Глава 26

Производство по делам, возникающим из публичных ...

453

Порядок обращения в суд. Решения и действия (или бездей­ствие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нару­шающие избирательные права, могут быть обжалованы в выше­стоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязатель­ным условием для обращения в суд. При этом вышестоящая из­бирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по жалобе.

В настоящее время в конституционном праве России, регули­рующем избирательный процесс, отсутствует терминологическое единство относительно процессуальных средств обращения в суд за защитой избирательного права. Употребляются понятия «пред­ложение об отмене решения о регистрации кандидата», «жалоба» (гл. X ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Обращения в суд за защитой избирательного права, какими бы различными терминами они не обозначались в источниках регулятивного конституционного права, по своей правовой при­роде являются требованиями о защите права, возникающими из публичных правоотношений. Формой этих требований должно быть заявление в суд со всеми правовыми атрибутами, предус­мотренными в ГПК для исковых заявлений (ст. 131 ГПК) и по­следствиями нарушения формы заявления (ст. 136 ГПК)¹.

Подсудность. Дела о защите избирательных прав участников избирательного процесса рассматриваются районными судами, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), судом автономной об­ласти, автономных округов, верховными судами республик и Верховным Судом Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по подготовке и проведению референдума Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации и депутатов Федерального Собрания (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий).

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области

Вроссийской юридической литературе рассматривалась возможность ква­лификации такого типа обращений в суд, как «экстраординарных администра­тивных исков» (см.: Рязановскш В.А. Единство процесса. С. 26, 30).

и автономных округов рассматривают по первой инстанции дела об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательных комиссией субъектов Российской Федерации, окружных избира­тельных комиссий.

Защита избирательных прав, связанных с оспариванием дей­ствий (бездействия) участковых избирательных комиссий, ор­ганов местного самоуправления, осуществляется районными судами.

Сроки подачи заявления, сроки обращения и рассмотрения заяв­лений. С заявлением в суд (ст. 259 ГПК РФ), учитывая правила подсудности, могут обратиться избиратели, кандидаты, их дове­ренные лица, избирательные объединения, избирательные бло­ки, их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные груп­пы по проведению референдума и наблюдатели, а также проку­рор, считающие, что решением или действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или права на участие в референдуме.

С заявлением в суд в связи с нарушением избирательного за­конодательства, законодательства о референдуме, органом госу­дарственной власти, органом местного самоуправления, должно­стными лицами, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, политической партией, ее региональным объединением, а также иным общественным объединением, ини­циативной группой по проведению референдума, избирательной комиссией, комиссией по референдуму вправе обращаться изби­рательные комиссии всех уровней.

Сроки обращения в суд и рассмотрения заявления или жало­бы взаимосвязаны с классификацией избирательных споров.

Заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать из­вестным о нарушении избирательного законодательства, законо­дательства о референдуме или избирательных прав и права на участие в референдуме заявителя.

Заявление на решение избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению ре­ферендума, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в течение десяти дней с момента принятия соответствующего решения избирательной комиссией, комисси­ей референдума.

454