КИПы (2) / 105.Ясный

30

Существует высокая степень зависимости экономического потенциала города из-за снижения объемов выработки продукции градообразующим предприятием.

Слабая диверсификация экономики города.

SWOT-АНАЛИЗ ситуации в г. Ясном (по установленному перечню показателей)

В связи с ростом объемов реализации асбеста на градообразующем предприятии на 11,8 процента в 2010 году ситуация на рынке труда города стабилизируется и социальная обстановка улучшается. В случае реализации Плана зависимость социально-экономического положения города от работы ОАО «Оренбургские минералы» будет постепенно снижаться. В перспективе сохранение рынка сбыта асбеста на мировом рынке может быть достаточно неустойчивым.

Последствия неосуществления мер по диверсификации экономики го-

рода:

демографическая ситуация ежегодно может ухудшаться и к 2015 году город за счет миграционного оттока может потерять 1,5 тыс. человек;

31

собственные доходы местного бюджета в 2015 году останутся на уровне 2009 года, не смогут реализоваться многие инвестиционные проекты.

Кроме того, велика вероятность дестабилизации социальной обстановки, ухудшения криминогенной ситуации в городе.

Будут необходимы дополнительные финансовые средства на содействие занятости населения и жизнеобеспечение муниципального образования Ясненский район.

Следовательно, существующие проблемы г. Ясного возможно решить посредством использования программно-целевого подхода, а также через реализацию мер, направленных на диверсификацию экономики и формирование необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения, на основе использования богатой сырьевой базы полезных ископаемых, действующей производственной базы и привлечения для разработки новых инвесторов.

III. Выбор целей и разработка сценариев будущего

Главной целью разработки Плана являются повышение качества жизни населения на основе диверсификации экономики г. Ясного и создание комфортной среды проживания.

Исходя из поставленной цели, важнейшими задачами развития города должны стать:

модернизация производства градообразующего предприятия; привлечение инвестиций для освоения новых видов производства (до-

бычи и обогащения каолина); поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательст-

ва;

реконструкция и совершенствование городской инфраструктуры; содействие занятости, повышение уровня и качества жизни населения; снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Учитывая географическое положение, территориальные ресурсы и природные условия, основной путь развития г. Ясного – индустриальный, включающий в себя:

увеличение и расширение добычи и переработки полезных ископае-

мых; модернизацию и технологическое усовершенствование действующего

производства; ввод новых технологий и производств;

развитие транспортной инфраструктуры; развитие приграничного экономического сотрудничества.

Роль кадрового центра возлагается на государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 43» и учебный центр ОАО «Оренбургские минералы». В зависимости от сочетания внешних и внутренних условий дальнейшее развитие г. Ясного предполагается (после временного снижения в 2009 году вы-

32

пуска продукции ОАО «Оренбургские минералы») активизация работы предприятия в течение всего срока действия Плана за счет проведения модернизации производства, совершенствования технологической схемы производства, в том числе реконструкции технологической цепи в цехе обогащения; восстановления и расширения рынка сбыта и других мероприятий по стабилизации работы предприятия.

Врезультате автоматизации процессов ожидается высвобождение работников, занятых на производстве с вредными или опасными условиями труда. В настоящее время на основном производстве занято 2200 человек, численность, по оценке, может снизиться до 1500 человек.

Градообразующее предприятие ОАО «Оренбургские минералы» ведет активную работу по скорейшему внедрению нового проекта по реконструкции технологической цепи в цехе обогащения.

Вцелях диверсификации экономики муниципального образования предполагается в течение двух лет увеличение объемов производства добычи каолиновой глины ООО «Керамос». Стоимость проекта – 30 млн. рублей, будет создано 50 рабочих мест.

После проведения работ по расширению производства планируется строительство перерабатывающего обогатительного комплекса (обогащение каолиновой глины).

Производственный комплекс включает в себя сушильный цех, цех классификации продукции по сортам, цех готовой продукции и погрузки. Процесс обогащения каолина будет осуществляться сухим способом. Опытные образцы продукции по данной технологии проведены, ведется работа по

ееприменению. Стоимость проекта – 125 млн. рублей, будет создано 100 рабочих мест.

Планируется проведение работы по:

устойчивому развитию малого и среднего бизнеса на территории города в соответствии с муниципальной целевой программой «О развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании г. Ясный на

2011–2013 годы»;

развитию транспортной инфраструктуры – основы для снижения уровня издержек всех секторов экономики и развития внешних связей.

Внастоящее время приграничное сотрудничество с Республикой Ка-

захстан осуществляется в рамках соглашения о сотрудничестве между г. Хромтау Актюбинской области Республики Казахстан и г. Ясным, подписанного 13 июня 2003 года.

Соглашением предусмотрено сотрудничество между городами в сферах культуры и искусства, образования (изучение русского и казахского языков), физической культуры, спорта и туризма, в оказании взаимопомощи в медицинском обслуживании. Существует необходимость развивать и приграничное экономическое сотрудничество.

Реализация Плана не позволит сразу уйти от монопрофильности экономики города, однако создаст условия для развития новых сфер деятельности и стабильного жизнеобеспечения населения.

33

Кроме того, реализация нового проекта по созданию малого предприятия ООО «Орентайл» (швейное производство) с участием ОАО «Оренбургские минералы» значительно снизит социальную напряженность на рынке женского труда, так как по состоянию на 1 января 2010 года 62,0 процента безработных составляли женщины, на 1 января 2011 года – 66,0 процента.

Результатами реализации намеченных мероприятий в 2015 году станут следующие показатели:

снижение доли ОАО «Оренбургские минералы» в общем объеме отгруженной продукции с 95,0 процента в 2010 году до 71,6 процента в 2015 году;

увеличение доли занятых на малых предприятиях с 15,2 процента в 2010 году до 23,1 процента в 2015 году;

создание более 640 новых постоянных рабочих мест; снижение уровня зарегистрированной безработицы с 1,8 процента в

2010 году до 1,4 процента в 2015 году; увеличение доли собственных доходов бюджета с 44,8 процента в

2010 году до 80,0 процента в 2015 году.

Целевые показатели развития г. Ясного приведены в приложении № 3 к настоящему Плану.

IV. Система мероприятий Плана г. Ясного

Система мероприятий Плана состоит из 7 разделов и направлена на постепенную диверсификацию экономики за счет реализации инвестиционных проектов в добывающей промышленности и обрабатывающем производстве, развитии малого и среднего предпринимательства, развитии социальной и инженерной инфраструктуры, содействии занятости населения.

В решении задач диверсификации экономики г. Ясного планируется реализовать 17 инвестиционных проектов (реконструкция технологической цепи в цехе обогащения, расширение производства по добыче каолиновой глины, строительство перерабатывающего обогатительного комплекса (обогащение каолиновой глины), строительство нового водовода Кумакское во- дохранилище–г. Ясный, реконструкция канализационно-очистных сооружений в г. Ясном, проведение капитального ремонта многоквартирных домов, реконструкция городских водоочистных сооружений, инженерные сети к новой жилой застройке в 4 и 5 микрорайонах г. Ясного (канализация), уличнодорожные сети, строительство второй очереди котлована по захоронению твердых бытовых отходов, организация производства асбестотехнических изделий, расширение производства пропиленовых мешков и мягких контейнеров, строительство завода по производству эмульсионных взрывчатых веществ, строительство завода по производству кровельного материала, организация швейного производства, модернизация хлебобулочного, макаронного и кондитерского производства, организация работы сестринского отделения Ясненской центральной районной больницы). Объем финансирования –

34

1 306,4 млн. рублей, в том числе: бюджетные средства – 416,8 млн. рублей (из них из федерального бюджета – 210,8 млн. рублей), внебюджетные источники – 889,66 млн. рублей. Реализация проектов позволит создать 563 новых рабочих места.

Диверсификация экономики города

Реализация данного направления предполагается за счет модернизации градообразующего предприятия ОАО «Оренбургские минералы», расширения ассортимента выпускаемой продукции, организации предприятием дополнительных производств, развития обрабатывающих производств, местной промышленности и малого бизнеса, привлечения инвестиций, развития потребительского рынка.

Модернизация и внедрение нового проекта градообразующего предприятия

В рамках реализации модернизации производства – реконструкция технологической цепи в цехе обогащения предполагается увеличение проектной мощности градообразующего предприятия (ОАО «Оренбургские минералы») до 600 тыс. тонн асбеста 3–6 группы в год. Объем инвестиций – 103,7 млн. рублей, в том числе: собственные средства предприятия – 31,1 млн. рублей; кредиты коммерческих банков – 72,6 млн. рублей. Срок реализации проекта –

2010–2011 годы.

Развитие местной промышленности

Развитие данного направления будет осуществляться за счет реализации двух инвестиционных проектов:

расширение производства по добыче каолиновой глины. Объем инвестиций – 30,0 млн. рублей, в том числе: собственные средства предприятия – 16,0 млн. рублей; кредиты коммерческих банков – 14,0 млн. рублей. Срок реализации проекта – 2010–2012 годы. Количество новых рабочих мест – 50;

строительство перерабатывающего обогатительного комплекса (обогащение каолиновой глины) на базе действующего ООО «Керамос». Объем инвестиций – 125,0 млн. рублей, в том числе: собственные средства предприятия – 63,0 млн. рублей, кредиты коммерческих банков – 62,0 млн. рублей. Срок реализации проекта – 2012–2013 годы. Количество новых рабочих мест – 100.

Всего по разделу объем инвестиций составляет 155 млн. рублей, количество новых рабочих мест – 150.

Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

В целях обеспечения устойчивого функционирования коммунального хозяйства г. Ясного предполагается реализовать следующие проекты:

35

строительство нового водовода Кумакское водохранилище–г. Ясный. Объем инвестиций – 253,1 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 107,9 млн. рублей, средства областного бюджета – 132,0 млн. рублей, средства бюджета городского поселения г. Ясный – 13,2 млн. рублей. Срок реализации проекта – 2010–2015 годы;

реконструкция канализационно-очистных сооружений в г. Ясном. Объем средств бюджета городского поселения г. Ясный – 9,18 млн. рублей. Срок реализации проекта – 2010–2015 годы;

проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Объем инвестиций – 20,0 млн. рублей, в том числе: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 15,9 млн. рублей, средства бюджета городского поселения г. Ясный – 2,8 млн. рублей, средства собственников жилья – 1,3 млн. рублей. Проект реализован в 2010 году. Количество новых рабочих мест – 7;

реконструкция городских водоочистных сооружений. Объем инвестиций – 165,68 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 100,8 млн. рублей, средства областного бюджета – 31,0 млн. рублей, средства бюджета городского поселения г. Ясный – 8,88 млн. рублей, кредиты коммерческих банков – 25,0 млн. рублей. Срок реализации проекта –

2010–2015 годы;

инженерные сети к новой жилой застройке в 4 и 5 микрорайонах г. Ясного (канализация). Объем инвестиций – 2,558 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 2,18 млн. рублей, средства бюджета городского поселения г. Ясный – 0,378 млн. рублей. Срок реализации проекта –

2010–2011 годы;

улично-дорожные сети. Объем инвестиций – 4,076 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 3,448 млн. рублей, средства бюджета городского поселения г. Ясный – 0,628 млн. рублей. Срок реализации проек-

та – 2010–2011 годы.

Выполнение мероприятий позволит обеспечить улучшение качества питьевой воды, снизить потери воды, уровень загрязнения поверхностных вод, содержать жилой фонд в хорошем состоянии.

Всего по разделу общий объем финансирования составляет 294,594 млн. рублей, в том числе 159,294 млн. рублей – бюджетные средства (из них средства федерального бюджета – 100,8 млн. рублей), внебюджетные источники – 42,2 млн. рублей. Количество новых рабочих мест – 7.

Охрана окружающей среды

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду и совершенствования системы утилизации твердых бытовых отходов планируется строительство второй очереди котлована по захоронению твердых бытовых отходов.

Общий объем финансирования – 0,750 млн. рублей (средства местного бюджета). Количество новых рабочих мест – 6.

36

Развитие малого и среднего бизнеса

Продолжить действующие и развивать новые направления работы центра поддержки предпринимательства ООО «Ясненский центр поддержки малого и среднего бизнеса – компания «Айс»: по правовой поддержке, начиная с момента образования до государственной регистрации, по подготовке пакета документов на получение кредитов, исследование актуальных проблем.

На территории муниципального образования Ясненский район реализуется муниципальная программа «О развитии малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Ясный на 2009– 2011 годы». Основная цель программы – создание благоприятной среды для интенсивного роста и повышения экономической активности деятельности малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании на основе создания современной рыночной среды.

Достижение поставленной в программе цели планируется в результате: совершенствования правовых, экономических и организационных ус-

ловий для развития малого и среднего предпринимательства; развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалифи-

кации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства; совершенствования системы получения организационной, методиче-

ской и организационной поддержки; обеспечения взаимодействия бизнеса и органов власти на всех уровнях,

привлечения предпринимателей к решению вопросов социальноэкономического развития муниципального образования;

укрепления социального статуса, повышения имиджа предпринимательства.

Администрацией муниципального образования Ясненский район предоставляются гарантии кредитным учреждениям для получения кредитов малыми предприятиями.

Вцелях реализации государственной политики в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решения задач социально-экономического развития области, реализуется областная целевая программа «О развитии малого

исреднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009–2011 годы».

Представители малого и среднего предпринимательства могут воспользоваться поручительством гарантийного фонда для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области, а также субсидированием процентных ставок по кредитам, получаемым субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях.

Врезультате реализации данных программ ожидаются рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города,

37

создание новых рабочих мест на действующих и вновь создаваемых малых предприятиях, насыщение рынка качественными и доступными товарами и услугами, увеличение налоговых поступлений в бюджет города, привлечение инвестиций в экономику посредством развития межрегионального сотрудничества в предпринимательской деятельности, увеличения доли объема продукции малых предприятий в общем объеме по городу.

Планируется создание предприятий малого и среднего бизнеса с участием ОАО «Оренбургские минералы»:

1.Организация производства асбестотехнических изделий. Планируется организовать производство асбестотехнических изделий из отходов: термоизоляционные, термостойкие текстильные материалы, применяемые в качестве уплотнителей (набивки), изоляции (шнуры). Стоимость проекта – 300 млн. рублей. Собственные средства предприятия – 90,0 млн. рублей; кредиты коммерческих банков – 210,0 млн. рублей. Срок реализации проекта – 2011–2012 годы. Количество новых рабочих мест – 170.

2.Расширение производства пропиленовых мешков и мягких контейнеров. Объем инвестиций – 50,0 млн. рублей, в том числе: собственные средства предприятия – 15,0 млн. рублей; кредиты коммерческих банков – 35,0 млн. рублей. Срок реализации проекта – 2011 год. Количество новых рабочих мест – 60.

3.Строительство завода по производству эмульсионных взрывчатых веществ. Цель проекта: создать производство эмульсионных взрывчатых веществ и проводить взрывные работы на горно-обогатительных предприятиях Оренбургской области и других регионов в радиусе до 1000 километров от расположения производства. Стоимость проекта – 120 млн. рублей. Собственные средства предприятия –36,0 млн. рублей, кредиты коммерческих банков – 84,0 млн. рублей. Срок реализации проекта – 2011 год. Количество новых рабочих мест – 9.

4.Строительство завода по производству кровельного материала. Планируется вывести на рынок новый кровельный материал с отличными от шифера потребительскими характеристиками, который будет удовлетворять требованиям потребителей. Стоимость проекта – 100 млн. рублей. Собственные средства предприятия – 32,0 млн. рублей. Кредиты коммерческих банков – 68,0 млн. рублей. Срок реализации проекта – 2010–2011 годы. Количество новых рабочих мест – 75.

5.В 2010 году на базе предприятия организовано швейное производство (предприятие ООО «Орентайл» совместно с ОАО «Оренбургшвейпром»). На условиях субподряда планируется изготовление форменной одежды для военнослужащих. Оборудование и расходный материал (ткань, фурнитура, лекала) предоставит ОАО «Оренбургшвейпром». Сотрудничество обещает быть взаимовыгодным и перспективным.

Подготовка швей организована в учебном центре предприятия.

На организацию швейного производства потребовалось 1,8 млн. рублей – собственные средства предприятия. Создано 70 рабочих мест.

38

Общий объем инвестиций по 5 проектам – 571,8 млн. рублей, количество новых рабочих мест – 384.

Планируется модернизация хлебобулочного, макаронного и кондитерского производства. ООО «Ясненский хлебозавод» ведет подготовку к модернизации хлебобулочного, макаронного и кондитерского производства в 2011–2015 годах. Плановые финансовые затраты составят 16,960 млн. рублей. В том числе собственные средства предприятия – 5,05 млн. рублей, кредиты коммерческих банков – 11,91 млн. рублей. Проведенная модернизация производства позволит улучшить качество, расширить ассортимент продукции, увеличить объем выпуска до 2555 тонн в год.

Вгороде отсутствуют предприятия по переработке молочной и мукомольной продукции. Планируется развитие малого и среднего бизнеса в этом направлении.

В2009 году открылся цех по производству колбасных изделий, который имеет современный мясоперерабатывающий цех по выпуску колбасы и мясопродуктов из собственного сырья и продовольственный магазин розничной торговли в целях реализации продукции собственного производства. Малое предприятие ООО «Зодчий» организовало производство строительных материалов (пеноблоков), выпуск столярных изделий, а также осуществляет ремонтно-строительные работы.

Выполнение мероприятий программы позволит увеличить численность занятых в малом и среднем бизнесе в общем числе занятых в экономике на 68,0 процента к уровню 2009 года. Общий объем финансирования по разделу – 604,279 млн. рублей. Количество новых рабочих мест – 384.

Развитие социальной инфраструктуры

Вданной сфере предполагается капитальный ремонт зданий медикосанитарной части города с оборудованием палат повышенной комфортности. Повышению качества предоставляемых услуг в области здравоохранения будет способствовать обновление медицинского оборудования и в целом мате- риально-технической базы здравоохранения. Укреплению кадров будут способствовать выделение средств из муниципального бюджета на обеспечение молодых специалистов жильем, доплата врачам за сложность и напряженность работы.

Вцелях улучшения медицинской и социальной помощи больным пожилого и старческого возраста, одиноким гражданам, детям-инвалидам и другим лицам, страдающим хроническими заболеваниями и по состоянию здоровья нуждающимся в поддерживающем лечении, планируется организовать работу отделения сестринского ухода на 20 коек на базе стационара Ясненской центральной районной больницы.

Общий объем финансирования – 3,6 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 2,1 млн. рублей, средства областного бюджета – 1,1 млн. рублей, средства местного бюджета – 0,4 млн. рублей. Срок реализа-

39

ции проекта – 2011 год. Выполнение данных мероприятий позволит создать 16 новых рабочих мест.

В сфере социальной защиты населения г. Ясного предполагаются улучшение качества предоставляемых услуг населению, расширение дополнительных платных услуг, переход на предоставление услуг в электронном виде, соблюдение государственных стандартов социального обслуживания.

Содействие занятости населения

Содействие занятости населения предполагает комплекс различных мероприятий.

Всфере социальной поддержки безработных планируются организация общественных работ и содействие самозанятости безработных граждан; организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также несовершеннолетних граждан и безработных в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Выполнение данных мероприятий позволит создать 85 рабочих мест. Общий объем финансирования – 8,139 млн. рублей (в основном за счет средств федерального бюджета). Наибольший объем средств будет направлен на организацию содействия самозанятости безработных (53,9 процента), на организацию стажировки (20,0 процента).

Врамках реализации инфраструктурных мероприятий и инвестиционных проектов будет осуществляться профессиональная подготовка (переподготовка) специалистов.

Наименование специальностей для опережающего обучения работников и профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан представлено в приложении № 5 к настоящему Плану.

Общий объем финансирования Программы с 2010 по 2015 годы составляет 1 473 млрд. рублей, из них средства федерального бюджета – 0,219 млрд. рублей.

При реализации всех мероприятий и проектов платежи в бюджеты всех уровней составят 0,101 млрд. рублей.

Информация по системе мероприятий представлена в приложении № 1, по предложениям финансирования мероприятий из федерального бюджета –

вприложении № 2 к настоящему Плану.

V.Система управления реализации Плана

Вцелях комплексного социально-экономического развития городского поселения город Ясный, качественного планирования налоговых поступлений в местный бюджет, содействия решению социальных проблем проводится работа по заключению и реализации соглашений о социальноэкономическом сотрудничестве с организациями, ведущими хозяйственную