Тема 5. Избирательное право и избирательная система в России.

1. Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы.

2. Принципы избирательного права и источники.

3. Избирательная система в РФ.

1. Для уяснения данной темы нужно иметь в виду, что существуют три способа формирования органов государственной власти: избрание, назначение и образование. Сообразно с этим под выборами следует понимать способ формирования соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также занятия определенных государственных должностей, обеспечивающий представительный характер избираемым органам и лицам.

Избирательное право – это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу выборов.

Под избирательной системой в традиционном плане понималась совокупность общественных отношений, возникающих в ходе выборов, что отождествляло избирательную систему с выборами. В настоящее время избирательное законодательство Российской Федерации включает в это понятие более узкое содержание. Поэтому под избирательной системой следует понимать порядок проведения выборов и способ определения их результатов. Таким образом, в конституционном праве Российской Федерации можно выделять институты избирательного права и избирательной системы. Кроме того, нужно иметь в виду, что помимо института объективного права, избирательное право выступает как субъективное право граждан и подразделяется на активное (право избирать) и пассивное (право избираться).

Полемическим является вопрос об обязанности граждан участвовать в выборах (обязательный вотум).

Источниками избирательного права как института конституционного права является Конституция РФ, а также избирательное законодательство, содержащее как материальные, так и процессуальные нормы.

2. Под принципами избирательного права в доктрине конституционного права понимаются закрепленные в правовых нормах исходные начала, в которых выражается сущность существующей избирательной системы и которые обеспечивают избирательный процесс. Различают принципы, определяющие условия избирательно правосубъектности граждан, а также принципы, составляющие особенности организации и проведения выборов, т.е. исходные начала избирательного процесса. Среди первых выделяют всеобщность (здесь и уместна полемика об обязательном вотуме); принцип равного избирательного права, который означает, что каждый избиратель имеет один голос и все участвуют в выборах на равных основаниях. Сообразно с этим, коэффициент избирательного влияния всех участников выборов одинаков; принцип прямого избирательного права означает непосредственное избирание представителей. При косвенных или многостепенных выборах предполагается наличие опосредующего звена между избирателями и избираемым в виде либо специальной коллегии выборщиков, либо другого органа; принцип тайного голосования, определяющий форму подачи голосов, исключающую контроль за волеизъявлением избирателя.

Вторая группа принципов лежит в основе регламентации стадий избирательного процесса, к которым относятся: назначение выборов; образование избирательных округов, избирательных комиссий и составление списков избирателей; выдвижение кандидатов и их регистрация; предвыборная агитация; определение результатов голосования и их опубликование.

Юридической новеллой современной системы избирательного права в Российской Федерации являются гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, которые выполняют правообеспечительную функцию в механизме правового регулирования всех видов выборов. Важное место занимает в системе избирательного права институт ответственности за нарушение избирательных прав граждан.

Одним из базовых понятий в системе избирательного права является финансирование выборов, под которым в юридической литературе понимаются все действия, направляемые на прямое или косвенное финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов, не ограниченные рамками избирательных кампаний.

3. В настоящее время применяются два вида избирательных систем – мажоритарная и пропорциональная, которые имеют целый ряд вариантов, а также могут сочетаться друг с другом в виде смешанной избирательной системы.

Мажоритарная избирательная система предполагает, что для избрания кандидату необходимо получить большинство голосов избирателей: более 50% при мажоритарной системе абсолютного большинства, и больше голосов, чем получили другие кандидаты – при мажоритарной системе относительного большинства. Пропорциональная избирательная система обеспечивает соответствие между количеством голосов, полученных списком кандидатов на выборах, и числом доставшихся им мандатов в представительном органе государственной власти или местного самоуправления.

Для определения результатов голосования при данной системе соблюдаются следующие правила: определяется избирательная квота (избирательный метр), для чего количество голосов, поданных по избирательному округу делится на количество мандатов; решается вопрос о распределении мандатов между списками, для чего количество голосов, поданных за список, делится на избирательную квоту (избирательный метр).

В России до 1993 года существовала мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Сейчас на выборах депутатов представительных органов преобладает мажоритарная избирательная система относительного большинства, т.к. избранным по какому-либо избирательному округу считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Данная система в РФ может не выявить победителя, т.к. существует возможность голосовать против всех кандидатов, что является признаком нарушения принципа равного избирательного права в силу искусственного завышения значения голосов, поданных против всех кандидатов.

В Российской Федерации применяется смешанная избирательная система при избрании Государственной Думы, 225 депутатов избираются в одномандатных округах на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства, а 225 другие – мандатном общефедеральном округе, который составляет вся страна. Поэтому каждый избиратель имеет два голоса.

В избирательном праве Российской Федерации существует 5% заградительный пункт, суть которого заключается в том, что к участию в распределении депутатских мандатов допускаются только те избирательные объединения, за федеральный список кандидатов каждого из которых подано пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Таким образом, избирательную систему в Российской Федерации нельзя считать до конца урегулированной. Она требует дальнейшего совершенствования и оптимизации.