Глава 26

Производство по делам, возникающим из публичных ...

457

Федерации, Государственной Думы РФ, Правительства РФ с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации может быть осуществлено исключительно в Конституционном Суде Российской Федерации и по запросам строго определенных лиц и органов (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Оспаривание законности нормативных правовых актов феде­рального уровня, принятых иными органами (министерствами, ведомствами, комитетами), подсудно Верховному Суду Россий­ской Федерации¹.

Оспаривание нормативных правовых актов, принятых в субъек­тах Федерации, осуществляется в краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автоном­ных округов и верховных судах республик.

Частным случаем реализации конституционного права на су­дебное обжалование решений органов государственной власти является обращение прокурора в суд на предмет признания про­тиворечащим закону нормативного правового акта или его части.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противо­речащий закону нормативный правовой акт в орган или должно­стному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае при­несения протеста на решение представительного (законодательно­го) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключитель­ных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нару­шения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста не­замедлительно сообщается прокурору в письменной форме (ст. 23 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в За­кон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федера­ции"», принятого Государственной Думой 18 октября 1995 г.).

Следует согласиться с высказанным в юридической литературе мнением, что прокурор не вправе устанавливать сокращенный по сравнению с десятью днями срок рассмотрения его заявления в суде, поскольку сроки рассмотрения и разрешения дел уста-

¹ Оспаривание законности нормативных правовых актов экономического характера в ограниченных случаях, предусмотренных федеральным законом, проводится в арбитражных судах, например, оспаривание нормативных право­вых актов, регулирующих налоговые отношения, либо устанавливающих тари­фы на электроэнергию.

новлены гражданским процессуальным законом. Властными пол­номочиями в процессуальных правоотношениях обладает судья (суд), и прокурор не вправе изменять нормы процессуального закона.

С учетом публичного характера рассматриваемых судом дел при рассмотрении заявлений о незаконности нормативного пра­вового акта у суда имеются специфические функции.

По этим делам суд не устанавливает фактических обстоятельств дела, т.е. совокупности юридических фактов, необходимых для применения нормы права. Функция суда сводится к исследова­нию свойств нормативного правового акта, полномочий органа, издавшего акт, выяснению соответствия закрепленных в норма­тивном правовом акте норм Конституции РФ, федеральным за­конам, т.е. суд проводит правовую оценку акта.

Суд не связан доводами заявителя и его правовой позицией и проявляет инициативу в исследовании законности акта или его части.

Подсудность дел определяется уровнем обжалуемого акта. За­явления Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей, граждан, их объединений, организаций, оспарива­ющих нормативные правовые акты федерального значения, фе­деральных министерств и ведомств, подлежат рассмотрению в Верховном Суде Российской Федерации.

Заявления прокуроров субъектов Федерации, их заместителей, иных заинтересованных лиц, оспаривающих правовые акты ор­ганов государственной власти и должностных лиц субъектов Рос­сийской Федерации, рассматриваются и разрешаются соответ­ственно краевыми, областными и приравненными к ним судами, т.е. судами субъектов Федерации.

В районных судах могут оспариваться нормативные правовые акты органов местного самоуправления и местной администрации.

Подача заявления. Гражданин, объединения граждан, организа­ции, считающие, что принятым и опубликованным в установлен­ном порядке нормативным правовым актом органа государствен­ной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются права и свободы, гарантированные Конститу­цией Российской Федерации, федеральными законами и други­ми правовыми актами, а также прокурор в пределах своей ком­петенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

С аналогичным заявлением вправе обратиться в суд Прези­дент Российской Федерации. Правительство Российской Фе­дерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта

458