Тема 4. Конституционные основы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации.

1. Понятие конституционно-правового статуса личности. Понятие права (свободы) и обязанности, их гарантии, возможные ограничения и пределы действия.

2. Гражданство РФ: понятие и конституционно-правовое регулирование.

3. Классификация прав (свобод) и обязанностей человека и гражданина РФ.

1. В науке конституционного права РФ под конституционно-правовым статусом личности понимают институт конституционного права, т.е. совокупность таких конституционно-правовых норм, которые закрепляют и регулируют положение человека в российской Федерации, определяемое уровнем ее экономического и политического развития. Эти нормы являются базовыми для всех других отраслей права. В сложной структуре данного конституционно-правового института выделяют пять элементов, характеристика каждого из которых позволяет раскрыть его содержание. В первую очередь – это гражданство, которое оказывает влияние как на правовое, так и на фактическое положение человека в России (как и в любом государстве). Под гражданством понимается правовое состояние, характеризующееся устойчивостью и длительностью правовых взаимоотношений между государством и человеком. Более подробно на данном вопросе мы остановимся в следующем параграфе данной темы. Во-вторых, категория правовой статус должна отражать и отражает не только на определенных прав и свобод, но и возможности их осуществления (реализации). Иначе говоря, можно обладать правоспособностью, но не обладать дееспособностью. Потому различным социальным группам присущи свои особенности их правового статуса.

Под конституционным правом (свободой) следует понимать закрепленные в конституции возможности индивида избирать вид и меру поведения и пользоваться определенными благами. Каждому праву должна корреспондировать соответствующая обязанность. Под конституционной обязанностью следует понимать закрепленную в основном законе необходимость, которая предписывает гражданину определенный вид и меру поведения. В содержание конституционной обязанности должна быть включена позитивная ответственность.

Гарантии прав и свобод человека как элемент структуры конституционно-правового статуса человека суть те условия и средства, которые обеспечивают реализацию других элементов данного статуса. Так, продекларировать право на здоровую окружающую среду значительно проще, нежели создать эту здоровую окружающую среду.

В правовом государстве (а в конституции Россия провозглашена таковым) определяющее значение имеют юридические гарантии, способные сделать конституционно-правовой статус реальным. К их числу относят: организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, которые должны определяться потребностями обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Особое место в системе этих органов занимают суд, прокуратура, институт уполномоченного по правам человека. Гарантом всех прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ (ст. 80, ч. 1 Конституции РФ); юридический процесс или порядок рассмотрения и разрешения дел государственными органами (избирательный процесс, законодательный, и, особенно, судопроизводство, порядок рассмотрения жалоб и заявлений граждан, порядок приема граждан должностными лицами). На сегодняшний день механизм и процедуры деятельности органов государственной власти (особенно исполнительных), оставляет желать лучшего; наконец, в конституции закреплены такие права граждан, которые можно и нужно рассматривать как юридические гарантии. Это право на судебную защиту, на получение квалифицированной юридической помощи, обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.

Центральное место среди принципов конституционно-правового статуса личности занимает принцип равноправия, борьба за которое не прекращалась во все эпохи. В соответствии с ныне действующей Конституцией Российской Федерации равноправие означает равенство прав и свобод вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и иных обстоятельств, а также равенство всех перед законом и судом.

Вместе с тем нельзя забывать, что люди равны как граждане, а как собственники нет. Поэтому равноправие важно в сфере социально-экономической жизни, т.е. как реализованное, в виде общественного равенства. Равноправие характеризуется формализмом, а равенство может привести к ущемлению индивидуальных способностей и возможностей человека, поскольку не все люди имеют одинаковую способность и, следовательно, не могут производить одинакового количества материальных благ и оказывать обществу, одинаковые услуги.

Закрепленные в Конституции права и свободы как элемент конституционно-правового статуса личности не носят абсолютного характера, т.е. содержат потенциальную возможность их ограничения или установления пределов их действия. Формально в нашем конституционном законодательстве подобный институт не существует. Однако разность интересов различных социальных групп и индивидов свидетельствуют о необходимости такового. Более того, в ст. 55, ч. 3 Конституции РФ закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Но следующая статья содержит положение о том, что определенные права и свободы не подлежат ограничению и в случаях, предусмотренных ст. 55 Конституции РФ.

Сразу хочется отметить, что содержащиеся в ст. 55 понятия – «здоровье», «нравственность», «права и законные интересы других лиц», имеют довольно расплывчатое содержание и дают возможность для их произвольного истолкования соответствующими органами государственной власти.

Одним из способов ограничения конституционных прав и свобод является решение органов судебной власти. Так, лица, находящиеся в местах лишения свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда, не обладают избирательным правом, лишены права свободного передвижения и выбора места жительства, ограничена их свобода труда и т.д. в связи с ограничением их правосубъектности.

Другим способом ограничения конституционных прав и свобод являются ограничения, предусмотренные федеральными законами по указанным выше основаниям. Так, по закону «О чрезвычайном положении», устанавливаются ограничения свободы, запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций, забастовок, может вводиться комендантский час, приостанавливаться деятельность политических партий и общественных объединений, применяться другие, предусмотренные законом меры.

Конституционные права и свободы имеют свои определенные пределы действия, под которыми следует понимать границы законного поведения в обычных условиях, т.е. не отягощенных вышеуказанными ограничениями. Такие границы законного поведения устанавливаются на стыке личных, общественных и государственных интересов, между которыми должен соблюдаться баланс. Так, ст. 17, ч. 3 гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Защита конституционных прав и свобод граждан заключается в недопустимости правовыми и организационными методами и средствами нарушения прав и свобод человека и гражданина или восстановления уже нарушенных. Существуют различные способы защиты прав и свобод, главная роль среди которых принадлежит судебной защите.

2. Выше уже упоминалось, что под гражданством в юридической литературе понимается правовое состояние, которое характеризуется как устойчивая и длительная правовая связь человека с государством. Вместе с тем гражданство определяют как одну из основ конституционного строя. Однако то и другое взаимопроникают и взаимообуславливают друг друга. Поэтому считается, что более целесообразно понимать под гражданством РФ устойчивую, длящуюся правовую связь лица с государством, в силу которой оно может пользоваться правами и свободами, получать защиту со стороны государства как внутри его, так и за его пределами.

В настоящее время институт гражданства РФ закреплен и урегулирован законом «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года, с изменениями от 17 июля 1993 года и от 6 февраля 1993 года и другими нормативно-правовыми актами. Законодательство о гражданстве восприняло и сохранило идею единого и равного гражданства, что означает, что принадлежность к гражданству РФ автоматически влечет за собой и состояние в гражданстве республики для лиц, проживающих на ее территории. Состояние же в гражданстве республики, двойного гражданства не порождает. Принцип равного гражданства означает, что каждый гражданин РФ обладает равными правами и несет равные обязанности независимо от оснований приобретения российского гражданства.

Законом закреплены следующие способы приобретения российского гражданства: А) По рождению (филиация). Это естественный способ (основание) приобретения гражданства. Он приобретает юридическое значение в зависимости от гражданства родителей, а также места рождения. При этом существует принцип крови, который означает, что ребенок, родившийся от граждан РФ обретает гражданство РФ независимо от места его рождения. Существует и принцип права почвы, означающий, что ребенок, родившийся на территории какого-либо государства является его гражданином, независимо от гражданства его родителей. В РФ существует смешанный способ приобретения гражданства в силу рождения.

Б) Прием в гражданство (укоренение или натурализация). Этот способ предполагает разрешительный порядок, в соответствии с которым лицо, обращающееся с ходатайством о приеме в гражданство, должно удовлетворять определенным условиям, предусмотренным законодательством. Например, достичь 18 лет, проживать в РФ 5 лет, или не менее 3 лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством о приеме. Предусмотрено и сокращение указанных сроков.

В) Восстановление в гражданстве. Это один из облегченных способов приобретения российского гражданства для определенной категории лиц. Различают восстановление в порядке регистрации и в обычном порядке (т.е. по ходатайству).

Г) Признание. В соответствии с этим способом (основанием) Россия после прекращения существования СССР объявила своими гражданами всех граждан бывшего СССР, которые на момент вступления в силу Закона о гражданстве 1991г. (6 февраля 1992г.), если они не заявили об их нежелании состоять в гражданстве РФ в течение одного года (т.е. до 6 февраля 1993г.).

Через признание приобрели гражданство лица, родившиеся 30 декабря 1922г. и позднее, но потом утратившие гражданство СССР, если они родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ по состоянию на дату рождения (см. еще об этом Постановление конституционного Суда РФ от 16 мая 1996г.).

Д) Выбор гражданства (оптация). Этот способ приобретения гражданства возможен при изменении принадлежности государственной территории.

Прекращение гражданства может происходить по следующим основаниям: 1. Выход из гражданства (экспатриация); 2. Отмена решения о приеме в гражданство, приобретенного с нарушением закона (денатурализация); 3. Оптация; 4. Усыновление (удочерение). Выход возможен в обычном порядке, т.е. по ходатайству, а также в порядке регистрации. Последний распространяется на лиц, выехавших на постоянное место жительства в другое государство, а также лиц, у которых один из родителей либо супруг или ребенок состоят в гражданстве другого государства. Вопрос о гражданстве детей решается с учетом трех элементов: 1. Гражданство родителей; 2. Волеизъявление самих детей с 14-летнего возраста (частичная дееспособность); 3. Место рождения ребенка. Что касается последнего момента, то российское законодательство о гражданстве предоставляет его всем детям, родившимся на территории РФ и не получившим гражданства другого государства.

Органами по делам гражданства являются: Президент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, Министерство внутренних дел и Министерство иностранных дел, включая их территориальные подразделения. В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства участие принимает федеральная служба безопасности.

Основанием для рассмотрения вопроса о гражданстве являются: заявление или ходатайство заинтересованного дееспособного лица. Окончательное решение принимает Президент.

В связи с распадом СССР, повлекшим за собой межнациональные и межрегиональные конфликты и процесс суверенизации появились такие категории лиц как беженцы и вынужденные переселенцы. 19 февраля 1993г. были приняты Законы РФ «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», где определены понятия беженца и вынужденного переселенца. Беженец – лицо, которое не является гражданином РФ; находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства – вне страны своего прежнего обычного места жительства); покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений.

Вынужденный переселенец - как правило, гражданин РФ, который по тем же основаниям вынужден покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта.

Таковым может быть признан иностранный гражданин (или лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории РФ и изменивший место жительства по указанным выше основаниям.

Студенту необходимо смотреть тексты законов, чтобы уяснить, что необходимо лицу для получения такого статуса, какими правами пользуются и какие обязанности несут указанные категории лиц, какие для них устанавливаются льготы, по каким основаниям лицо утрачивает статус беженца или вынужденного переселенца.

На территории Российской Федерации проживают и иностранные граждане. Таковыми признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Выделяются две категории иностранных граждан: постоянно проживающие в РФ и временно пребывающие в РФ. В их статусе есть определенные различия. Для уяснения их статуса необходимо ознакомление со ст. 62 Конституции РФ, а также Закон «О правовом положении иностранных граждан в СССР», в котором закреплены общие принципы их правового положения, их основные права, свободы, обязанности и ответственность. Этот закон действует на всей территории РФ в части, не противоречащей действующей ныне Конституции. Российского закона, регулирующего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства пока нет.

3. Классификация конституционных прав (свобод) и обязанностей человека и гражданина РФ зависит от критериев, положенных в ее основу, и она всегда является условной. В зависимости от субъекта их делят на права и свободы человека и права и свободы гражданина. По генезису – на естественные (прирожденные) и производные от них (сформулированные в международных пактах). По виду субъекта – индивидуальные и групповые. По характеру предписания – управомочивающие, обязывающие, запрещающие, специализированные. Кроме того, есть нормы-принципы, декларативные и др. (так классифицируются конституционные нормы, закрепляющие права (свободы) и обязанности человека и гражданина). Наиболее распространенным критерием классификации прав (свобод) и обязанностей человека и гражданина является их содержание, именно по этому признаку в юридической литературе они делятся на личные, политические, экономические и социально-культурные права и свободы человека и гражданина. Сугубо юридически не имеет никакого значения место какого-либо конституционного права в их перечне.

Студенту необходимо самостоятельно рассмотреть каждую группу прав (свобод) человека и гражданина, убедиться в возможности обнесения одного и того же права к разным группам. Особое внимание следует обратить на обязанности человека и гражданина, т.к. в Конституции РФ содержится 54 управомочивающих нормы, а обязывающих только 5. Особое внимание следует обратить на соотношение естественного и позитивного права в данной сфере.