Тема 2. Основы конституционной теории.

1. Понятие и сущность конституции.

2. Юридические свойства конституции, функции.

3. Прямое действие конституции, соблюдение и охрана.

4. Конституция и конституционализм.

5. Конституционно-правовая ответственность.

1. На определенном этапе общественного развития люди пришли к выводу, что главное в нем заключается не в переустройстве власти, а в обыскании оптимального варианта взаимоотношений власти с одной стороны и свободы индивидов – с другой.

Для ликвидации неограниченной власти (абсолютизма) и появились конституции, которые закрепляли юридическое равенство прав и свобод граждан, установление пределов власти и ее организацию. В доктрине конституционного права под конституцией понимается основной закон государства и общества, обладающий высшей юридической силой (что означает ее приоритет над всеми иными нормативно-правовыми актами). Акты, противоречащие конституции, не должны иметь законной силы. В этом проявляется ее юридическая сущность, как основного закона, закрепляющего и регулирующего основы и принципы конституционного строя, права человека и гражданина и их гарантии, а также организацию органов государственной власти и местного самоуправления. Но конституция имеет и социально-политическую сущность, которая заключается в том, что в ней содержится запись соотношения политических и идеологических позиций общественных сил, существующего на момент ее принятия. «Действительная конституция страны – отмечал немецкий исследователь Ф.Лассаль, - это фактическое соотношение сил, существующих в стране, и она тогда прочна и имеет значение, когда точно выражает соотношение этих сил». Интересы различных социальных слоев и групп при выработке текста конституции учитываются не в равной мере. Более влиятельная общность оказывает и более весомое, определяющее влияние на содержание основного закона. Возможен и компромисс различных социальных сил. Сообразно с этим следует различать конституцию юридическую и фактическую. Для нынешней конституции РФ характерна ориентация на общечеловеческие ценности, как документа, закрепляющего баланс основных интересов всех социальных слоев общества, как акта общественного согласия.

Поскольку конституция является конкретно-историческим правовым явлением, то методологически правильным будет рассмотрение Конституции РФ 1993 года, начиная с анализа конституционного развития России вообще, как это делается в монографии С.А.Авакьяна «Конституция России: природа, эволюция, современность». М. 1997 г. Данная тема выносится на самостоятельное изучение студентов.

2. В юридических свойствах конституции раскрываются ее правовая природа и основное назначение. Доктрина конституционного права к таким свойствам относит: верховенство, которое означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам. Они развивают конституцию, но не могут интегрировать ее вопреки содержанию. Это юридическое верховенство закреплено в самой Конституции РФ (см. ст. 15, ч.1).

Конституция является базой для законодательства РФ. Будучи таковой, конституция предусматривает необходимость принятия нормативно-правовых актов, развивающих ее положения. Так, прямо указывается на принятие конституционных или обычных федеральных законов (см. ст. 6,ст.36, ч.3; ст.43, ст. 59, ст. 70, ст.77 Конституции РФ). Особый порядок принятия и изменения. Выделяются три способа принятия конституции: народный, когда источником являются непосредственно избиратели (референдум). Так принята ныне действующая Конституция РФ. Может конституция быть принята парламентом или учредительным собранием. Октроированный способ – это когда конституция даруется актом главы государства. Как правило, это вынужденный вариант в условиях монархического правления, чтобы удержать трон в условиях кризиса. Договорный способ, когда конституция является результатом соглашения между парламентом и главой государства, либо между субъектами, учреждающими федеративную форму государственного устройства (таковой была Конституция СССР 1924 года). Любой из этих способов связан с особой учредительной властью у органа ее принимающего или непосредственно у народа.

По порядку внесения дополнений и изменений в конституцию, различают конституции «гибкие» и «жесткие» (предусматривается усложненный порядок внесения изменений и дополнений). Существуют нормы, устанавливающие пределы возможных изменений, т.е. некоторые принципиальные положения основного закона не подлежат изменению. В ныне действующей конституции РФ – это гл. гл. I-II. Этим обеспечивается стабильность конституции, т.е. длительность ее действия. Данное ее свойство основывается на незыблемости существующего конституционного строя. Поскольку в настоящее время все еще в РФ переходный период, то возможны изменения. Таким образом, в одном ряду со стабильностью конституции стоит и проблема ее динамизма, который вновь должен будет заложить стабильность.

Будучи основным законом государства и общества, конституция выполняет следующие функции: юридическая, суть которой состоит в том, что конституция является основным источником права, лежащим в основе всей системы правового регулирования общественных отношений в РФ; политическая, заключающаяся в том, что конституция определяет отношения между гражданами и государством, а также организацию самого государства, значит является правовой основой всей политической системы России. Все политические силы (особенно в плане участия их во власти) действует на основе норм конституции и актов ее развивающих и конкретизирующих. Идеологическая – означает, что при всем политическом и логическом многообразии конституция, закрепляя общечеловеческие ценности (собственность, права и свободы человека, демократию), убеждает людей действовать в соответствии с этими ценностями. Поэтому идеологический вектор присутствует всегда.

3. Конституционный строй в государстве зависит не от того, насколько он установлен записью в основном законе, а от того, насколько все элементы политической системы будут его соблюдать. Сообразно с этим существует система средств и способов, обеспечивающих практическое действие конституции. В доктрине выделяются две основные формы реализации основного закона: соблюдение и применение. Применение может осуществляться непосредственно (прямое действие – ст.15, ч.1 Конституции РФ), так и опосредованно. Прямое действие конституции проявляется в двух аспектах. Во-первых, оно связано с такой категорией как дух и смысл основного закона, что заложено в идеях самой конституции или выводится из них трактовкой тех органов, которые развивают и реализуют нормы конституции в соответствующих правовых актах или дают им толкование. Так, путем трактовки можно дать характеристику места и роли Президента РФ в системе органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ). Нормы-принципы и бланкетные нормы, содержащиеся в конституции, устанавливают для государственных органов и должностных лиц обязательные ориентиры поведения, другие нормы подлежат непосредственному применению, порождая при этом конкретные конституционно-правовые отношения. Во-вторых, прямое действие конституции обязывает суды и другие органы государственной власти обосновывать свои акты и действия. Нормами основного закона, что, к сожалению, не всегда имеет место в правоприменительной практике.

Под охраной конституции в науке конституционного права понимается совокупность юридических и организационных средств, призванных обеспечивать соблюдение режима конституционной законности. Субъектами этой охраны выступают государственные органы. В первую очередь – это глава государства как гарант конституции, законодательные органы, как федеральные, так и субъектов федерации, судебные органы всех уровней и иные правоохранительные органы. Но существует и специальный институт, обеспечивающий охрану конституции – это органы конституционного надзора и контроля (Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, о которых более подробно речь пойдет в соответствующем разделе).

При реализации охранительной функции может быть обеспечена такая черта основного закона как реальность. Конечно, она зависит, в первую очередь от организаторской работы государства, его органов и должностных лиц, деятельности общественных формирований. Вместе с тем и гражданам нужно воспитывать в себе уважение к основному закону, чувство необходимости его соблюдения. Нужно помнить, что одной институциональной оформленности для построения правового государства недостаточно. Его создание возможно обеспечить при наличии соответствующего интеллектуально-духовного уровня гражданского населения, его просвещенностью и образованием, что заложено в самой идее правового государства.

4. В доктринальном аспекте под конституционализмом следует понимать систему идей и представлений об общедемократических, общецивилизованных политико-правовых ценностях государственно-организационного общества, т.е. систему таких идей и представлений об устройстве государства и общества, которые отвечают общепризнанным началам их построения и развития.

Юридический аспект характеристики конституционализма всегда связан с закреплением этих идей и представлений в конституции и других важнейших конституционно-правовых актах.

Если мы проанализируем реальность и не найдем в ней всего идеального набора, закрепленного в основном законе, то с неизбежностью придем к выводу, что конституционализма мы еще не достигли. Таким образом, практическая сторона этого явления обращена к политико-правовому опыту воплощения закрепленных в конституции идей и ценностей в реальную жизнь.

Как справедливо замечает С.А.Авакьян (см. указанную выше его монографию), что главное не только в наличии конституции, чтобы говорить о конституционализме, а в связанности государства и общества правом, законом, во внедрении в сознание и бытие людей идеи приоритета личности и уважения ее достоинства, в реальном участии народа в осуществлении функций власти, в наличии процессуальных механизмов защиты прав и свобод граждан, в убежденности людей в необходимости и пользе институтов власти и законов, в наличии действенных средств защиты конституционного строя и конституции. В заключение автор делает вывод, что конституционализм – это сложная общественная модель, идеал общества, жить в соответствие с которым хотелось бы каждому, развиваясь по пути общественного прогресса. Но сегодня – это только база и ориентир социально-политического развития России.

Так соотносятся категории конституция и конституционализм. Проблема соответствия юридической конституции фактическим общественным отношениям – извечная проблема.

5. Под конституционно-правовой ответственностью следует понимать наступление неблагоприятных последствий для субъекта, совершившего правонарушение (негативная ответственность). В позитивном аспекте – это правовое состояние, обусловленное участием в публично-правовых отношениях, когда ответственность может наступать без вины.

Следует уяснить, имеет ли конституционно-правовая ответственность репрессивный характер. Здесь нужно исходить из общего правила, что юридическая ответственность не имеет репрессивного характера. Следовательно, для последнего утверждения необходимо признание конституционно-правовой ответственности одним из видов юридической ответственности, что законодательством еще прямо не признано.

Основанием привлечения к негативной конституционно-правовой ответственности (как и любой другой) является правонарушение, понятие которого еще четко не выработано теорией конституционного права. Однако конституционным правонарушением можно считать противоправное, виновное поведение, посягающее на основы конституционного строя, конституционные права и свободы граждан, организацию государственной власти, за которое законодательство предусматривает конституционно-правовую ответственность. В настоящее время законодательство развивается в направлении регламентации оснований применения каждой из мер ответственности. Наиболее разработанной и практически действенной является процедура конституционного судопроизводства.

Меры конституционно-правовой ответственности: а) признание Конституционным Судом акта или отдельных его положений неконституционными; б) признание Конституционным Судом издания акта не входящим в компетенцию органа государственной власти; в) приостановление Президентом РФ действия акта органа исполнительной власти субъекта РФ; г) отставка Правительства РФ по инициативе Президента РФ (ответственность без вины); д) роспуск Президентом РФ Государственной Думы; е) отрешение Президента РФ от должности; Ж) отзыв депутата или прекращение его полномочий по другим основаниям вопреки его воле и другие.