Гражданскийпроцесс / 4-2008

к развитию оленеводства, коневодства, разведе нию крупного рогатого скота; организовывали ве теринарно санитарные и лечебные службы. Испол комы руководили земельно водным устройством, проведением планов заселения и расселения в пределах округа, проведением мелиоративных и технических работ, распоряжались всеми зе мельными фондами, составляли и реализовыва ли планы дорожного строительства, содейство вали развитию транспорта, связи и почтово те леграфного сообщения.

В 20 е гг. ХХ в. существовала интересная проблема определения территорий автономных образований. Принцип национально территори альной автономии был закреплен в законе и включал в себя учет национального состава, эко номических связей, географического положения, пожеланий населения. При определении терри тории автономных образований создавались спе циальные смешанные комиссии из представите лей уездов и волостей, которые учитывали этни ческий состав, удобство управления, хозяйствен ные интересы. Учитывалась также и возможность переноса столиц, например при решении вопро са о Бирском и Белебеевском уездах. Так, пред полагалось, что если Башкирия перенесет столи цу из Стерлитомака в Уфу, которая в этом слу чае займет центральное положение в Республи ке и из которой будет удобно управлять, в частности Бирским и Белебеевским уездами, то эти уезды следует отдать Башкирской АССР. Если же Башкирия оставит свой центр в Стерлитома ке или перенесет его в Оренбург, то Уфимский, Бирский и Белебеевский уезды следует присо единить к Татарии, так как этот район теснее связан с Казанью, чем с указанными городами. Позднее, 14 июля 1922 г., ВЦИК упразднил Уфим скую губернию, включив четыре ее уезда (Уфим ский, Бирский, Белебеевский и Златоустовский)

всостав Башкирской АССР. Столица Республики была переведена в Уфу11.

Интересным представляется сравнительный анализ задач и функций органов власти Коми Пермяцкого национального округа, созданного

в1925 г., и Коми Пермяцкого автономного окру га в составе Пермской области в 1997 г. Он пока зывает, что многие задачи и функции органов на ционального и автономного округа остаются на протяжении десятилетий неизменными вне зави симости от статуса.

Коми Пермяцкий национальный округ был первым национальным округом, он являлся самым крупным по численности населения. В 1925 г. тер ритория округа была равна 25 200 км2 с населе нием 148 626 человек, причем 3/4 населения со ставляли коми пермяки. В 1925 и 1929 гг. подни мался вопрос о присоединении Коми Пермяцкого национального округа к Коми АССР. Однако в связи с наличием доступных дорог и экономиче ским тяготением он был оставлен в системе Сверд ловской области.

Съезд Коми Пермяцкого национально го округа состоялся 3 апреля 1925 г. На нем присутствовало 66 делегатов (большинство — коми пермяки). Основными вопросами, кото рые рассмотрел Съезд, были: образование ис полнительных органов, утверждение бюджета округа, а также утверждение административ ного центра округа г. Кудымкар. Съезд соби рался раз в два года. На нем обычно заслуши вались доклад Уральского облисполкома и от чет об исполнении бюджета за предыдущий год, утверждался новый бюджет, обсуждалось со стояние сельского хозяйства в округе и выби рался окружной исполком.

В период между съездами окружной испол ком являлся высшим органом власти в округе. Он руководил деятельностью всех нижестоящих органов, а также деятельностью предприятий и учреждений на территории округа; принимал меры к развитию промышленности, сельского хо зяйства, торговли и культурной жизни населения. Окружной исполком принимал постановления и отменял акты нижестоящих органов власти. Ос новные вопросы практической деятельности ок ружного исполкома в 20 е гг. можно было бы раз делить на следующие группы:

1)в области национально государственно го строительства и управления;

2)в бюджетно финансовой области;

3)в области промышленного строительства;

4)в области сельского хозяйства;

5)в области дорожного строительства;

6)в области культурно просветитель ской работы12.

Такое сходство задач и функций указыва ет на сохранение необходимости особого право вого регулирования автономного округа, в каком бы статусе он ни находился: национального ок руга, автономного округа в составе края (облас

ти) или автономно территориальной единицы. Суть проблемы, как правило, заключается в распреде лении властных полномочий между органами вла сти субъектов Российской Федерации.

Исторические причины образования авто номных округов были связаны с необходимостью улучшить их экономическое положение, реализо вать в полной мере права и свободы его граждан, учесть наиболее полно национальные, культурные и природные особенности территории. Автоном ному округу был дан статус самостоятельного и равноправного субъекта Российской Федерации для защиты прав и интересов местного населения с его национальными, природными, экономиче скими и культурными особенностями. Очевидно,

что автономные округа в полной мере не реали зовали тот потенциал, который был предложен им Конституцией РФ 1993 г. Наверное, именно из за нереализованных возможностей ускоренными темпами пошел процесс объединения автономно го округа с краем (областью).

В случае объединения автономного ок руга с краем (областью) требуется сохранить право народа на самоопределение, террито рию, охрану культуры, самобытности, природ ной среды обитания и др. Поэтому очевидно, что самой актуальной проблемой при объеди нении указанных субъектов Федерации является проблема установления статуса бывшего авто номного округа.

Деление конституционных правоотношений на материальные и процессуальные вызывает дис куссию и в рамках науки конституционного пра ва, и в теории права, поскольку в теории права существуют различные подходы к содержатель ной части процессуальных отношений. Большин ство исследователей рассматривают процессуаль ные отношения как производные от материаль ных, исходя из того, что фактически они носят служебный характер.

Исследование конституционно процессу альных отношений необходимо проводить на ос нове анализа конституционных материальных от ношений и различных научных теоретических подходов к правоотношению. Конституционным правоотношением называют общественное отно шение, урегулированное нормами конституцион ного права, содержанием которого являются юри дические связи в форме прав и обязанностей.

Всилу того что конституционное регулиро вание охватывает важнейшие сферы деятельнос ти общества, государства, личности и формули рует определенные базовые ориентиры и прави ла поведения, роль конституционно процессуаль ных отношений велика.

Впроцессе реализации общественных от ношений между общественными и государствен ными институтами, между гражданином и орга ном государственной власти Российской Федера ции возникают различные варианты правоотно шений. Поэтому в конституционном праве принято классифицировать конституционные пра воотношения в зависимости от их специфики.

Сточки зрения времени функционирования кон ституционных правоотношений их можно разде лить на постоянные и временные. Период действия постоянных правоотношений не определен, но при некоторых условиях они могут прекратить свое действие. Временные правоотношения, как пра вило, могут характеризоваться при организации выборов и существовании избирательной систе

Е. И. Машаров

мы (например, отношения между избирателями и кандидатом в депутаты).

В делении правоотношений по отраслевой принадлежности большое значение имеет разгра ничение материально правовых и процессуаль ных правоотношений. Как правило, материаль но правовые отношения возникают на основе норм материального права. Содержание мате риально правовых отношений можно рассмотреть посредством изучения прав и обязанностей, со ставляющих предмет интересов субъектов пра ва, т. е. существо юридического дела: граждан ско правовые, государственно правовые, админи стративно правовые и другие материально пра вовые отношения. В теории права отмечается, что процессуальные правоотношения возникают на базе процессуальных норм и являются произ водными от материально правовых отношений1. Они предусматривают процедуру осуществления прав и обязанностей субъектов, порядок разре шения юридического дела: гражданско процес суальные, уголовно процессуальные, админист ративно процессуальные и другие процессуаль ные отношения. Но природа процессуальных от ношений, а также проблема взаимодействия с материальными правоотношениями в настоящее время практически не изучены.

Актуальность изучения предмета конститу ционно процессуальных отношений также возни кает по причине объема конституционного регу лирования, значимости сферы социальных отно шений, которые урегулированы нормами консти туционного права. Процесс претворения в жизнь социальных отношений предполагает определен ный механизм их реализации. В то же время кон ституционное право, нормы Конституции РФ и нормы законов нуждаются в четком и действен ном механизме своей реализации. В целях эф

фективной защиты конституционных прав и сво бод граждан и организаций, функционирования органов государственной власти Российской Фе дерации созданы процессуальные нормы, а в ре зультате их реализации образуются процессуаль ные отношения.

По мнению С. С. Алексеева, материальное содержание неразрывно связывает правоотноше ние с реальными отношениями, фактическими социальными процессами, а юридическое — слу жит правовым средством обеспечения, а в неко торых случаях и средством формирования мате риального содержания2.

Юридическое содержание конституционно го правоотношения представляет собой единство субъективных прав и обязанностей, оказывающих активное влияние на поведение участников это го отношения, и выражается главным образом в строго определенной всеобщности прав и обязан ностей, в том, что все лица являются носителями данных субъективных прав и обязанностей3.

Конституционно процессуальные отношения играют большую роль, поскольку именно благода ря данным правоотношениям обеспечивается за щита конституционных прав и свобод, повышает ся эффективность реализации конституционно правовых норм.

Наличие и действие конституционных норм не ограничивается исключительно Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Прежде всего конституционные нормы реализу ются в ежедневной практике (например, деятель ности Государственной Думы РФ и Совета Феде рации Федерального Собрания РФ). Защита дан ных конституционных норм и их эффективное ис полнение возможно благодаря правильной организации процедуры работы как самого меха низма деятельности данной нормы, так и взаимо отношений субъектов конституционного права.

Следует отметить, что конституционно про цессуальное правоотношение существует не толь ко внутри нормы конституционного права. Имен но оно расширяет данную норму, позволяет ей развивать конституционную практику, делая ее более эффективной для реализации конституци онно правовых гарантий (прежде всего, для за щиты законных интересов граждан и организаций).

О значении правоотношений С. Ф. Кече кьян писал, что «замкнуться в рамках нормы пра ва и не видеть права в общественных отношени ях — это значит никогда не дойти до средств осу

ществления нормы права, до проверки наличия законности»4. В свою очередь, Д. А. Керимов под черкивает, что «лишь в движении права от воз можности к действительности, в воплощении пра вовых установлений в регулируемые отношения обнаруживается его назначение, действенность, эффективность»5.

Понятие конституционно процессуальных отношений может быть проанализировано на при мере правотворческого процесса. В данном слу чае правотворческий процесс рассматривается шире, чем законодательный, поскольку включает в себя все стадии: начиная от создания концеп ции нормативного правового акта и заканчивая его опубликованием.

Правотворческий процесс осуществляется на стадии разработки, принятия и введения в действие нормативных актов и представляет собой деятель ность компетентных государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц по подготовке, принятию (изданию), опублико ванию и введению в действие законов и подза конных нормативных актов. Разновидностями пра вотворческого процесса являются законодательный процесс, нормотворческие процессы, осуществля емые Президентом РФ, главами субъектов Россий ской Федерации, органами исполнительной вла сти и органами местного самоуправления.

Следует отметить, что, помимо реализации самих полномочий парламента, существуют раз личные отношения, результатом которых должна быть качественная и эффективная работа парла мента, которая выражается в своевременном и оперативном принятии законов с соблюдением правил юридической техники.

Если проанализировать только лишь полно мочия парламента, то можно прийти к выводу, что в рамках реализации каждого полномочия воз никают определенные правоотношения, которые носят именно процессуальный характер.

В рамках работы законодательных органов существует множество различных конституцион ных процедур, т. е. в нашем понимании конститу ционных процессуальных норм. Их реализация создает правоотношения, от них зависит эффек тивность реализации и самих норм, и материаль ных правоотношений.

Правоприменительная деятельность парла мента включает в себя порядок образования ор ганов палаты, через которые проходит законо проект, порядок проведения пленарных заседа

ний и голосования, порядок осуществления связи между палатами федерального парламента, а так же между парламентом и иными субъектами за конодательной инициативы.

Принятие нормативных правовых актов является одной из основных функций высшего законодательного органа власти.

Следует также отметить, что в настоящее время законотворческий процесс распространя ется не только в рамках федерального парламен та, но и регулируется такими специфическими видами нормативных правовых актов, как поста новления Конституционного Суда РФ (см., напри мер, постановления Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 № 10 П «По делу о толковании от дельных положений статьи 107 Конституции Рос сийской Федерации»6, от 31.10.1995 № 12 П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Рос сийской Федерации»7).

Таким образом, конституционно процессу альные отношения, включающие в себя законода тельный процесс, а также деятельность Конститу ционного Суда РФ по толкованию отдельных по ложений Конституции РФ, направлены, во первых, на качественную разработку нормативных пра вовых актов; во вторых, на оперативное приня

тие и согласование между субъектами конститу ционного права, уполномоченными осуществлять данного рода конституционный процесс; в треть их, на эффективную реализацию конституционных правовых норм, заложенных в Конституции РФ и федеральных законах.

Необходимо осознавать, что конституци онно процессуальные отношения не безграничны и не могут быть просто «процессом ради процес са». Безусловно, конституционно процессуальные отношения определяют порядок реализации кон ституционно правовых норм, при этом направляя данные нормы в рамках необходимого конститу ционно правового развития. Конституционно про цессуальные нормы и возникающие в связи с их реализацией отношения не вторичны, но они су ществуют и развиваются для эффективной реа лизации материальных правоотношений, для за щиты конституционно правовых ценностей.

Таким образом, в самом общем виде кон ституционно процессуальное отношение — это общественное отношение, урегулированное про цессуальными нормами конституционного пра ва, которые определяют порядок реализации кон ституционно правовых норм и положений Кон ституции РФ.

Базаркина, зажиточного крестьянина Куклинско го и др.). Тогда же был разбит прорвавшийся в Туву с верховьев Абакана отряд численностью 100—120 человек во главе с бывшим колчаков ским офицером Арефьевым3. В дальнейшем по добного рода нападения и стычки также случались нередко. Вскоре после того, как тувинское прави тельство было сформировано, оно озаботилось организацией охраны границ. 13 января 1923 г. МИД танну тувинского правительства установил правила перехода тувинско советской границы. В его отношении от 13.02.1923 в адрес уполномо ченного НКИД РСФСР в Урянхае Ф. Г. Фальского сообщалось об установлении постов на участке Шивилинг Карасуг4. На I Великом Хурале (1923 г.) отмечалось, что из 30 человек первоначального состава национальной армии 15 охраняли грани цу5. Через год на II Великом Хурале (1924 г.) в связи с доведением численности армии до 52 че ловек встал вопрос об организации на границе четырех отдельных частей (позднее названных комендатурами) — по 13 человек в каждой6.

Летом 1925 г. в соответствии с достигнуты ми в Кызыле договоренностями 1924 г. в Москве начались переговоры для заключения соглашения об установлении дипломатических отношений между Танну Тувой и СССР.

В переговорах участвовали: со стороны Тан ну Тувы — председатель правительства Куулар Дондук, члены ЦК ТНРП Нимажап и Тала Сюрюн, а со стороны правительства СССР — Б. Н. Мель ников, Н. П. Колчановский, Т. С. Ягрин. Глава де легации и председатель Малого Хурала Танну Тувы Куулар Дондук в ходе переговоров был принят нар комом внутренних дел СССР М. В. Фрунзе, пред седателем Совнаркома РСФСР А. Н. Рыковым.

После обмена мнениями, обсуждения пред ложений и пожеланий участников встречи был под писан Договор между РСФСР и Танну Тувинской Народной Республикой об установлении друже ских отношений от 22.07.1925. В нем было закреп лено: «Ввиду того, что правительство РСФСР в об ращении к тувинскому народу от 9 сентября 1921 г. торжественно отказалось от незаконных действий царского правительства и от протектората, уста новленного последним обманным путем над Тан ну Тувинской страной, и объявило, что оно отнюдь не рассматривает Танну Тува как свою террито рию и никаких видов на нее не имеет, а также в соответствии с заявлением правительства РСФСР

1922 г. на имя Танну Тувинского народного пра вительства о готовности его, в ответ на предло жение последнего о ноте от 5 марта 1922 г., к установлению дружественных взаимоотношений с тувинским народом. Правительство СССР и правительство ТНР, движимые искренними стрем лениями к свободному содружеству и культурно му, экономическому сотрудничеству между на родами СССР и соседним тувинским народом, решили вступить с этой целью в переговоры, для чего назначили своими уполномоченными: пра вительство СССР — Бориса Николаевича Мельни кова, Николая Петровича Колчановского, Григо рия Семеновича Ягрина; и правительства ТНР — Куулар Дондука, Нимажапа, Тала Сюруна»7. Пос ле обмена полномочиями представители стран со гласились, не дожидаясь урегулирования взаимо отношений между Танну Тувой и Китайской Рес публикой, о нижеследующем: во первых, прави тельство СССР посылает своего консула в столицу Танну Тувы г. Хем Белдир и консульского агента

вгорода Чадаана на Хемчике и в другие пункты по соглашению с народным правительством Тан ну Тувы, а также своего торгового представителя и подчиненных ему сотрудников, имеющих (пра во — свободного входа) пребывания в Танну Туве, пользующихся правами лиц, поименованных в настоящей статье, а также всеми правами, вы текающими из монополии на торговлю. Во вторых, народное правительство Танну Тувы посылает свое го консула в столицу СССР — Москву, а также своих консульских агентов в пограничные округа

СССР по соглашению с правительством СССР.

Далее говорилось, что государственная гра ница между СССР и Танну Тувой может быть уста новлена на основании особого соглашения между правительством СССР и народным правитель ством Танну Тувы, которое последует в ближай шем времени. Впредь до установления границы и

всоответствии со взаимной экономической за интересованностью договаривающихся сторон правительство СССР должно было предоставить тувинским гражданам возможность свободного передвижения, торговли продуктами сельского хозяйства и своей промышленности и занятия про мыслом в пределах Усинского района.

Вначале апреля 1927 г. охрану границ ТНР по всему периметру осуществляли комендатуры четырех участков. На южной границе находились первый и второй участки, на северной — третий