Предмет ТГП.
Предмет ТГП – общие закономерности возникновения, функционирования и развития гос-ва и права, гос.-прав. и иных органически связанных с ними и сопутствующих им соц. явлений и процессов, а также основные гос.-прав. понятия и категории. Проблемы, связ. с предметом:
закономерное и случайное (Венгеров и Морозова выделяют; Протасов)
социология и философия гос-ва и права
теория гос-ва и теория права
ТГП как наука и учебная дисциплина (Бабаев «за», Протасов – уч. дисциплина изучается сама)
в предмет ТГП входят гос.-прав. понятия и категории (Малько).
ТГП изучает такие аспекты, как:
понятие и сущность гос-ва
проблемы типологии гос-ва
механизм гос-ва
правопонимание
формы (источники) права
механизм прав. регулирования
нормы права
теория правоотношений
реализация норм права
толкование норм права
правомерное поведение и правонарушение
юр. ответ-ть
прав. гос-во и гр. общество.
Исчерпывающее определение предмета ТГП невозможно, т.к. он постоянно изменяется и развивается.
Множественность определений обусловлена как объективными факторами (сложность исследуемой материи), так и субъективными.
Важное значение имеет выделение объекта изучения ТГП как относительно самост. элемента. Объект изучения ТГП – объективная реальность как фактически сущ. в конкр. стране гос.-прав. надстройка, вкл. в себя все гос. и прав. институты, прав. нормы, Потн-ия, правопорядок, правотворчество, правоприменение и т.д. Неюр. среда входит в объект лишь тогда, когда непоср-но относится к гос.-прав. материи.
Однако есть спорная т.зр., что предмет и объект изучения ТГП совпадают.
Методология ТГП.
Методология ТГП – совокупность приемов, принципов и способов изучения закономерностей возникновения, функционирования и развития гос-ва и права, гос.-прав. и иных органически связанных с ними и сопутствующих им соц. явлений и процессов, а также основные гос.-прав. понятия и категории.
Метод ТГП – средство, способ познания исследуемой гос.-прав. материи.
В юр. литературе есть 3 подхода к определению методологии ТГП:
1) мет-ию ТГП составляет ее теоретико-понятийный аппарат
2) в мет-ию ТГП входят общие (логические) и специальные методы познания, а также теор. принципы, понятия, категории
3) мет-ию ТГП составляют всеобщие, общие, специальные и частные приемы и способы научного познания.
Предпочтителен 3ий подход. Понятия и категории хотя и играют важную роль в познании, выступают основой методов, но сами по себе не являются методами научного познания. Вместе с тем, в рамках 3го подхода сущ-ют некоторые проблемы, связ. с классификацией методов познания гос.-прав. явлений, выделением их групп и видов:
общенаучные (индукция, дедукция, анализ, синтез, абстрагирование, сравнение, системный метод). Связаны с диалектико-материалистическим подходом, но сфера их применения ограничена решением лишь опр. познавательных задач.
специальные (математический, статистический, психологический, конкретно-социологический). Разрабатываются в рамках отд. специальных наук; позволяют рассмотреть гос-во и право с позиций негос.-прав. дисциплин, создать более полное представление о них.
частнонаучные (сравнительно-прав., формально-юр., метод толкования норм права). Вырабатываются самой ТГП и др. юр. науками и используются только в пределах этих наук.
всеобщий метод – диалектико-материалистический. Теоретически отражается тот реальный исторический путь, по которому проходило само развитие гос-ва и права. Метод подразумевает не только выявление особенностей и определение понятий гос-ва и права, но и изучение их связи между собой и с окр. их полит., экон., соц. и иной средой. Гос-во и право рассматриваются как в статике, так и в динамике.
Принципы познания:
принцип всесторонности исследования гос-ва и права (в их взаимосвязи и взаимодействии)
принцип историзма (рассмотрение гос-ва и права с позиций наст., прошлого и будущего)
принцип комплексности (исследование гос-ва и права не только с юр. т.зр., но и с философской, социологической, политэкономической, политологической т.зр.)
принцип органичного сочетания теории и практики (изучение на теор. уровне + эмпирический опыт).
Функции ТГП.
Функции ТГП как науки: (Алексеев С.С.)
1) онтологическая: ТГП отвечает на вопросы, что есть гос-во и право, как и почему они возникли, какова их дальнейшая судьба (онтология – учение о бытии).
2) гносеологическая: ТГП вырабатывает научные концепции, доктрины, прав. понятия, категории, приемы и способы, помогающие научному познанию гос-ва и права (гносеология – теория познания).
3) эвристическая: ТГП не ограничивается познанием и объяснением гос.-прав. явлений, а открывает новые закономерности в их развитии (эвристика – искусство нахождения истины).
4) методологическая: ТГП создает систему понятий и категорий, прим. во всех др. юр. науках и имеющую принципиальное значение для юриспруденции в целом.
5) политико-управленческая: ТГП призвана формировать научные основы как внутренней, так и внешней гос. политики, обеспечивать научность гос. управления.
6) идеологическая: ТГП приводит в систему идеи о гос-ве и праве, воздействует на правосознание субъектов права и на регулирование общ. жизни в целом как важнейший идеологический фактор. Идеология – система базовых идей, понятий, взглядов, в соотв-ии с которыми формируется мировоззрение и жизненная позиция личности, соц. групп, общества в целом.
7) практически-организаторская: ТГП служит научной основой функционирования гос-ва и права.
8) прогностическая: ТГП выдвигает гипотезы о будущем гос-ва и права на основе изучаемых ею закономерностей их развития.
Функции ТГП как учебной дисциплины:
познавательная (передача знаний о закономерностях возникновения, функционирования и развития гос-ва и права)
воспитательная (формирует прав. культуру)
вводная (закладывает базовые понятия всей юриспруденции)
обобщающая (обобщает весь комплекс знаний полученных в процессе постижения юр. науки) и др.
Место и роль ТГП в системе юр. наук.
В зависимости от предмета исследования и сферы научного познания все юр. науки и учебные дисциплины делятся на три основные группы.
|
Историко-правовые и теоретико-правовые науки |
Отраслевые юр. науки и учебные дисциплины |
Специальные (прикладные) юр. науки и у.д. | |
|
ИОГП, ИГПЗС, ИППУ |
ТГП, философия права, социология права, сравнительное правоведение, юр. конфликтология |
КП, Адм. П, ГП, УП и т.д. |
Криминалистика, криминология, суд. медицина, суд. психиатрия |
|
ТГП не может обойтись без конкр. исторического материала, без знания основных истор. процессов и событий. История Г и П не может обойтись без выводов и обобщений, сделанных в рамках ТГП (касающихся форм правления, форм гос. устройства, аппарата гос-ва). |
Философия права – процесс изучения и философского объяснения прав. бытия. Сравн. правоведение – изучает прав. системы разных стран и народов, рассм. иногда как часть ТГП в силу общности понятийного аппарата. Юр. конфликт. – изучает конфликты, возн. и разрешающиеся в рамках как нац., так и международного права. |
По отношению к кж. из них ТГП выступает как обобщающая наука, приводящая в логическую систему все накопившиеся знания о Г и П. => обобщающий хар-р (вырабатывает общие категории и понятия, методы и принципы познания). + синтезированный хар-р ТГП (изучает не отд. составные части гос.-прав. жизни, а всю синтезированную гос.-прав. материю) |
Связи косвенные, менее интенсивные. |
Общая характеристика основных теорий происхождения гос-ва и права.
В совр. юр. литературе существует множество теорий происх-ия Г и П.
|
Теория |
Возникла |
Представители |
Характеристика |
Собств. позиция |
|
Теологическая |
Др. Греция и Рим => XII-XIII, Европа |
Аквинский, Маритен, Мерсье |
Г и П – продукт божественной воли, гос. власть незыблема, поэтому кж. обязан подчиняться государю во всем. Сущ. неравенство людей определено Богом, нельзя противиться. Правитель – наместник Бога на земле, церковь – посредник. |
Построена на вере, => недосказуема; умаляет внимание соц.-экон. и др. отношений на гос-во; не позволяет определить, как сов-ть форму гос-ва, гос. устройство |
|
Патриархальная |
XVII |
Аристотель, Филмер, Михайловский |
Люди – существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, что ведет к созданию семьи, развитие и разрастание которой ведет к образованию гос-ва. Власть государя есть продолжение власти отца (патриарха) в семье, носит неогран. хар-р. Лишь отеческая забота правителя способна обеспечить необх. для человека условия жизни. |
«+»: структура гос. власти возникла не сразу, а развивалась от простейших форм. «-»: упрощенный процесс происх-ия гос-ва. К тому же, семья возникла параллельно с гос-вом после разложения первобытнообщинного строя. |
|
Д |
XVII-XVIII |
Гуго Гроций, Руссо, Радищев |
Г возникло как продукт сознательного творчества, как результат договора, закл. людьми, нах. до этого в первобытном состоянии. Гос-во – рац. объединение людей, передающих часть своей свободы, своей власти гос-ву. В итоге у правителя и общества возникают взаимные права, обяз-ти и ответ-ть. |
«+»: теория порывала с религ. представлениями о происх-ии Г, П, власти. «-»: преувеличение суб. факторов происх-ия Г и П, недооценка объективных. |
|
Естественно-правовая Т. |
V-IV до н.э. (Др. Рим, Греция), расцвет – XVII – XVIII |
Сократ, Платон, Гоббс, Локк, Руссо, Радищев |
Права принадлежат человеку от рождения. |
|
|
Т. насилия |
XIX в. |
Дюринг, Гумплович, Каутский |
Причина происх-ия гос-ва в военно-полит. факторах: насилии, порабощении. Для упр-ия завоеванными территориями нужен аппарат принуждения, которым становится гос-во. Гос-во – орг-ия власти одного «племени» над др. |
Отрицается роль внутр. развития общества в образовании гос-ва и роль соц.-экон. факторов. |
|
Органическая |
втор. половина XIX в. |
Спенсер, Вормс, Прейс (влияние Дарвина) |
Гос-во – продукт соц. эволюции, которая лишь часть эволюции биол. Гос-во подобно биол. организму. |
Нельзя распростр-ть все закономерности, присущие биол. эволюции, на соц. организмы. |
|
Материалистическая |
XX |
Маркс, Энгельс, Ленин |
Соц.-экон. причины. Первостепенное значение для развития экономики и появления государственности имели 3 крупных разделения труда – отделение земледелия от скотоводства; ремесло; торговля. Растет производительность труда. Появляется избыточный продукт, что привело к возникновению частной собств-ти. Общество разделилось на имущих и неимущих, на эксплуататоров и эксплуатируемых. => Власть у богатых, для защиты своих экон. интересов они создают аппарат подавления сопротивления экспл. масс – гос-во. |
Недооценка ост. причин возникновения гос-ва, переоценка соц.-экон. факторов. |
|
Психологическая |
XX |
Фрейд, Тард, Петражицкий, Коркунов |
Связь появления гос-ва с особенностями человеческой психики, с потребностью одних людей властвовать, а др. – подчиняться, «подражать». Однако всегда существуют лица, несогласные с властью. Для контроля над ними, для защиты власти и создается гос-во (а также для удовлетворения потребности остальных быть в подчинении). |
Психологические факторы – не решающие причины возникновения гос-ва. |
|
Патримониальная |
XVIII |
Галлер |
Объясняет происхождение гос-ва из земельной собств-ти: власть – частная собств-ть правителя, как и земля. Народ – в виде арендаторов земли собственника. |
При возникновении гос-в не всегда гос. институты нах-сь в собств-ти правителя. Недооценка ост. факторов. |
|
Ирригационная (гидравлическая) Т. |
XIX |
Виттфогель |
Возникновение гос-ти связано с необходимостью строительства ирригац. сооружений в вост. аграрных обществах. С целью эффективного управления этой системой и людьми создается гос-во. |
Походит только для Востока, и то не для всех регионов. Недооценка остальных факторов. |
оговорнаяОбщее: ни одна из Т. не отрицает, что гос-во создано с целью совершенствования управления обществом.
Общие закономерности возникновения Г и П.
Много подходов.
1) можно связать с теориями происх-ия Г и П.
2) более обобщенный подход. Возникновение гос-ва является закономерным, объективно обусловленным результатом естественного развития первобытного общества. Гос-во появляется тогда, когда создаются соотв. экон. условия, когда производительность труда повышается настолько, что появляется возможность содержать гос. аппарат. Непоср. причины для этого м.б. разными в зависимости от реальных исторических, соц., географических, природных, демографических и иных условий. Так, для большинства вост. гос-в наибольшее значение имела необх-ть совершенствования управления и орг-ии крупных общ. работ. А для возникновения запад. гос-в (Афинского, Римского) значительную роль сыграли процессы классообразования и необх-ть подавления сопротивления экспл. масс.
|
Восток |
Запад |
|
общины сохранялись, т.к. одна семья в климатических условиях востока не могла обрабатывать землю. => создан аппарат управления => появилось гос-во. |
Общины не сохранялись. Частная собств-ть на землю и ср-ва произв-ва.
|
Право формировалось одновременно и параллельно с гос-вом. Их возникновение взаимосвязано и взаимозависимо. Кж. новый шаг в развитии гос-ва приводил к дальнейшему развитию прав. системы и наоборот: чем совершенней становилось право, тем больше оно оказывало позитивное воздействие на гос-во и его институты.
Понятие, признаки и сущность гос-ва.
Неоднозначность восприятия гос-ва обусловлена различными временными периодами и суб. факторами, а также сложностью и многогранностью самого гос-ва как явления.
Гос-во – это политико-территориальная суверенная орг-ия публичной власти, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, издающая законы, взимающая налоги и выражающая волю и интересы господствующего класса, соц. групп, всего народа.
Признаки гос-ва:
1) это политико-территориальная орг-ия власти. Любое гос-во обладает территорией, в пределах которой осущ-ся его суверенная власть. Составные части территории: земля, недра, внутр. и тер. воды, воздушное пространство над сухопутной и водной территорией, континентальный шельф, морские и воздушные суда, космические корабли и станции, находящиеся в открытом море / воздухе / космосе под флагом / знаком гос-ва, а также территория посольств гос-ва в др. странах.
2) это суверенная орг-ия власти. Суверенность гос-ва означает верховенство и независимость гос. власти от всякой иной власти как внутри страны, так и за ее пределами, которая состоит в самост. решении внутри- и внешнеполитических вопросов. Суверенитет – это качество и свойство целого, а не частей, => суверенитетом должно обладать гос-во, а не части, его составляющие (например, субъекты федерации).
3) это орг-ия публичной власти, располагающая спец. аппаратом управления и принуждения. В отличие от общ. власти догосударственного общества, где власть непоср-но исходила от всего народа и использ-сь им для самоупр-ия, публичная власть связана с наличием и функционированием в гос-ве аппарата упр-ия и принуждения. Аппарат упр-ия состоит из спец. органов и лиц, на проф. основе занимающихся управлением в общ-ве; включает в себя органы законодат., исп. и суд. власти, органы гос-ва с особым статусом (ЦБ РФ). Аппарат принуждения состоит из особых вооруженных отрядов людей, применяющих меры гос.-принуд. воздействия к правонарушителям и обеспечивающих безопасность гос-ва и общ-ва; включает армию, полицию, разведку, контрразведку и др. органы.
4) это орг-ия власти, издающая законы. В цивилизованном общ-ве вся д/я гос-ва д.б. основана на праве и законах. С др. стороны, именно посредством законов, издаваемых компетентными органами, гос-во придает своим велениям обязательную силу для населения всей страны.
5) это орг-ия власти, взимающая налоги. Взимание осущ-ся спец. гос. органами в строгом соотв-ии с законом в целях обеспечения содержания аппарата гос-ва, гос. учреждений, для выполнения различных соц. программ.
6) это орг-ия власти, выражающая волю и интересы господствующего класса, соц. групп, всего народа. Гос-во всегда выражает чью-то волю, в этом заключается его сущность, т.е. главное свойство, признак.
Сущность гос-ва – это главное свойство гос-ва, которое определяет его содержание, соц. назначение и функционирование. Это главный признак, т.к. от его содержания зависит сод. направленность др. признаков.
В любом гос.-орг. общ-ве сущностным является вопрос о полит. власти: кому она принадлежит и чьи интересы выражает. Кж гос-во всегда выражает чью-то волю. С учетом этого сформировались различные подходы к определению сущности гос-ва. Среди них выделяются основные и неосновные.
Классовый и общечеловеческий подходы основные, т.к. они применимы для определения сущности большинства гос-в.
|
Основные подходы: |
Неосновные подходы: |
|
1) классовый: гос-во как орг-ия полит. власти выражает волю и интересы экономически господств. класса. Экон. господство обеспечивает ему и полит. господство. |
1) религиозный: гос-во как орг-ия полит. власти содействует преимущественно осущ-ию интересов опр. религии. |
|
2) общечеловеческий: гос-во как орг-ия полит. власти, обеспечивающая компромисс интересов различных классов и соц. групп, выражает волю и интересы всего народа. |
2) национальный: гос-во как орг-ия полит. власти содействует преимущественно осущ-ию интересов титульной нации. |
|
|
3) расовый: гос-во как орг-ия полит. власти содействует преимущественно осущ-ию интересов «высшей» расы. |
! В цивилизованном гос-ве в 1ую очередь выражаются интересы стоящих у власти и в большой степени выражаются интересы народа. В нецивилизованном гос-ве интересы народа отодвигаются на второй план. Однако вовсе не выражать интересы народа гос-во не может, т.к. оно сущ-ет за счет народа – на средства налогоплательщиков.
Т.о. сущность гос-ва носит двойственный характер. С одной стороны, гос-во в 1ую очередь выражает волю и интересы стоящих у власти, с др. стороны, оно как орг-ия полит. власти, заинтересованная в стабильном функционировании общ-ва, обеспечивая компромисс интересов различных классов и соц. групп, в опр. мере выражает волю всего народа.
Понятие, свойства и формы осуществления гос. власти
Это разновидность соц. власти. Необходимо определить соотношение с полит. властью.
1) «гос. власть» уже, чем «полит. власть», т.к. последняя осущ-ся не только гос-вом, но и др. звеньями полит. системы общ-ва: органами МСУ, партиями, полит. движениями и т.п. Соотв. К-ии РФ.
2) это тождественные понятия.
Гос. власть – это публично-политическое отношение господства и подчинения м/у субъектами, опирающееся на гос. принуждение (А.В. Малько).
Свойства:
1) распространяется на все общество
2) носит публично-полит. хар-р
3) опирается на гос. принуждение
4) осущ-ся специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.)
5) легитимность – качество взаимоотношений м/у властью и подвластными, выражающееся в добровольном признании последними ценности власти, ее права управлять. Легитимная власть = правомерная и справедливая.
6) легальность – юр. обоснование власти, ее соотв-ие прав. нормам.
Формы осущ-ия (реализации) гос. власти. Согласно ст. 3 К-ии РФ носителем суверенитета и единств. источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осущ-ет свою власть непоср. или ч/з органы гос. власти и МСУ. С учетом этих положений К-ии РФ выделяется 2 формы осущ-ия гос. власти:
1) непоср. осущ-ие народом гос. власти. Проявляется в 3 подформах:
референдум
участие гр-н в выборах
собрание (сход) гр-н.
2) осущ-ие народом гос. власти ч/з органы гос-ва и МСУ. Выражается в 4 подформах:
правоустановительная форма (создание, изменение, отмена прав. норм)
правоисполнительная форма (орг-ия реализации предписаний прав. норм – исп. органы гос-ва и МСУ)
правоохранительная форма (охрана прав. норм от нарушений и привлечение виновных к ответ-ти)
договорная форма *спорно* (заключение и реализация договоров, соглашений м/у органами Г и МСУ, общ. организациями и т.п.
Типология гос-ва: формационный подход.
Типология гос-в – это классификация гос-в по типам в зависимости от опр. критериев.
До 90ых гг. XX в. в отечественной науке типология гос-в проводилась в основном с позиций формационного подхода. Суть в том, что в основе типизации гос-в лежит категория общественно-экономической формации, основанная на опр. способе произв-ва, отражающая соотношение базиса и надстройки.
Общ.-экон. формация – это исторический тип общества, основывающийся на опр. способе произв-ва.
|
Тип гос-ва |
Основные классы |
Чьи интересы выражает |
Экон. основа гос-ва |
|
рабовладельческий |
Рабовладельцы и рабы, священнослужители, крестьяне-общинники, ремесленники, торговые люди, вольноотпущенники, иностранцы |
Рабовладельческие |
частная собств-ть рабовладельцев на ср-ва произв-ва и рабов |
|
феодальный |
Феодалы, (крепостные) крестьяне, ремесленники + церковь |
Феодалов (помещиков) |
Феодальная собств-ть на землю |
|
буржуазный |
Буржуазия (высший класс), средний класс и низший (рабочий) класс (пролетариат) |
Буржуазии |
Частная собств-ть |
|
социалистический Революция, республика, унитар. |
Пролетариат, мелкие буржуа |
Диктатура пролетариата |
Общ. собств-ть |
5 Формаций:
первобытнообщинная формация
рабовладельческая
феодальная
буржуазная
коммунистическая (не социалистическая!, т.к. при коммунизме нет ни права, ни гос-ва как регуляторов общ. отн-ий).
4 Типа гос-в:
рабовладельческий тип гос-в
феодальный
буржуазный
социалистический.
«-» данного подхода: узкая трактовка классового подхода, игнорирование общесоциальной роли гос-ва.
«+»:
установлена зависимость типа гос-ва, классовой принадлежности власти от ЭКОНОМИКИ.
объединены в одни класс. группы гос-ва, имеющие единый хар-р власти.
стало возможным выявление общего и особенного в орг-ии, целеполагании, функционировании и развитии гос-в, входящих в указанные типы.
выявлены закономерности смены одного типа гос-ва другим.
Типология гос-ва: цивилизационный подход.
Типология гос-в – это классификация гос-в по типам в зависимости от опр. критериев.
Цивилизация – это: 1) опр. стадия развития чел. общества.
2) опр. уровень развития общечеловеческой культуры.
3) цивилизованное государство, которое пользуется хорошими манерами и обеспечивает за собой самоконтроль.
4) А.Тойнби – относительно устойчивое состояние общества, которое отмечается общностью религиозных, культурных, психологических и иных признаков.
Неоднозначность термина => множественность оснований типовой классификации гос-в.
1) географический критерий:
восточные гос-ва
западные
смешанные (промежуточные)
2) географический критерий № 2:
южные
северные
средние
3) временной критерий:
древние
средневековые
современные
4) по направлению развития:
крестьянские (аграрные, с/х)
промышленные
научно-технические
5) по уровню развития:
доиндустриальные
индустриальные
постиндустриальные
6) по масштабному критерию:
локальные (Шумерское, Эгейское, Индское)
особенные (Китайское, Западно-европейские, Восточно-европейские)
всемирное (охватывает всё человечество)
7) по месту и роли гос-ва в обществе:
первичные (гос-ва являются частью базиса, например, Египетское гос-во, Шумерское, Японское)
вторичные (например, Западно-европейские, Восточно-европейские, Латиноамериканские)
В советской прав. науке этот подход не находил широкого распространения, а в настоящее t его применяют многие рос. ученые. «-» данного подхода – он не выделяет главное, что характеризует гос-во, – принадлежность полит. власти в каждом типе гос-в. И «+», и «-» данного подхода – множественность оснований классификации.
Механизм гос-ва: понятие, признаки, элементы.
Механизм гос-ва – это система гос. органов и учреждений, посредством которых обеспечивается реализация функций гос-ва.
Признаки механизма гос-ва:
1) это упорядоченная совокупность гос. органов и учреждений, нах. в иерархической соподчиненности и согласованности. Нар-ие системных связей м/у структур. звеньями гос. механизма неминуемо влечет дестабилизацию д/я гос-ва в целом и в конечном счете – его распад.
2) МГ обеспечивает реализацию функций гос-ва посредством согласованной д/я всех звеньев и элементов МГ: аппарата упр-ия и принуждения, учреждений, предприятий.
3) функц-ие МГ обеспечивается мат., финанс., иными ср-вами.
4) МГ призван гарантировать, обеспечивать, охранять права и свободы личности.
Элементы МГ:
1) гос. аппарат – основной элемент МГ, предст. собой систему гос.-властных органов, осущ. упр-ие и принуждение в общ-ве. Включает в себя аппарат упр-ия и аппарат принуждения.
2) гос. учреждения – орг-ии, осущ. функции гос-ва в опр. сферах: соц., образовательной, научной, здравоохранения, культуры. Виды гос. учреждений:
3) гос. предприятия – гос. орг-ии, осущ. хоз. д/я в целях произв-ва продукции, выполнения различных работ, извлечения прибыли.
4) гос. служащие – лица, занимающие гос. должности в гос. органах, учреждениях и на предприятиях. Выделение этого элемента МГ – спорный вопрос в науке.
+ вещ. и мат. придатки, которые использ-ся при осущ-ии гос. функций в данных 4 элементах МГ (Здания, сооружения, оборудование). Осущ-ют вспомогательную функцию => выделять в качестве элемента их неправильно.
+ вооруженные отряды людей. Выделение этого элемента также необоснованно, т.к. он входит в аппарат принуждения, часть гос. аппарата.
Гос. аппарат: понятие и структура.
Гос. аппарат – 1) система гос.-властных органов, осущ. упр-ие и принуждение в общ-ве..
2) система органов гос-ва, с помощью которых осущ-ся гос. власть, выполняются основные функции гос-ва, достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи. Это важнейший элемент МГ.
Необходимо отличать от полит. системы общества (комплекс самых различных гос. и негос. органов и орг-ий, принимающих участие в полит. жизни страны) и МГ (куда входит не только гос. аппарат, но и др. 3 элемента).
Структура гос. аппарата – внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение.
Важная часть гос. аппарата – гос. орган – составная часть МГ, имеющая в соотв-ии с законом собств. структуру, строго опр. полномочия по управлению конкр. сферой общ. жизни и органически взаимодействующая с др. частями МГ, образующими вместе единое целое. + глава гос-ва.
|
Органы законодат. власти |
Высшие представительные органы гос. власти – парламент Местные органы (осущ-ие гос. власти на местах) |
|
Органы исп. власти |
Осущ-ют исп. и распорядительную д/я. По масштабу: центр. и местные Центральные – Правительства, кабинеты / совет министров и т.п. Местные: действуют на тер-ии АТЕ (муниципалитеты, исп. комитеты и т.д.) По характеру и объему содержания полномочий: органы общей компетенции (все отрасли гос. упр-ия) и органы отраслевой и спец. (функц.) компетенции. |
|
Органы судебной власти |
Осущ-ие правосудия. |
|
Органы прокуратуры |
Важное звено системы ПО, надзор за точным и единообразным исполнением законов органами гос-ва, долж. лицами и гражданами. Надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предв. следствия, при рассм-ии дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и др. мер принуд. хар-ра. |
Принципы орг-ии и д/я гос. аппарата:
принцип оптимального построения и функционирования гос. аппарата
принцип эффективности его д/я
принцип законности (выполнение гос. аппаратом своих функций в строгом соотв-ии с законом)
принцип конституционности
принцип высокого профессионализма и этики гос. служащих.