КИПы (2) / 38.Кувандык

21

С целью реализации программ планируется ежегодное увеличение расходов до 9,0 процента.

6. Техническая инфраструктура

Коммунальное хозяйство

Водоснабжение города осуществляется от трех водозаборов суммарной производительностью 3,3 млн. куб. метров в год, что позволяет обеспечить централизованным водоснабжением 84,0 процента населения. В настоящее время разрабатывается программа «Обеспечение населения города Кувандыка питьевой водой на 2011–2016 годы» с освоением 59,5 млн. рублей. Согласно программе планируется выполнить реконструкцию Сакмарского водозабора с увеличением его мощности на 3 400 куб. метров в сутки и освоением 27 млн. рублей, строительство резервуара на 1000 куб. метров стоимостью работ 12,5 млн. рублей, что обеспечит стабильную работу системы водоснабжения одного из районов города: строительство водозаборных сетей к трем микрорайонам индивидуальной застройки стоимостью затрат 17 млн. рублей, общей протяженностью 7,5 километра. В результате реализации данных мероприятий к 2015 году население города будет обеспечено качественной питьевой водой.

Система водоотведения в городе охватывает все его микрорайоны и осуществляется от потребителей до насосных станций с последовательной откачкой сточных вод в очистные сооружения. В данном направлении работает сеть насосных станций. Расчетная мощность очистных сооружений составляет 12 тыс. куб. метров/сутки. Основной проблемой водоотведения является сверхнормативный износ трубопроводов (более 70,0 процента), оборудования насосных станций и очистных сооружений. Исходя из вышеуказанного, в 2011 году продолжается разработка проекта по реконструкции канализационных сетей и насосных станций микрорайона «Криолит» и городских очистных сооружений. В результате его реализации будет достигнута экономия потребляемой электроэнергии до 30,0–40,0 процента.

Многоквартирный жилой фонд города, объекты соцкультбыта, промышленные предприятия обеспечиваются теплом от центрального отопления пяти котельных, работающих на газовом топливе.

Суммарная протяженность тепловых сетей составляет 46 километров. Основными проблемами в обеспечении теплом являются низкий коэффициент загруженности котельного оборудования, большая протяженность тепловых сетей и их сверхнормативный процент износа (более 68,0 процента). Для решения возникших проблем необходимы большие капитальные вложения в модернизацию системы теплоснабжения города, рассматриваются варианты закольцовки городской системы теплоснабжения с ликвидацией котельной «Факел» и отказом от услуг котельной ОАО «Криолит», что позволит снизить затраты на электроэнергию и газовое топливо.

22

Электроснабжение жилого фонда города и объектов соцкультбыта осуществляется от Кувандыкской подстанции ПС 110/35/10 кВ с помощью семи фидеров. В городе работают 113 трансформаторных подстанций, протяженность электросетей составляет 684 километра.

Газоснабжение города осуществляется в полном объеме природным газом. Протяженность газовых сетей составляет 172 километра.

Транспорт

Непосредственно к городу Кувандыку ведут четыре двухполосные автомобильные дороги местного значения с асфальто-бетонным покрытием.

В городе имеется пассажирская железнодорожная станция «Кувандык», относящаяся к Южно-Уральской железной дороге.

Город связан регулярным автобусным сообщением с городами Орск, Оренбург, имеется автостанция, расположенная в приспособленном помещении.

Собственная улично-дорожная сеть города Кувандыка не соответствует сегодняшним потребностям из-за высокой степени износа покрытий автодорог и тротуаров, увеличения количества автомобилей и непродуманных архитектурных решений.

Основными транспортными проблемами муниципального образования являются:

износ дорожного покрытия, недостаточность и плохое состояние придомовых тротуаров;

отсутствие дорог для пропуска грузового автотранспорта; недостаточное благоустройство на многих улицах и проездах города: отсутствие тротуаров, освещения, организации водоотвода с проезжих

частей; недостаточность мест для автостоянок.

Связь

Основным оператором проводной связи в городе Кувандыке является Оренбургский филиал ОАО «ВолгаТелеком». Емкость телефонной сети города Кувандыка составляет 7951 номер. Вся телефонная сеть построена на цифровом оборудовании.

В городе Кувандыке используются следующие типы прокладки телефонных сетей: подземный в кабельной канализации, подземный – в грунте, подвесной – на столбах и стоечной линии.

Услуги междугородной связи предоставляют операторы ОАО «ВолгаТелеком», ОАО «Ростелеком», автоматизированная телефонная связь.

Услуги сотовой связи на территории г. Кувандыка предоставляют три компании: Билайн, МТС и Мегафон.

23

В целом вся коммунальная инфраструктура города (жилищнокоммунальное хозяйство, энерго- и водоснабжение, водоотведение) находится в удовлетворительном состоянии, но имеет высокую степень износа, сохраняется и несоответствие сегодняшним демографическим, экономическим и экологическим потребностям.

Транспортные коммуникации, ведущие в город, достаточны для существующего пассажиро- и грузопотока и не требуют капитальной реконструкции. Однако будущее развитие города требует выполнения работ по совершенствованию дорожного покрытия.

7. Анализ жилищно-коммунальной сферы

Предприятия и учреждения коммунально-бытового обслуживания

По сравнению с нормативами наблюдается недостаточный уровень обеспеченности предприятиями сферы услуг, гостиницами.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства в городе недостаточно предприятий бытового обслуживания: отсутствуют химчистка и прачечная.

Жилищный фонд

Общая площадь жилищного фонда города Кувандыка в 2009 году составила 500 тыс. кв. метров. Всего в городе 204 многоквартирных дома.

Жилищный фонд представлен 2, 3, 5, 9-этажной застройкой. Имеются индивидуальные жилые дома.

На 1 января 2011 года признан аварийным и ветхим жилищный фонд общей площадью 5,9 тыс. кв. метров. Основную массу жилой застройки составляют дома 60–70-х годов постройки, в связи с чем в настоящий момент большая часть домов требует проведения капитального ремонта.

При численности населения 28,1 тыс. человек средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир составляет 17,8 кв.м/человека.

24

Показатели развития жилищной сферы города Кувандыка

Таблица 1.7.

Капитальный ремонт в многоквартирных домах осуществляется по программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства при участии федерального бюджета, бюджета муниципального образования город Кувандык. По программе проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Кувандык, в 2010 году отремонтированы конструктивные элементы 25 многоквартирных домов, общий объем направленных средств – 15,8 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2011 года требуется проведение ремонта 65 многоквартирных домов, на что необходимо направить 95,3 млн. рублей.

Автомобильные грузоперевозки и автобусные пассажироперевозки в городе осуществляют предприниматели и ООО «Кувандыкская транспортная компания». На городских автобусных маршрутах работают 42 единицы транспорта, муниципальное предприятие отсутствует. Техническая база имеет высокий износ и требует финансовых вложений, отсутствует диспетчерский пункт для регулирования городских автомобильных перевозок.

Транспортное предприятие полностью укомплектовано кадрами.

8.Анализ бюджетной системы города, в том числе доходной базы. Выявление критических рисков для исполнения бюджетных

обязательств

Бюджетная система городского поселения включает в себя одно учреждение – администрацию города. На территории города располагаются бюджетные учреждения, находящиеся в ведении района: образовательные и музыкальные школы, детские сады, учреждения внешкольного образования,

25

больницы, библиотеки, дома культуры, учреждения социальной защиты населения и другие.

Бюджет муниципального образования город Кувандык является дотационным, поскольку большую его часть составляют безвозмездные поступления из бюджетов других уровней. Это означает высокую зависимость местного бюджета от бюджетов других уровней.

Вцелях повышения налогового потенциала администрацией муниципального образования город Кувандык проводится работа по повышению собираемости всех доходных источников, прежде всего налоговых, повышению налогового администрирования.

Внастоящее время установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации доходные источники закреплены за местными бюджетами на постоянной основе: налог на имущество физических лиц, земельный налог, часть налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога, доходы от использования муниципального имущества и аренды земли в границах поселений.

Поступающие в бюджет города Кувандыка местные налоги составляют 40,0–50,0 процента от их возможного объема и по-прежнему не обеспечивают необходимый объем расходов бюджета.

Всвязи с этим главной задачей органов местного самоуправления в области доходов местного бюджета в первую очередь является наращивание доходного потенциала путем совершенствования межбюджетных отношений, а также выявление резервов роста неналоговых поступлений.

Исполнение бюджета по доходам в 2009–2010 годах

Таблица 1.8.

26

В 2011 году объем запланированных доходов бюджета муниципального образования город Кувандык – 116 490,8 тыс. рублей.

Собственные доходы бюджета предусмотрены в объеме 40 264 тыс. рублей, из которых 23 945 тыс. рублей – налоговые доходы, администрируемые налоговым органом, и 16 319 тыс. рублей – неналоговые доходы, формируемые за счет использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, поступлений, компенсирующих затраты местного бюджета, и прочих поступлений.

Финансовая помощь от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляется в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая в 2011 году составит 33 360 тыс. рублей. Размер дотации уменьшен по сравнению с 2010 годом на 10 468 тыс. рублей.

Субсидии, предоставленной в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при исполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В 2010 году объем субсидий составил 13 813,72 тыс. рублей, на 2011 год финансирование не предусмотрено.

Структура доходной базы бюджета муниципального образования город Кувандык

В условиях финансового и экономического кризиса ограниченные средства из бюджета поселения направляются в первую очередь на достижение самых приоритетных целей: обеспечение стабильной работы бюджетных учреждений, своевременную и в полном размере выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры поселения, организацию благоустройства территории поселения, поддержку физической культуры и спорта, а также на реализацию долгосрочных целевых муниципальных программ.

27

Структура расходной базы бюджета муниципального образования город Кувандык за 2007–2011 годы

Наибольшую долю в структуре расходов занимают расходы жилищнокоммунального хозяйства. Модернизация и капитальный ремонт изношенного оборудования и сетей, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, капитальный ремонт и исполнение других полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства требуют значительного объема финансовых средств.

Доля поступлений из областного бюджета в виде субсидий составляет более 60 процентов.

Бюджет поселения на 2011 год сформирован с дефицитом 2 275 тыс. рублей.

При этом бюджет муниципального образования не имеет долговых обязательств перед другими бюджетами и иными кредиторами и не планирует осуществлять муниципальные заимствования в 2011 году.

Критические риски для исполнения бюджетных обязательств: увеличение цен производителей на товары, работы, услуги для муни-

ципальных нужд; нестабильная работа и приостановка деятельности градообразующего

предприятия; снижение уровня заработной платы работников предприятий и органи-

заций, функционирующих на территории города; рост количества пустующих муниципальных жилых квартир и нежи-

лых помещений; рост задолженности населения за потребляемые жилищно-

коммунальные услуги.

На основании проведенного анализа можно сделать следующие основные выводы:

в настоящее время город Кувандык имеет потенциал трудовых ресурсов, располагается в районе, имеющем достаточно богатую минеральносырьевую базу, свободные промышленные площадки;

происходит ежегодное снижение численности населения; высокая изношенность жилищно-коммунального хозяйства;

высокая степень зависимости экономического потенциала города из-за снижения объемов производства градообразующего предприятия;

слабая диверсификация экономики муниципального образования.

28

SWOT-анализ ситуации в городе Кувандыке

Сохранение существующих на территории города базовых производств (цветная металлургия, машиностроение) с постоянным увеличением доли средних и малых предприятий в новых отраслях промышленности позволит сократить зависимость территории от градообразующего предприятия.

Последствия неосуществления мер по диверсификации экономики го-

рода:

демографическая ситуация ежегодно ухудшается и к 2015 году численность города сократится на 1 тыс. человек;

рост уровня безработицы; дестабилизация социальной обстановки, ухудшение криминогенной

ситуации в городе.

Следовательно, существующие проблемы города Кувандыка возможно решить посредством использования программно-целевого подхода, а также

29

через реализацию мер, направленных на диверсификацию экономики и формирование инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения, на основе развития действующей производственной базы и привлечения инвесторов.

III. Выбор цели, задач и основные проблемы и пути их решения

Основной целью разработки Плана является создание эффективной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач: модернизация производства; развитие субъектов малого и среднего предпринимательства; создание новых рабочих мест;

реконструкция и совершенствование городской инфраструктуры; содействие занятости, повышение уровня и качества жизни населения. Основными проблемами г. Кувандыка являются:

высокий уровень износа основных производственных фондов предпри-

ятий;

низкая загрузка производственных мощностей; значительный уровень безработицы, снижение уровня жизни населе-

ния.

Для решения указанных проблем необходимо выполнение следующих задач:

1) модернизация производства. Планируется выпуск конкурентоспособной продукции в приоритетных секторах экономики – производстве машин и оборудования, производстве пищевых продуктов:

модернизация действующего производства посредством внедрения новейших передовых технологий с ориентацией на выпуск конкурентоспособной продукции;

создание новых производств («точек роста») в пищевой промышленности, в сфере оказания услуг, развитие производства обуви;

формирование профессионально подготовленного трудового ресурса, способного к внедрению передовых технологий в рабочий процесс;

2)снижение социальной напряженности на местном рынке труда, развитие малого и среднего предпринимательства.

Решение проблемы повлечет рост благосостояния граждан и повысит степень бюджетной обеспеченности города:

обеспечение занятости высвобождаемого населения на других сопутствующих производствах;

государственная поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства;

3)модернизация и развитие комплексной инфраструктуры города. Данное мероприятие должно стать ключевым и наиболее эффективным инст-

30

рументом развития города, способствующим формированию высокоорганизованной территории для принятия новых инвестиций. Как результат – создание условий для повышения инвестиционной привлекательности города:

обеспечение комплексного подхода в развитии инженерной инфраструктуры с учетом механизмов территориального планирования города;

внедрение ресурсосберегающих технологий, использование альтернативных источников энергии, реализация мероприятий по энергосбережению; обеспечение достойного уровня функционирования и обслуживания коммунальной инфраструктуры города (решение проблемы снижения степени морального и физического износа объектов коммунальной инфраструкту-

ры);

обеспечение инфраструктурной поддержки свободных земельных участков, предназначенных для размещения новых видов производств и для строительства объектов жилого фонда;

4) повышение уровня и качества жизни населения:

создание комфортной среды проживания, обеспечение высокой инфраструктурной организации территории;

создание условий для реализации доступного и качественного жилищного строительства.

9. Разработка возможных сценариев реализации целей проекта

В зависимости от сочетания внешних и внутренних условий развитие Кувандыка может пойти по одному из двух сценариев инерционному или инновационному.

Суть инерционного сценария – развитие с «минимальными возможностями». При осуществлении данного сценария местная власть действует по ситуации и принимает решения в целях оперативного устранения проблем при наличии финансового обеспечения их реализации на региональном и федеральном уровнях.

Объем производства промышленных предприятий остается на достигнутом уровне. По инвестиционному бюджету предусматриваются только мероприятия, направленные на поддержку в работоспособном состоянии основных средств предприятия, при этом продолжаются оптимизация расходов и дальнейшее сокращение рабочих мест.

Инфраструктурная составляющая города как неотъемлемый элемент хозяйственного комплекса отличается реализацией выборочных инвестиционных проектов в части объектов, требующих оперативного вмешательства, без явной перспективы долгосрочного жизнеобеспечивающего эффекта.

Вопросы повышения эффективности производства ключевых отраслей экономики: промышленности, строительства в значительной степени зависят от самих субъектов бизнеса, бюджетное финансирование в данном случае носит разовый характер.