Тема 3. Основы конституционного строя.

1. Понятие и принципы конституционного строя.

2. Государственная власть и суверенитет. Понятие, сущность и виды государственной власти. Понятие, виды и основные характеристики суверенитета.

3. Конституционные характеристики РФ как демократического, социального, федеративного, правового государства.

1. В конституциях современных государств можно обнаружить тенденцию к закреплению таких общих начал в устройстве общества и государства, которые ориентированы на общечеловеческие ценности. В основу конституционного строя России тоже положена презумпция признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Конституционный строй – это одна из основных системообразующих категорий конституционного права как отрасли и как науки. Под ним следует понимать закрепленные данной отраслью права взаимоотношения между человеком, обществом и государством, направленные на обеспечение прав и свобод граждан, их участие в осуществлении государственной власти, построения гражданского общества и демократического, правового государства.

Закрепляя основы конституционного строя, данная отрасль дает характеристику социальной системы России, устанавливает основы экономической и политической систем как сфер жизнедеятельности общества, принципы устройства государственной власти и ее отношения к человеку.

Основополагающие идеи, получившие закрепление в первом разделе Конституции РФ 1993 года, являются принципами конституционного строя. Это его федерально-юридические характеристики. В доктрине они классифицируются следующим образом: а) принципы, определяющие источник государственной власти и ее принадлежность; б) закрепляющие место человека в обществе и государстве, а также его участие в осуществлении государственной власти; в) отражающие влияние на власть типа экономических и социальных отношений; г) устанавливающие модель организации государственной власти и местного самоуправления, а также начала их территориальной организации. Будучи закрепленными в основном законе, эти принципы составляют самостоятельный (генеральный) правовой институт. Его нормы не порождают конкретных правоотношений, но они определяют сущностное содержание воздействия на все сферы социальной жизни и адресованы всем субъектам конституционного права.

Итак, Конституция закрепляет основы конституционного строя, через посредство норм-принципов, норм-дефиниций, норм-целей, а конституционное право РФ закрепляет конституционный строй в целом как самостоятельный предмет регулирования, соблюдения и охраны. Будучи правом публичным, оно призвано обеспечивать нормальное функционирование государственного механизма, правопорядок, интересы человека и гражданина и их защиту.

2. В любом социуме существует две определяющие категории – собственность и власть. Вторая детерминируется первой. Под властью в общесоциологическом аспекте следует понимать организованную силу общности людей, предназначенную для обеспечения задач и функций данной общности через посредство определенных социальных норм, выражающих волю данной общности. Таким образом, власть всегда предполагает волю и силу, способную подчинить всех данной воле для обеспечения интересов общности.

Государственная власть – это деятельность (функция) государства в лице его органов и должностных лиц по руководству и управлению обществом, содержание которой определяется волей самого общества или отдельных его слоев. Будучи закрепленной в конституции и текущем законодательстве, государственная власть обретает свою легитимность и использует в отношении руководимых и управляемых объектов такие методы как воспитание, убеждение, принуждение, подавление.

В доктрине и законодательстве различают виды государственной власти: избирательная, учредительная, законодательная, исполнительная, судебная, контрольная. Для каждого вида характерны свой источник, характер, цели и задачи, принципы организации, формы и методы деятельности.

Одним из важнейших свойств, характеризующих сущность государственной власти, является суверенитет. В зависимости от того, кто является его носителем, в науке конституционного права выделяют суверенитет народа, суверенитет государственный и национальный. Под суверенитетом народа понимается его полновластие, означающее, что он является источником и носителем государственной власти, участвует в ее осуществлении как непосредственно, так и через создаваемые им самим представительные органы.

Суверенитет государственный – это свойство государственной власти, в силу которого она является единой, независимой (самостоятельной) и верховной.

Суверенитет национальный означает возможность нации распоряжаться своей судьбой, самоопределяться в экономической, политической и иных социальных сферах.

Непосредственное народовластие – это форма его прямого правления. К его разновидностям относят: референдум, выборы, сходы граждан, отзыв депутатов. Для всех из них характерны обязательность и окончательность решений.

Народное представительство – это форма осуществления народовластия через посредство демократически избранных народом депутатов, входящих в состав органов государственной власти и местного самоуправления. Как правило, данная форма характеризуется рационализмом, профессионализмом и оперативностью управления.

3. Содержание конституционных характеристик РФ раскрывается в нормах ее основного закона и в реальном их воплощении в жизнь. Так, в ст. 1, ч. 1 Конституции РФ закреплено, что Россия является правовым государством. Это предполагает, что закон и право являются у нас основным регулятором общественных отношений. Это означает, что государство ставит себя в прямую зависимость от права, что все провозглашенные и закрепленные в конституции права и свободы граждан являются обязательными для государства (его органов и должностных лиц), которые обязаны их соблюдать и охранять, равно как и сами граждане и их объединения. Идея правового государства предполагает и наличие гарантий, обеспечивающих реализацию прав и свобод, которые и содержатся в Конституции РФ. Так, в ст. 22 сказано, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. В Конституции зафиксирован важнейший принцип правосудия – презумпция невиновности (ст. 49). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Природу правового государства обеспечивает независимый суд (ст. 120, ч. 1).

Вместе с тем, в качестве негативного момента при характеристике РФ как правового государства можно отметить отсутствие в Конституции каких-либо пределов полномочий государственных органов. Закрепляя разделение властей и самостоятельность государственных органов любой ветви, рамки этой самостоятельности не определены. А поскольку Президент как глава государства не относится непосредственно ни к одной из ветвей власти, то о пределах его властных полномочий говорить не приходится. Имевшие место в истории РФ неконституционные акции тоже подорвали авторитет идеи правового государства. Наконец, идея правового государства предполагает просвещенность граждан (особенно правовую). Чтобы обрести свободу, а свобода – это познанная необходимость, для познания последней нужно просвещение.

Согласно ст. 7 Конституции Россия провозглашена социальным государством. Данная норма предполагает, что государство вырабатывает и осуществляет эффективную социальную политику, основу которой составляют установление единой системы минимальных социальных гарантий оплаты труда, его охраны и, следовательно, здоровья людей, пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, образования и культуры; формирование внебюджетных государственных фондов для финансирования объектов социальной инфраструктуры. Эти направления социальной политики должны вырабатываться и реализовываться как на федеральном, так и региональном уровне.

Представляется, что в настоящее время ч. 1,ст. 7 Конституции РФ следует трактовать как программную, поскольку достойную жизнь и свободное развитие человека государство пока обеспечить не может, особенно в плане оплаты труда, государственных пенсий, обеспечении поддержки материнства, детства и т.д.

Конституция 1993 года провозгласила Россию федерацией. В соответствии со ст. 5 это положение является составной частью основ конституционного строя. Здесь закреплены принципы федеративного устройства России: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий субъектов РФ, их равноправие (формальное), а также принцип равноправия и самоопределения народов РФ.

В целом федеративные отношения закреплены в ст.ст.65-79 Конституции РФ «Федеративное устройство». Сообразно с этим, что такое федерализм вообще и российский в частности, в чем его особенности мы рассмотри в соответствующей теме. Здесь же ограничимся лишь характеристикой статуса России как федерации. Прежде всего этот статус характеризуется тем, что Россия является суверенным государством, а значит полноправным субъектом международного сообщества, обладает всей полнотой власти на своей территории (хотя о Чеченской республике отдельный разговор), за исключением тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией находятся в ведении субъектов РФ.

Федерация имеет свою конституцию и федеральные законы, которые обладают верховенством на всей территории. Установление таможенных границ, пошлин и сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения не допускается (ограничение возможно лишь на основании фе5дерального закона). В РФ имеется единое гражданство (гражданство республик не порождает двойного гражданства). В РФ существует единая денежная и кредитная система, единый бюджет и система налогов. В структуре представительных органов отражена федеративная природа России.

Что касается характеристики России как государства демократического, то представляется, что это категория собирательная, предполагающая и народовластие, и свободу личности, и многопартийность, а также все, о чем речь шла выше. Сегодня о России как государстве демократическом можно говорить лишь в плане формально-юридическом.