КИПы (2) / 103.Юрга2

Юргинский городской округ

Введение

Юргинский городской округ является муниципальным образованием РФ, административно и территориально входит в состав Кемеровской области и расположен в ее се- веро-западной части на левом берегу реки Томь.

Первые упоминания о населенном пункте Юрга относятся примерно к 1886 году. Качественно новый этап в истории Юрги начался со строительством Сибирской железнодорожной магистрали (Транссиба), которое и привело к созданию примерно в 1906 году железнодорожного полустанка Юрга и пристанционного поселка. Наличие крупного машиностроительного пред-приятия и другие успехи, достигнутые в социально-

экономическом и культурном развитии Юрги, значительный рост ее населения существенно повлияли на место и значение райцентра в инфраструктуре всего региона. Поэтому 18 января 1949 года рабочий поселок Юрга был преобразован в город районного подчинения. А с 15 июля 1953 г. город Юрга отнесен к категории городов областного подчинения.

Среди муниципальных образований Кузбасса Юргинский городской округ примечателен тем, что является своего рода «воротами» Ке-

меровской области в её северной части, граничащей с Томской областью.

Юргинский городской округ находится в 142 км (по железной дороге) и 115 км (по автомобильной дороге) от областного центра города Кемерово на Транссибирской магистрали (участок Новосибирск – Красноярск) и пересечении автомагистралей Томск - Кемерово, Новосибирск - Красноярск. Эти автомобильные дороги являются участками автотрасс федерального значения Новосибирск - Иркутск и Новосибирск – Иркутск с подъездом к Томску. Расстояние по автомобильным дорогам от Юрги до Новосибирска – 240 км, до Томска – 116 км. Расстояние от станции Юрга до столицы РФ г. Москвы –

3496 км.

Юргинский городской округ является центром Юргинского муниципального района, по территории которого проходит, помимо федеральных, автомобильная дорога областного значения Новосибирск – Ленинск-Кузнецк – Кемерово – Юрга. От станции Юрга-2, находящейся в непосредственной близости от города, отходит железнодорожная ветка Юрга – Топки,которая соединяетцентральныеи южныерайоныКузбассасТранссибом.

Площадь городских земель составляет 4,48 тыс. га, в том числе застроенных

2,2 тыс. га.

Численность постоянного населения города на 01.01.12 г. составила 81,2 тысяч человек (2,9 % населения Кемеровской области). Плотность населения – 18,6 человек/га.

Юргинский городской округ

Анализ социально-экономического положения монопрофильного муниципального образования

Юргинский городской округ и результат диагностики его состояния

Юргинский городской округ относится к числу промышленно развитых территорий Кемеровской области. Экономика города традиционно базировалась на развитии промышленности. Преобразования последних лет, повлекшие за собой трансформацию структуры хозяйственного комплекса, сохранили промышленную специализацию Юрги, особенно в отрасли машиностроения.

Основной отраслевой вклад в оборот крупных и средних предприятий города вносят предприятия обрабатывающих производств (65,6 %), во многом за счет производства машин и оборудования, металла и металлопродукции, прочих металлических минеральных продуктов.

Базовым системообразующим предприятием на территории города является

ООО «Юргинский машиностроительный завод». Основными видами экономической деятельности данного предприятия являются: производство горно-шахтного оборудования (32 %), производство грузоподъемного оборудования (12 %), металлургическое производство (5 %), производство транспортного оборудования (43 %), энергетическое производ-

ство (6 %).

Доля градообразующего предприятия в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства составляет порядка 52 % от общего объема отгруженной продукции по городу.

Диаграмма 1.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, %

Ситуацию на ООО «Юргинский машиностроительный завод» в 2008 – 2009 годах можно охарактеризовать как сложную. Этот период был отмечен значительным уменьшением объемов производства, необеспеченностью предприятия заказами.

5 Комплексный план модернизации моногорода Юрга Кемеровской области (краткое изложение)

Юргинский городской округ

В 2011 году ситуация на рынке труда стабилизировалась. На начало 2012 года численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, составила 1265 человек. Уровень безработицы с 2009 года снизился с 3,6 % до 2,4 %, но не достиг докризисных значений. Средняя продолжительность безработицы составляет 6,5 месяцев. Коэффициент напряженности (соотношение количества безработных к числу заявленных вакансий) составил 7,2.

Для рынка труда города характерны сохранение тенденций превышения предложения рабочей силы над спросом.

В последние годы в городе сохранилось и усилилось несоответствие между профессиональным составом лиц, ищущих работу, и структурой имеющихся рабочих мест.

Демографическая ситуация в городе остается сложной, неблагополучной и противоречивой. И хотя показатели демографических процессов города в последние годы по отдельным параметрам приобретают положительную динамику – наблюдается рост рождаемости, относительная стабилизация общей численности населения города, снижение заболеваемости населения по некоторым болезням и возрастным группам, миграционный приток населения - указанным позитивным сдвигам не удается переломить негативные демографические тенденции.

Устойчивым фактором сокращения численности населения города была и остается естественная убыль, обусловленная превышением смертности над рождаемостью, которая в 2011 году в расчете на 1000 человек населения составила 3,06 человека (снижение по сравнению с 2005 годом составило - 60 %).

Одна из наиболее острых проблем - смертность населения в трудоспособном возрасте. Ежегодные потери населения данной категории в городе составляют около 450 - 500 человек или более трети от общего числа умерших.

Период с 2006 года по 2009 год включительно характеризовался в городе положительным сальдо миграции за счет призыва граждан на контрактную службу в 74 Гвардейскую отдельную мотострелковую бригаду, дислоцирующуюся на территории города Юрги. С окончанием набора граждан на контрактную службу в городе будет наблюдаться устойчивое отрицательное миграционное сальдо в связи с оттоком населения из Юрги в близлежащие крупные города (поиск престижной работы с достойной заработной платой, отток молодежи – уезжают на учебу в высшие учебные заведения и не возвращаются в город и т.д.).

Основными проблемами для города в сфере демографии и занятости являются:

7 Комплексный план модернизации моногорода Юрга Кемеровской области (краткое изложение)

Юргинский городской округ

окончание влияния факторов, стабилизировавших в последние три года общую численность населения города, продолжение сокращения численности населения города;

превышение смертности над рождаемостью в 1,22 раза;

старение населения (повышение среднего возраста);

отток из города молодежи;

невысокая квалификация имеющихся рабочих кадров;

несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;

возможный рост безработицы за счет членов семей военнослужащих.

Вгороде развита социальная инфраструктура. На территории города Юрги функционируют школьные, детские дошкольные учреждения, вузы, спортивные и культурные объекты, медицинские учреждения и т.д..

Основными проблемами социальной инфраструктуры остаются:

неукомплектованность лечебно-профилактических учреждений медицинским персоналом, дефицит врачей узкой специализации;

дефицит мест в дошкольных учреждениях;

дефицит культурно-досуговых учреждений, низкая обеспеченность населения спортивными сооружениями;

изношенность материально-техническойбазыотраслей социально-культурной среды;

увеличение нагрузки на объекты социальной инфраструктуры в связи увеличением численности военнослужащих.

К основным проблемам жилищно-коммунальной и инженерно-технической инфра-

структуры относятся:

высокий процент износа инженерной инфраструктуры;

транспортная инфраструктура имеет высокий уровень износа (42 % дорог не отвечают нормативным требованиям) и требует капитальных вложений;

транспортная загруженность селитебной части города (дефицит пропускной способности);

при дальнейшем развитии экономики города прогнозируется дефицит мощности транспортной инфраструктуры;

старение жилого фонда, проблемы жилой застройки 335 серии;

несоответствие имеющихся мощностей по предоставлению электро-, водо- и теплоресурсов потребностям развития города, увеличивающийся дефицит энергоресурсов, особенно в развивающихся районах города;

необеспеченность инженерной инфраструктурой востребованных земельных участков под жилую, промышленную застройку;

отсутствие достаточных бюджетных средств для реализации планируемых мероприятий.

За 2011 год в бюджетную систему

мобилизовано налогов и сборов 1091,6 млн. рублей, что на 73,7 млн. рублей больше (107,2 %), чем за аналогичный период прошлого года. В федеральный бюджет в отчетном периоде поступило на 2,3 млн. рублей меньше (99 %), чем за прошлый год. В областной бюджет мобилизовано на 46,1 млн. рублей больше (109,3 %) к уровню прошлого года. В городской бюджет посту-

пило на 29,9 млн. рублей больше (110,2 %) к уровню прошлого года.

Юргинский городской округ

Наибольший удельный вес в общей сумме поступлений налоговых платежей по городу занимают поступления от предприятий обрабатывающих производств, производящих и распределяющих электроэнергию и воду, строительства, ЖКХ.

В структуре налоговых поступлений городского бюджета доля НДФЛ составляет 78,9 % (255,3 млн. рублей), ЕНВД – 14,1 % (45,7 млн. рублей), земельного налога – 4,5 % (14,6 млн. рублей), налога на имущество физических лиц – 2,5 % (8 млн. рублей).

Общая сумма доходов городского бюджета в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизилась на 16 %, в 2010 году – на 4 %, в 2011 году – увеличилась на 3,3 %. Снижение доходов городского бюджета происходило как по собственным доходам (соответственно по годам на 19 % и на 2,8 %), так и по безвозмездным поступлениям (на 15 % и 4,5 %). Снизились соответственно на 40 % и 16,2 % неналоговые поступления. В 2011 году увеличились как собственные доходы (на 7,2 %), так и безвозмездные поступления (на 1,7 %), снижение отмечено по неналоговым доходам на 17,3 %.

Существенно меняется сама структура доходов городского бюджета. Падает доля неналоговых поступлений: если в 2007 году они составляли 18 % бюджета, то в 2011 году они уже составили 11,7 %. По итогам 2011 года удельный вес безвозмездных перечислений в доходах города составил 68,5 % и увеличился на 9 % по сравнению с величиной наиболее благополучного 2007 года. Остается в структуре бюджета неизменной доля налоговых поступлений, которая составляет порядка 19 %. При планировании расходов город вынужден соблюдать режим «жесткой экономии».

На протяжении последнего десятилетия многие предприятия города имели положительные финансовые результаты работы, однако отрицательное влияние последствий кризиса, нестабильная социально-экономическая ситуация неуклонно и значительно ухудшили финансовое положение предприятий. Увеличились их кредиторская и дебиторская задолженности, ухудшились показатели их финансовой деятельности.

Вывод: в условиях сложившейся финансово-экономической ситуации бюджет города становится бюджетом экономии, позволяющим просто обеспечить исполнение социальных обязательств, но не дающим возможности развиваться и строить долгосрочные амбициозные планы.

При подготовке Комплексного инвестиционного плана была проведена диагностика финансового состояния и рассчитан капитал монопрофильного муниципального образования Юргинский городской округ за 2006–2011 годы.

9 Комплексный план модернизации моногорода Юрга Кемеровской области (краткое изложение)