опыт трансформации старопромышленных городов / !сборник_материалы-семинара-по-моногородам

приятия. Производственная составляющая неразрывно связана с социальной и экологической ответственностью.

Как уже было сказано выше, моногород представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывны. Причем последнее несет на себе не только экономическую, но и социальную нагрузку, в преобладающей мере обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте. Градообразующее предприятие нельзя рассматривать в отрыве от того населенного пункта, в котором оно расположено и без учета социальноэкономического положения, дальнейших судеб и возможного поведения людей, в нем проживающих.

Таким образом, в значении термина «монопрофильный город» ключевым является понятие градообразующего предприятия.

На сегодняшний день не определено конкретное количество населенных пунктов, являющихся монопрофильными. Данные разнятся даже в официальных источниках. Так, в 2008 году на сайте Института регионального развития называлась цифра 460, в 2009 году в «Российской газете» приводилась цитата заместителя министра регионального развития Ю. Осинцева. По его словам Министерством был установлен список из 335 городов. В 2010 году С.Миронов выступая на совещании в Совете Федерации «Моногорода России – задачи экономической и социальной модернизации» отнес к моногородам 460 городов России. Некоторые эксперты насчитали (в соответствии с критериями, выдвинутыми Минрегионразвития) 799 населенных пунктов, являющихся монопрофильными. Среди них 467 города и 332 поселка городского типа. Градообразующие предприятия Курской области имеют уникальное стратегическое значение для перспективного развития региона. Запасы природных ресурсов, а также аккумулированный в одной географической точке трудовой капитал,

11

специализирующийся на выработке однородного продукта, способны обеспечить лидирующее положение экономики региона на рынках сырья и сбыта продукции. На территории Курской области располагаются два моногорода - Железногорск и Курчатов с основными предприятиями - ОАО «Михайловский ГОК» (входит в состав крупнейшей горно-металлургической компании в России

–холдинга «Металлоинвест») и атомной электростанцией.

Всовременных экономических условиях основным приоритетом, с которым связаны перспективы градообразующих предприятий, является развитие социально-производственной структуры путем внедрения инновационных проектов.

Монопрофильность приводит к тому, что основная часть трудоспособного населения города работает на одном предприятии или в одной отрасли. Черная металлургия и машиностроение

–наиболее трудоемкие отрасли, поэтому в городах, в которых градообразующие предприятия относятся к данным отраслям самый высокий риск возникновения социальной напряженности.

Для поддержки градообразующих предприятий государство разработало специальную программу, которая предусматривает привлечение инвестиций, развитие малого и среднего бизнеса, строительство предприятий, модернизацию инфраструктуры и социальной сферы. Чтобы получить дотации от правительства, моногорода должны разработать и предоставить свои комплексные инвестиционные планы - КИПы. В связи с этим в Курской области на 2010—2020 гг. были разработаны «Комплексные инвестиционные планы модернизации монопрофильных муниципальных образований «города Железногорска» и «города Курчатова».

12

Гладких М.О., Солосина М.И.

Развитие моногородов: стратегический подход

Стратегическое планирование - значимый инструмент развития городов России, особенно тех из них, кто наиболее уязвим

вменяющихся экономических условиях. Прежде всего к таким могут быть отнесены монофункциональные (моно-) города. Исследование Российской экономической школы (РЭШ) и компании Ernst&Young о возможных последствиях вступления России

вВТО выявило вероятность не отраслевых, а географических рисков. Так, оно может отразиться на монопрофильных городах,

зависимых от конкурентоспособности продукции градообразующих предприятий2.

Процесс стратегического планирования на городском уровне начал развиваться в России сравнительно недавно. Главными предпосылками к этому явились:

актуализация комплексного решения проблем развития го-

родов. Традиционная практика разработки городских программ для решения возникающих проблем вне их взаимосвязи не давала желательных результатов;

необходимость формирования механизма разрешения противоречий между ведомствами, предприятиями и организациями города, конфликтов между городами и окружающими их территориями;

демократизация общества, важность включения жителей города в процесс принятия решений относительно его развития, согласование интересов различных групп населения, бизнеса и власти.

2 Пономарев А. «Моногорода в опасности. Эксперты вычислили тех, кто пострадает от присоединения России к ВТО»/ А. Пономарев // Московские новости. — 2012. - №76 (268). - С.6.

13

Для стратегического развития моногородов основными направлениями являются:

-модернизация существующих на территории города предприятий;

-развитие инфраструктуры, необходимой для модернизации моногородов;

-создание условий для привлечения и развития человеческих ресурсов.

ВВоронежской области к монопрофильным относятся города: Нововоронеж, Павловск, Россошь, Семилуки. Для городских поселений области обязательность разработки стратегии (в отличие от генеральных планов) законодательно не зафиксирована. Однако, Нововоронеж, Россошь имеют стратегии социальноэкономического развития до 2020 года.

Не вдаваясь в обсуждение этих стратегий, скажем лишь о преимуществах самого их формирования. Стратегия, рассчитанная как минимум на поколение, представляется преимуществом города в долгосрочной перспективе, поскольку в этом случае есть понимание цели, заложена динамика развития, которой нужно управлять.

Разработка стратегии подразумевает, что проведены исследования города, сформировано описание образа будущего, созданы сценарии (сценарий) и определены стратегические направления развития, расставлены приоритеты. Для реализации стратегии разрабатываются планы, программы и проекты, где прописаны задачи, требующие решения, время выполнения, индикаторы, исполнители, ресурсы.

Для того, чтобы найти своё, уникальное место, городу обязательна нужна стратегия, написанная не по шаблону, а с учётом местных особенностей и при активном участии его жителей, которые видят себя в дальнейшем субъектами её реализации стратегии. Стратегия обязана "найти" таких субъектов, которые вовсе не назначены выполнять стратегию в рамках своих должностных

14

обязанностей, а людей, видящих перспективу собственного развития на этой территории и в рамках этой стратегии (например, развитие собственного бизнеса). В случае, если стратегия создаётся при активном участии горожан и поддержана ими, она имеет перспективу быть реализованной. В любом другом случае ей грозит формальный характер, она может не повлечь за собой изменений в жизни города.

Существуют различные механизмы привлечения горожан к обсуждению стратегии развития: публичные слушания, переговоры с представителями общественных палат и др. Такие методы используются и в городах Воронежской области.

Особенно действенным представляется общение с жителями напрямую: через семинары, обучающие игры, консультативную помощь. Такой подход реализован группой исследователей Г.В. Тюрина в архангельских деревнях3 и группой В.Л.Глазычева в населенных пунктах Приволжского федерального округа4. Представляется целесообразным реализовать опробованный ими подход и в процессе разработки стратегии развития для воронежских моногородов. В этом случае будут найдены новые перспективы для города, а опыт окажется востребованным другими монопрофильными городами России.

Литература

1.Глазычев В.Л Глубинная Россия: 2000–2002, 22е изд., испр / В. Л Глазычев.- М.: Новое издательство, 2005. — С.115-315.

2.ТюринГ.В. Опытвозрождениярусскихдеревень/ Г.В. Тюрин.- М.: Поколе-

ние, 2007. – с.47.

3.Пономарев А. «Моногорода в опасности. Эксперты вычислили тех, кто пострадает от присоединения России к ВТО»/ А. Пономарев // Москов-

ские новости. — 2012. - №76 (268). - С.6.

3Тюрин Г.В. Опыт возрождения русских деревень / Г.В. Тюрин.- М.: Поколение, 2007. – с.47.

4Глазычев В.Л Глубинная Россия: 2000–2002, 22е изд., испр / В. Л Глазычев.- М.: Новое издательство, 2005. — С.115-315.

15

Макеева О.Б.

Об эффективности развития моногородов

(российская статистика и зарубежный опыт)

Вопрос повышения эффективности экономики регионов и муниципалитетов в РФ обсуждается на всех уровнях власти и в экспертных сообществах на протяжении последних десятилетий. В частности, особую актуальность этот вопрос имеет в отношении моногородов. Декларируемая средне- и долгосрочная задача развития моногородов - это снижение доли градообразующего предприятия до значений ниже критериев отнесения города к монопрофильным. В краткосрочном периоде задача состоит в обеспечении занятости населения, высвобождаемого с градообразующих предприятий.

Министерством регионального развития РФ в 2009 году были одобрены следующие критерии отнесения населенных пунктов к категориимонопрофильных:

1.Наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производствен- но-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения.

2.Наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.

ВРоссии насчитывается более 300 монопрофильных населенных пунктов, в которых проживает около 15% населения. Если проанализировать градообразующие предприятия, то станет понятно, что в своем большинстве они в значительной мере

16

определяют структуру российской экономики и ее конкурентноспособность.

Таблица 1 Структура моногородов по федеральным округам

(источник: www.gks.ru, рабочие материалы Минрегионразвития РФ, 2010 г)

Структура моногородов по численности населения показывает, что наряду с крупными городами, такими как Тольятти, Набережные Челны, Липецк, Новокузнецк, где численность населения превышает 500 тыс. человек, основную массу (110 городов) составляют города с численность от 5 до 20 тыс. человек.

17

(источник: www.gks.ru, рабочие материалы Минрегионразвития РФ, 2010 г)

Учитывая структуру моногородов по численности населения можно отметить необходимость разработки гибких инструментов для реализации государственной поддержки модернизации моногородов. В этом процессе крайне важна комплексная стратегия развития и координации усилий собственников предприятий, муниципальных, региональных и федеральных властей.

Согласно материалам Министерства регионального развития среди основных направлений поддержки и решения проблем монопрофильных населенных пунктов известны следующие:

1.Предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации с целью оказания ими финансовой поддержки моногородам;

2.Комплексные инвестиционные планы по поддержке и развитию моногорода на ближайшие 5-10 лет, реализация которых позволит в дальнейшем управлять рисками характерными для жизнедеятельности моногородов

18

Здесь следует оговориться, что названные направления были предложены в начале 2010 года. Действительно ли мы сегодня, по прошествии 5 лет имеем успешные истории диверсификации и экономического роста ряда российских городов наподобие французской провинции Рона-Альпы или английского Кардиффбэй (Уэльс), Шаннон и Дублин (Ирландия), Кита-Кюсю, Хиросима, Нагоя, Сакаи, Убэ, Онода (Япония) и т.д.?

Мировая история знает немало эффективных проектов по реструктуризации локальных монозависимых экономик с их последующим стремительным социально-экономическим ростом. Причем, стратегии у каждой из этих территорий были разные (например, усиление инновационности и компетентности в сфере научных исследований, стимулирование процесса передачи технологий, стимулирование процесса создания новых компаний, создание совместных предприятий, монетарные и немонетарные меры стимулирования экономии, др.).

Несмотря на разность в стратегическом подходе и механизме его реализации, объединяло эти успешные практики одно, а именно политическая воля и преемственность управленческих решений по всем ключевым вопросам развития экономики.

Литература

1.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. /http://www.gks.ru/dbscripts/munst.htm

2.Официальный сайт Министерства регионального развития. /http://www.minregion.ru

19

Поросёнков Ю.В., Комов И.В., Овсянников А.С.

Социально-экономические и экологические проблемы Нововоронежа как одного из центров атомной энергетики страны

Переход России к рыночной экономике резко обострил проблемы малых и средних, в том числе монофункциональных городов. Эта проблема в последнее время стала объектом широких межнаучных исследований (Любовный 2009, Лаппо 2012). Малые монофункциональные города (населенные пункты при фабриках, заводах, железнодорожных станциях, уездные города без собственной градообразующей базы) появились в России ещё на этапе её индустриализации в конце XIX – начале XX веков и достались в наследство советскому обществу. Уездные города без серьёзной градостроительной базы (например, Землянск и Коротояк) были переведены в состав сельских населённых пунктов, а сельские населенные пункты при заводах, фабриках, железнодорожных станциях по мере формирования их градообразующей базы становились посёлками городского типа и даже городами.

В первой половине XX в. на этапе второй индустриализации страны возникло большое число малых городских монофункциональных поселений в связи с разработкой полезных ископаемых, заготовкой и переработкой древесины, железнодорожным строительством, организацией баз морского транспорта в слабо заселенных территориях, центров оборонно-промышленного комплекса, переработкой сельскохозяйственного сырья. Во второй половине XX в. в связи с интенсивной концентрацией населения в крупных городах и агломерациях малые города страны вступили в период затяжного кризиса, что потребовало разработки мер

20