Глава 26

Порядок рассмотрения и разрешения всех дел, возникающих из публичных правоотношений, характеризуют специфические по сравнению с исковым порядком правила, отражающие повы­шенную активность суда и прокурора в процессе.

При рассмотрении и разрешении этих дел не применяютсяправила о заочном производстве. Суд может признать обязатель­ной явку в судебное заседание представителя органа государствен­ной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан доводами и основа­ниями заявленных требований.

При рассмотрении и разрешении публично-правовых требо­ваний суд может истребовать доказательства по своей инициативе, а обязанность по доказыванию возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт или лиц, которые приняли оспарива­емое решение, или совершили действие (допустили бездействие).

Специфичны субъективные пределы законной силы судебно­го решения после вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений. Лица, уча­ствующие в деле, и иные лица не могут заявлять в суде идентич­ные требования (ст. 250 ГПК РФ).

§ 2. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Длительное время судебная защита избирательных прав граж­дан, т.е. возможность рассмотрения и разрешения судами дел, возникающих из конституционных правоотношений, сводилась к обжалованию в суд неправильностей в списках избирателей и устранению неточностей с помощью судебного решения. В зако­не была предусмотрена возможность защиты только активного (права избирать), но не пассивного избирательного права (права быть избранным).

Впервые судебный порядок рассмотрения жалоб на неправиль­ности в списках избирателей был предусмотрен Инструкцией На­родного комиссариата юстиции СССР и утвержден СНК СССР 5 мая 1938 г. Установленный этой Инструкцией порядок подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами без изменений был пере­несен в ГПК РСФСР 1964 г. Глава 23 ГПК РСФСР 1964 г. так и называлась: «Жалобы на неправильности в списках избирателей».

В настоящее время в судебном порядке защищается как ак­тивное, так и пассивное избирательное право, весь комплекс изби-

Производство по делам, возникающим из публичных ... 451

рательных прав, предусмотренных действующей избирательнойсистемой России.

Содержание гл. 26 ГПК РФ (ст. 259-261) принципиально из­менено и приведено в соответствие с нормами других федеральных законов, регламентирующих избирательный процесс.

Новые законы, фиксирующие избирательную систему и про­цесс проведения выборов и референдумов, расширили субъект­ный состав избирательного процесса, а следовательно, и судебной защиты.

Субъектами, участвующими в делах о защите избирательно­го права, могут быть избиратели (граждане), кандидаты, их до­веренные лица, избирательные объединения, избирательные блоки, доверенные лица избирательных блоков, иные обще­ственные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели, избирательные комиссии, органы государственной власти РФ, субъекты Федерации, местного са­моуправления.

В гл. X Федерального закона «Об основных гарантиях изби­рательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации», принятого 22 мая 2002 г.¹ говорится об обжаловании любых нарушений избирательных прав граждан.

Для определения специфики рассмотрения и разрешения спо­ров о защите избирательных прав проводится их классификация по различным основаниям².

В зависимости от характера подлежащего защите избиратель­ного права они делятся на споры о защите активного и пассив­ного права.

По субъекту судебной защиты избирательные споры также подразделяются на две группы: а) о защите субъективных прав конкретных участников избирательного процесса — конкретно­го гражданина, избирательного объединения, блока, наблюдате­ля и т.д.; б) о защите неопределенного круга участников избира­тельного процесса, например при оспаривании нормативных правовых актов Центризбиркома.

В зависимости от стадии развития избирательного процесса спо­ры делятся на возникающие на стадиях: а) формирования изби­рательных округов; б) составления списков избирателей; в) вы­движения и регистрации кандидатов в депутаты; г) проведения предвыборной агитации; д) проведения голосования и подсчета голосов; е) закрепления результатов голосования.

¹Российская газета. 2002. 15 июня.

² См.: Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М., 2005.

452