опыт трансформации старопромышленных городов / !сборник_материалы-семинара-по-моногородам

по их активизации. Исследование малых городов в 60-70-е годы прошлого века стало весьма актуальным направлением географических исследований населения и расселения. С конца 60-х годов в течение многих десятилетий проблемами малых и средних городов занимался доц. И. С. Шевцов (Гришин, 2004), который вместе с проф. В. В. Подколзиным стали известными специалистами по городам Центрального Черноземья. В рамках работы МЛЭУ ВГУ (проф. В. Н. Эйтингон) разрабатывались предпроектные решения по активизации малых и средних городов Воронежской области. В 2004 г. аспирант кафедры социальноэкономической географии и регионоведения ВГУ А. М. Быковский защитил кандидатскую диссертацию по малым и средним городам Воронежской области как ядрам социальноэкономической трансформации. Малогородская тематика стала весьма традиционной на уровне студенческих исследований кафедры. По малым и средним городам выполнены десятки курсовых и дипломных работ. Такой аспект в последнее время стал особенно актуальным, поскольку объектами исследований кафедры стали единицы местного самоуправления, в том числе городские поселения.

Принципиально иная ситуация с функционированием малых и средних городов возникла в последнее постсоветское 20-летие. Приватизация производства и рыночный характер экономических взаимосвязей привели не только к кризису, но и к катастрофе многих малых, особенно монофункциональных городов, которые потеряли не только свои градообразующие производства, но и существовавшую за их счёт социальную инфраструктуру. Поэтому некоторые из таких городов были заброшены населением. Значительные трудности функционирования испытывают даже те моногорода (например, Нововоронеж), производство в которых гарантируется государством.

Поскольку научные подходы не всегда совпадают с административным пониманием моногородов, то следует выделить их

21

несколько типов. В узком значении термина, монофункциональный город – это такой городской населенный пункт, существование которого связано с функционированием какого-то одного предприятия, учреждения или нескольких, но относящихся к одной сфере деятельности. Классическим примером такого типа для Центрального Черноземья являются городские поселки при сахарных заводах. В более широком понимании монофункциональный город может выполнять функции местных социальноэкономических центров (например, райцентры, где производство представлено каким-то одним предприятием)

Объектом данного сообщения выступает г. Нововоронеж. Одной из причин этого является то, что сотрудники кафедры в 2012-2013 годах выполняли договорную работу по исследованию демографических условий в районе размещения Нововоронежской АЭС-2. Нововоронеж, имеющий административный статус «городского округа», хотя и состоящий из одного этого города, по времени возникновения относится к числу новых, по людности – к числу малых, а по структуре хозяйственной деятельности

– к числу монофункциональных города Воронежской области. Нововоронеж возник в 1957 г. как посёлок городского типа

при строящейся АЭС и позже стал городом. Исходя из принятых тогда требований к строительству атомных электростанций г. Нововоронеж был построен на слабо заселенном участке левобережья долины Дона в 30-ти километрах южнее г. Воронежа в крайней западной части Каширского района. Это расположение Нововоронежа на южной окраине Воронежской крупногородской агломерации определяет многие особенности развития этого города. Поскольку строительство АЭС, города и всей его инфраструктуры осуществлялось министерством атомной энергетики страны за счёт госбюджета, то г. Нововоронеж существенно выделялся в лучшую сторону среди всех городов области не только по уровню и качеству жизни населения, но и по благоустройству и снабжению.

22

Полная зависимость города от технологических особенностей функционирования атомной электростанции предопределила определённую цикличность его развития. Отдельные энергоблоки станции вводились в разное время: №1 - в 1964 г., №2 - в 1969 г., №3 – в 1971 г., №4 – в 1972 г., №5 – в 1980 г. Проектный срок службы энергоблоков составляет 20-30 лет, после чего они должны выводиться из эксплуатации. К концу первого десятилетия XXI века в эксплуатации остался лишь блок №5, что обусловило существенный дефицит мощностей в Воронежской энергосистеме. Закрытие блоков привело к длительному депрессивному существованию города.

К концу 80-х годов прошлого века относится «пик» социаль- но-экономического развития Нововоронежа, основной функциональный профиль которого определяла АЭС, хотя хозяйственную структуру города дополняли мясокомбинат, молоко- и хлебозаводы, возникло производство железобетонных изделий, нестандартного оборудования для АЭС, медицинского оборудования, электроэнергетики. В последующем под влиянием экономических реформ 90-х годов трансформация отраслевой структуры города завершилась почти полным исчезновением непрофильных производств. В 2002 г. на электроэнергетику стало приходиться 95,4% объема промышленного производства вместо 61,7% в 1992 г. В 2007 г. доля электроэнергетики составила 96,7%. По данным «Паспорта городского округа – город Нововоронеж. 2011» в общем объёме «отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами», на «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в 2010 г. приходилось 97,3 %. В итоге Нововоронеж стал классическим узкоотраслевым атомно-энергетическим центром.

Выходом из создававшего положения стало решение о строительстве «Нововоронежской АЭС-2» в составе энергоблоков №1 и №2 общей установленной электрической мощностью 2000 МВт. Их строительство уже идёт в плановом режиме. Первый

23

блок будет запущен в эксплуатацию уже в 2014 г., а второй блок

– в 2015 г. Кроме того, пятый блок Нововоронежской АЭС, введённый в эксплуатацию в 1980 г., был модернизирован и его эксплуатационный режим был продлен до 2035 г. Строительство Нововоронежской АЭС-2 - начало реализации федеральной целевой программы развития атомного энергетического комплекса России и предусматривает в течение 20 лет строительство 3 и 4 блоков АЭС - 2. Таким образом, с учётом предстоящего срока эксплуатации двух блоков АЭС-2 в Воронежской области до середины 70-х годов текущего века формируется крупный энергетический узел.

Современная демографическая ситуация г. Нововоронежа достаточно сложная. После стремительного роста численности его населения в период 60-70-х годов, когда происходило строительство АЭС, и наблюдался значительный миграционный приток населения, особенно молодёжи, «всплеска» рождаемости и относительно невысокой доли стариков, в 80-е годы город перешёл к стабилизации численности населения, а в 90-е годы и к снижению его численности. Если в 2001 году численность населения Нововоронежа составляла 40,1 тыс. чел., то в 2011 г. - 32,4 тыс. или сократилась на 18,2 %. Обращают на себя внимание одинаковые темпы сокращения населения как за период 20012005 гг., так и за период 2006-2010 гг. За период 2009-2011 годов население Нововоронежа сократилось почти на 2,5 тыс. человек или на 7,2 %. Эта ситуация заставила уменьшить первоначальный прогноз населения на 2014 г. на 1,8 %. Строительство новых энергоблоков позволяет прогнозировать численность населения города на 2015 год на уровне 32,5 тыс. человек, то есть предположить выход на уровень 2011 г.

В настоящее время естественное движение населения и его миграционное движение имеют примерно одинаковое влияние на сокращение демографического потенциала города. В 2010 г. естественная убыль населения составила 2,2 ‰, при этом естествен-

24

ная убыль населения города началась с 1995 года и достигла своей максимальной отметки (5,1‰) в 2003 году, а с 2007 г. наблюдается определённая тенденция к её сокращению. В основе естественной убыли населения лежит большая его смертность, показатель которой непрерывно повышался с 1992 г. по 2003 г., а потом с ежегодными колебаниями стабилизировался на высоком уровне и составил 14,7 ‰ в 2010 г. В тоже время на протяжении почти всего 20-летнего периода показатель рождаемости был низким и лишь с 2007 г. наметилась тенденция к его некоторому повышению (12,5 ‰ в 2010 г.)

Показателем неблагополучности ситуации в Нововоронеже выступает устойчивый миграционный отток населения. На протяжении 90-х годов Нововоронеж характеризовался превышением миграционного притока населения над его оттоком, при этом показатель сальдо миграции в начале 90-х годов находился на уровне 21-28‰, однако он резко упал во второй половине этого десятилетия. В первом десятилетии XXI века в Нововоронеже отмечается ежегодное отрицательное сальдо миграции на уровне 3-6‰ и лишь в последние два года оно снизилось до 2‰ в 2010 г.

Миграционная ситуация косвенно отражает сложное положение в сфере занятости населения. В 2010 г. численность трудовых ресурсов города составила 22,4 тыс. человек, а было занято во всех сферах экономики, включая и занятость в домашнем хозяйстве - 17,5 тыс. человек. При этом среднесписочная численность работников всех организаций, расположенных на территории города, была на уровне 15,7 тыс. человек. В тоже время 2,3 тыс. человек приходилось на лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой, а за 2007-2009 годы численность этой категории лиц сократилась в 2 раза. По данным паспорта ГО г. Нововоронеж на его территории общая численность безработных в 2010 г. составила 1 600 человек, однако в службе занятости в качестве безработных было зарегистрировано всего 250 человек. К сожалению, паспорт не даёт информацию о

25

численности горожан, работающих за его пределами, в том числе и в областном центре. Согласно «Информации о прогнозе соци- ально-экономического развития городского округа – город Нововоронеж на 2013-2015 годы», рынок труда в городском округе относительно стабилен, показатель регистрируемой безработицы оценивается в 2%. При таком соотношении показатель общей безработицы достаточно высок - порядка 13%. В тоже время в связи со строительством блоков АЭС – 2 продолжается увеличение спроса на рабочую силу в отраслях промышленности и строительства.

Проектирование, строительство и эксплуатация АЭС в России регламентируется федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии. Эти документы определяют размеры санитарно-защитной зоны, зоны планирования защитных мероприятий и зоны планирования мероприятий по обязательной эвакуации населения. В последней зоне средняя плотность населения не должна превышать 100 чел/км2 на весь период эксплуатации АЭС. Сейчас в 30-ти километровой зоне находится 89 населенных пунктов. Прогноз численности и плотности населения основан на темпах динамики численности населения за переписной период 2002-2010 годов. Для прогноза численности населения до 2075 года, по нашему мнению, не целесообразно использование когортно-компонентного метода. Это связано с тем, что на столь длительный период прогноза сохраняется неопределенность развития основных демографических процессов. При проведении активной демографической и миграционной политики представляется возможной стабилизации численности населения городского округа. В этом случае в 30-ти километровой зоне численность населения прогнозируется на уровне 75 тыс. человек при общей плотности населения свыше 26 чел/км2 . Однако потенциальные риски связаны с развитием промзоны в районе Масловки, военным аэродромом «Балтимор» и военным полигоном в районе озера Погоново.

26

Рисин И.Е.

Использование общественночастного партнерства для развития муниципальных образований

Идентификация ключевых проблем муниципальных образований позволяет следующим образом определить направления использования потенциала общественно-частного партнерства (ОЧП) в их решении.

1. Одна из наиболее значимых проблем - недостаточная финансовая, прежде всего – бюджетная обеспеченность деятельности муниципальных органов власти и управления. В экономическом плане ей сопутствуют слабые взаимосвязи ресурсной обеспеченности муниципальных образований с их вкладом в собственное развитие. В организационном аспекте возникновение этой проблемы связано с совокупностью действий государства в бюджетной сфере, направленных на повышение степени централизации финансов.

Вполне понятно, что решение проблемы бюджетной недостаточности невозможно в рамках общественно-частного партнерства. Однако, реальна частичная компенсация за счет привлечения ресурсов бизнес-структур. Расширение контактов между органами местного самоуправления и бизнес-структурами позволит обеспечить приращение объема и качества услуг муниципальных бюджетных учреждений.

Проблему недостаточности бюджетных средств с помощью ОЧП можно решить и другим путем – повышая не объем бюджетных средств, а эффективность их использования.

Определяя сферу, в которой, прежде всего, необходима концентрация частного капитала (в финансовой и материально-

27

вещественной форме) в проектах ОЧП, стоит обратить внимание на мнение руководителей органов власти и управления различных уровней. В соответствии с данными нашего исследования руководители и специалисты органов местного самоуправления и муниципальных организаций выделяют коммунальное хозяйство как наиболее значимую для муниципалитетов сферу реализации проектов ОЧП. Близкую позицию занимают органы управления регионального уровня и исследователи из сферы науки. Представители бизнеса, напротив, не считают эту сферу наиболее важной ни для муниципалитетов, ни для самого бизнеса.

Мнение представителей бизнеса в этом вопросе, на наш взгляд, нельзя считать решающим. Однако, при формировании и реализации конкретных проектов ОЧП следует обратить внимание на инструменты, посредством которых повышается заинтересованность частного бизнеса в проектах ОЧП в сфере коммунального хозяйства.

2. Тесно связана с первой, но имеет самостоятельное значение проблема предоставления жителям муниципальных образований большого количества частично оплачиваемых, либо не оплачиваемых ими услуг. Мировой опыт развитых стран показывает, что государство обеспечивает население необходимым минимальным набором потребительских благ независимо от уровня их доходов, социального статуса и других общественных характеристик их потребителей. При этом государство либо прямо удовлетворяет данные потребности через собственные органы и организации, либо делегирует полномочия в этой области муниципальным образованиям, выделяя на это средства в процессе бюджетного регулирования. Поэтому важным направлением использования ОЧП следует признать формирование системы социального инвестирования с участием государства в лице федеральных и региональных органов власти управления, органов местного самоуправления и бизнес-структур. В результате социального инвестирования местное сообщество получает ресурсы

28

для развития социальной сферы, а бизнес-структуры приобретают новые возможности для своего экономического развития.

3. Существенная экономическая проблема – низкий уровень эффективности функционирования муниципальных предприятий. Она заключается не в том, что собственность – муниципальная. Зарубежная и отечественная практика демонстрируют примеры высокоэффективных муниципальных предприятий. Альтернативный вариант – приватизация объектов городской инженерной инфраструктуры и других объектов, используемых для производства услуг местным сообществам, практикуется достаточно часто. С точки зрения результатов функционирования самих предприятий решения бывают достаточно эффективными. Но получение этими предприятиями эффекта в виде прибыли или дивидендов для акционеров не может являться целью изменения формы собственности. В слабо конкурентной среде получение доходов вступает в противоречие с основной целью – удовлетворением потребностей местного населения. Действие «невидимой руки» рынка становится однонаправленным – эффект локализуется на самих предприятиях, зачастую в ущерб потребителям услуг. Приватизация предприятий, оказывающих услуги местным сообществам, как коллективным потребителям, представляется неэффективной и в стратегическом плане, поскольку муниципалитеты лишатся возможностей предоставлять данные услуги.

В стратегическом плане эффективным способом удовлетворения потребностей населения муниципальных образований социальными услугами является общественно-частное партнерство. При расширении его сферы происходит переход от отношений собственности в их статичном (имущественном) состоянии к отношениям динамического свойства – формированию хозяйства местных сообществ, в функционирование которого включаются органы местного самоуправления, бизнес-структуры, население, общественные организации.

29

Нынешнее неэффективное, статичное состояние муниципальной собственности, связано со слабым участием в ее функционировании местных сообществ, образующих ее институциональную основу. Вовлечение только частного бизнеса в процесс ее активизации может повысить микроэкономическую эффективность, не обязательно реализующуюся в эффекте для потребителя. Поэтому необходимой становится активизация структур гражданского общества, прежде всего, в лице некоммерческих организаций, созданных на территории муниципальных образований, в управлении муниципальными предприятиями.

Литература

1.Воронежская область. Паспорт городского округа – город Нововоронеж. – Нововоронеж, 2011. – 29 с.

2.Гришин Г. Т. Кафедра социально-экономической географии и регионоведения: история и современность / Г. Т. Гришин, Ю. В. Поросенков // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: География. Геоэкология. - Воронеж: Воронежский университет,2004. - С. 42-63

3.Информация о прогнозе социально-экономического развития городского округа – город Нововоронеж на 2013-2015 годы. - Нововоро-

неж. – 2012. - 12 с.

4.Лаппо Г. М. Города России. Взгляд географа / Г. М. Лаппо. - М.: Новый хронограф, 2012. - 504 с.

5.Любовный В. Я. Монопрофильные города в условиях кризиса: состояние, проблемы, возможности реабилитации / В. Я. Любовный – М., ЗАО «Дортранспечать», 2009. – 110 с.

30