебной стачке" кулаков, которые, якобы, наносят удар в спину пролетарскому государству, в то время как внешний враг готовится к новой войне.

В 1928-1929 гг. перешли к чрезвычайным методам хлебозаго­товок по примеру продотрядов времен гражданской войны. С НЭПом а деревне было покончено, что и закрепила начатая в 1929 г. сплошная коллекгивизация деревни.

В промышленности стали сворачивать аренду, хозрасчет, са­мостоятельность предприятий. Договорная система была практи­чески ликвидирована. Период рыночной, товарно-денежной экономики был заменен тотальным огосударствлением экономики. Страна вступила в эпоху "большого скачка".

Образование СССР

Распад в 1917-1918 гг. единого, централи­зованного Российского государства сме­нился объединительным движением, кото­рое привело к образованию СССР в 1922 г. В годы гражданской войны на окраинах бывшей Российской империи возникло не­сколько советских республик, которые развивались не в рамках РСФСР, а рядом с ней. В июне 1919г. они создали военный союз. После поражения Советской власти в Прибалтике (весна-лето 1919 г.) он сохранился в рамках трех славянских советских рес­публик. В 1920-1921 годах к этому союзу присоединились три закавказских советских республики. Одновременно, путем заклю­чения двусторонних договоров военный союз был дополнен сою­зом хозяйственным. Согласно договорам, объединялись наркома­ты: военно-морские, финансов, труда, связи, путей сообщения, а также советы народного хозяйства; вводилась единая денежная система.

Цементирующей силой объединительного движения, а затем и государственного союза стала коммунистическая партия. Респуб­ликанские компартии, созданные в 1918-1920 гг., существовали на правах областных организаций единой РКП(б). Партийное единство дополнялось единством профсоюзов. Здесь также была отвергнута федеративная структура и в 1919-1921 гг. создана единая централизованная организация в рамках ВЦСПС. Одно­временно с профсоюзами объединились кооперативные и моло­дежные организации.

В 1922 г. по инициативе российского руководства на период проведения международной экономической конференции в Генуе был оформлен дипломатический союз республик.

В том же году произошло экономическое и государственное объединение закавказских республик ~ Грузии, Армении и Азер­байджана. В декабре 1922 г. I Закавказский съезд Советов провоз­гласил создание Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР).

Государственный союз

Для разработки плана объединения всех советских республик ЦК РКП(б) создал в августе 1922 г. специальную комиссию во главе с В.В.Куйбышевым. Комиссия пришла к выводу о необхо­димости создания государственного союза социалистических республик путем включения их в РСФСР на правах автономных. При этом Российская Федерация меняет свое название на СССР ("Союз Советских Социалистических Республик"). В основу та­кого решения лег проект, составленный Генеральным секретарем ЦК (с апреля 1922 г.) И.В.Сталиным и названный "планом аато-номизации".

В двадцатых числах сентября 1922 г. в Горках, под Москвой, Ленин ознакомился с выводом комиссии ЦК, мнением Сталина и позицией республик. Выяснив, что "автономизацию" не поддер­жали 3 из 6 республик (Грузия, Украина и Белоруссия), он откло­нил ее и предложил план государственного союза равноправ­ных республик: не в РСФСР, а вместе с ней социалистические республики входят "в новый союз, новую федерацию". Ленин предложил назвать эту федерацию "Союзом Советских Республик Европы и Азии" (ССРЕА). Сталин расценил позицию Ленина как "национал-либерализм", но открыто возражать не стал. Более того, он активно проводил его в жизнь, но название оставил свое, поскольку ленинский вариант ограничивал новое государство рамками лишь Европы и Азии.

29 декабря 1922 г. в Москве состоялась конференция полно­мочных делегаций союзных республик. Она утвердила проекты Декларации и Договора об образовании СССР, а также повестку Дня и срок открытия Всесоюзного съезда Советов. I Всесоюзный съезд Советов состоялся 30 декабря 1922 г. в Москве в помеще­нии Большого театра. Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Он также избрал Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР) в составе 371 человека — пред­ставителей от всех объединившихся республик. Его возглавили 4 председателя — по числу создавших СССР республик. Ими стали М.И.Калинин (от РСФСР), Г.И.Петровский (от УССР), Н.Н.Нариманов (от ЗСФСР), А.Г.Червяков (от БССР).

Конституция СССР 1924 г.

Объединительное движение советских респуб­лик, прошедшее этапы военного, хозяйственно­го, дипломатического и государственного сою­за, завершилось этапом конституционного оформления СССР (январь 1923 г. — январь 1924 г.). На этом этапе была разработа­на, введена в действие и окончательно утверждена Конституция СССР, созданы правительство СССР и вторая палата ЦИК Союза ССР.

В январе 1923 г. в союзных республиках были созданы консти­туционные комиссии. Главным итогом их работы явилось пред­ложение создать наряду с палатой классового представительства в ЦИК СССР палаты "национального представительства".

В апреле 1923 г. была создана объединенная (расширенная) Конституционная комиссия из представителей ЦИК всех союзных республик. Ее председателем стал М.И.Калинин. Она решила объединить два документа — Декларацию и Договор — в один под названием "Конституция (Основной закон)" СССР. Комиссия пришла к выводу, что вторая палата, названная Советом нацио­нальностей, должна быть равноправна с Советом Союза и состав­ляться из представителей всех республик и национальных облас­тей. В конце июня -начале июля 1923 г. проект общесоюзной Конституции был рассмотрен и одобрен специальными сессиями ВЦИК, ЦИК ЗСФСР, ВУЦИК и ЦИК БССР. б июля 1923 г. этот проект был утвержден II сессией ЦИК СССР, которая постанови­ла ввести немедленно в действие Конституцию СССР. 6 июля через пять лет после левоэсеровской попытки свергнуть больше­виков» был провозглашен большевиками "Днем Конституции", праздничным днем.

Сессия ЦИК СССР избрала первое союзное правительство — Совет На­родных Комиссаров СССР во главе с В.И.Лениным. В правительство также вошли: заместители председателя СНК Л-Б.Каменев, М.Д.Орахелашвилм, А.И.Рыков, А.Д.Цюрупа, В.Я.Чубарь. Наркомы: иностранных дел — Г.В.Чичерин, по военным и морским вопросам — Л.Д.Тронкий, внешней торговли — Л.Б.Красин, путей сообщения — Ф.Э.Дзержинский, почт и теле­графов — И.Н.Смирнов, РКИ — В.В.Куйбышев, труда — В.В.Шмидт, про­довольствия — Н.П Брюханов, финансов — Г.Я.Сокольников.

В январе 1924 г. съезды Советов союзных республик ратифи­цировали Конституцию СССР. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил ее. Съезд принял решение увекове­чить память о Ленине путем переименования города трех рево­люций Петрограда в Ленинград. Тогда же на пост председателя СНК СССР был избран А.И.Рыков.

Конституция СССР 1924 г. повторяла основные положения Конституции РСФСР 1918 г., а также дополнялась разделом о национально-государственном устройстве нового государства. В ней провозглашались принципы построения союзного многона­ционального государства: свободное, добровольное, равноправ­ное объединение суверенных республик, их право выхода из СССР; перечислялись вопросы компетенции верховных органов власти СССР, определялась система наркоматов СССР: 5 обще­союзных (иностранных дел, военно-морских дел, внешней тор­говли, путей сообщения, почт и телеграфов) и 5 объединенных (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ). Кроме того, при СНК СССР создавались: ОПТУ — объединенное государственное политическое управление для "борьбы с политической и эконо­мической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом", а также ряд комиссий и комитетов (Госплан, Главный концессионный комитет, Центральное статистическое управление и др.). Осталь­ные наркоматы существовали на уровне только республик: внут­ренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, соци­ального обеспечения, внутренней торговли. В Конституции была закреплена двухпалатная структура ЦИК СССР — высшего орга­на государственной власти СССР в промежутках между общесо­юзными съездами Советов. Обеим палатам были предоставлены равные законодательные права. Конституция СССР 1924 г., как и Конституция РСФСР 1918 г., носила ярко выраженный классовый характер и закрепляла положения диктатуры пролетариата на территории всех союзных республик. Конституция установила государственный герб, флаг и столицу СССР — Москву. Гимном Советского Союза стал "Интернационал".