- •Учебно-методический комплекс
- •Оглавление
- •Аннотация
- •1. Цели и задачи изучения дисциплины
- •1.1.Цели
- •Рабочая программа
- •3.1. Объем дисциплины и виды учебной работы:
- •3.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы:
- •Тема 1. Понятие природоресурсного права
- •Тема 2. Проблемы правового регулирования использования и охраны вод
- •Тема 3. Проблемы правового регулирования использования и охраны лесов
- •Тема 4. Проблемы правового регулирования использования и охраны недр
- •Тема 5 проблемы правового регулирования охраны и использования объектов животного мира
- •Перечень используемых сокращений
- •Текст пособия понятие природоресурсного права Понятие природоресурсного права
- •Предмет и метод природоресурсного права
- •Проблемы правового регулирования использования и охраны вод Понятие водного права. Принципы водного права.
- •Водные отношения
- •Право собственности на водные объекты
- •Право водопользования
- •Договор водопользования
- •Решение о предоставлении водного объекта в пользование
- •Управление водопользованием
- •Государственный водный реестр
- •Охрана водных объектов
- •Проблемы правового регулирования использования и охраны лесов Понятие леса и лесных участков в современном лесном и земельном законодательстве.
- •Право собственности на лесные участки
- •Характеристика титулов права лесопользования. Аренда лесных участков.
- •Договор купли-продажи лесных насаждений
- •Вещные права на лесные участки. Постоянное (бессрочное) пользование лесными участками
- •Безвозмездное срочное пользование лесными участками
- •Право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут).
- •Управление использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов
- •Государственный лесной реестр
- •Лесоустройство.
- •Государственный надзор за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов.
- •Регулирование отдельных видов лесопользования (заготовки древесины, живицы, и т. Д.).
- •Проблемы правового регулирования использования и охраны недр Понятие недр. Право собственности на недра.
- •Право недропользования.
- •Сроки пользования участками недр.
- •Основания возникновения права пользования участками недр
- •Лицензирование недропользования
- •Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых
- •Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых
- •Охрана недр
- •Тема 5 проблемы правового регулирования охраны и использования объектов животного мира Юридическое понятие «животный мир»
- •Право собственности на животный мир.
- •Государственный учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира
- •Государственные программы по охране животного мира и среды его обитания. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира
- •Право пользования животным миром и его виды
- •Понятие и виды охоты
- •Понятие рыболовства
- •Виды рыболовства
- •Решения и договоры, на основании которых возникает право на добычу водных биоресурсов
- •Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов
- •Примерный перечень контрольных вопросов по подготовке к зачету
- •Глоссарий
- •Перечень нормативных правовых актов
- •Литература к теме 1,2
- •К теме 3
- •К теме 4,5
Лицензирование недропользования
Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;
10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.
Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Следует сказать, что лицензирование недропользования стало институтом действующего правопорядка с момента принятия Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Ранее правоустанавливающим и правоподтверждающим документом являлся лишь горный отвод.
Владелец лицензии на недропользование должен осуществлять добычу полезных ископаемых. Если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, то органы государственной власти вправе досрочно прекратить право пользования недрами.
Пользование недрами и другими природными ресурсами не может осуществляться субъектами исключительно в собственных интересах, что прямо следует из положений Конституции РФ (ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36 и ст. 42).
Лишним подтверждением отсутствия воли законодателя подчинить отношения, возникающие в сфере недропользования, гражданскому праву является формулировка п. 2 ст. 3 ГК РФ, ограничивающая объем понятия "гражданское законодательство" Гражданским кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним федеральными законами.
Предметом права недропользования выступают не недра вообще, а участок недр, оформляемый в виде горного или геологического отвода, т.е. геометризованный блок недр.
Лицензия на право пользования недрами не представляет собой вещного или обязательственного права в чистом виде, а аккумулирует в себе их признаки. С одной стороны, недропользователь и собственник участка недр - государство связаны определенного рода обязательствами (выполнение условий лицензии, внесение платы за недра, консервация горных выработок и рекультивация земель, предоставление участка недр в пользование), с другой стороны, недропользователь имеет исключительное вещное право на осуществление в границах предоставленного ему горного отвода пользования недрами в соответствии с лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен в соответствии с частью четвертой ст. 7 Закона.
Исследователи правовых отношений в сфере пользования недрами косвенно признают смешанный характер субъективного права на участок недр.
Для большинства юристов лицензирование - форма контроля за законностью действий лица. Так, Д.Н. Бахрах определяет лицензирование как "административно-правовой режим, опосредующий особый порядок деятельности исполнительной власти, необходимый прежде всего для обеспечения безопасности".
Сегодня ни одно государство, обладающее значительными запасами полезных ископаемых, не придерживается разрешительной, лицензионно-разрешительной или договорно-правовой системы пользования недрами в чистом виде. Преобладание лицензионно-разрешительной системы наделяет лицензию некоторыми чертами договора, напротив, исключительно договорно-правовая основа недропользования предполагает институт договора, который не может быть отнесен к категории гражданско-правовых.
Например, законодательство Канады (как федеральное, так и законодательство провинций) устанавливает договорно-правовой порядок пользования недрами в целях добычи полезных ископаемых. Однако такой договор обладает рядом черт, более свойственных лицензии.